Решение Красноярское УФАС России от 19.12.2025 N 024/05/18-1646/2025

Резолютивная часть решения оглашена 05.12.2025.

В полном объеме решение изготовлено 19.12.2025.

Комиссия Красноярского УФАС России по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе в составе:

председатель Комиссии: заместитель руководителя управления - "...",

члены Комиссии: начальник правового отдела - "...", специалист-эксперт отдела информатизации и контроля рекламы - "...",

рассмотрев материалы дела N 024/05/18-1646/2025, возбужденного по признакам по признакам нарушения части 1 статьи 18 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" (далее - Закон N 38-ФЗ) в отношении ИП "...", ИП "..."

в отсутствие ИП "...", ИП "...", надлежащим образом уведомленных о месте и времени рассмотрения дела,

В адрес Красноярского УФАС России поступило обращение "..." (вх. N 5536-ЭП/25 от 19.03.2025) (далее - заявитель), по факту поступления на абонентский номер Заявителя "..." 27.02.2025 в 10:25, 17.03.2025 в 17:00, 18.03.2025 в 14:00, от абонентов с номерами: "..." смс-сообщений рекламного характера без согласия заявителя (далее - Реклама).

Указанные действия были совершены без получения предварительного согласия от Заявителя, использующего абонентский номер "..." на получение рекламы, что необходимо в силу части 1 статьи 18 Закона N 38-ФЗ.

В результате рассмотрения заявления и приложенных к нему материалов, Красноярским УФАС России установлено наличие признаков нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, в связи с чем принято решение о возбуждении дела N 024/05/18-1646//2025 в отношении рекламораспространителя ИП "..." (далее - Дело), дело N 024/05/18-1674/2025 в отношении рекламораспространителя ИП "...".

В рамках рассмотрения указанных дел в соответствии с пунктом пункту 36 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, утвержденных постановлением Правительства РФ от 24.11.2020 N 1922, принято решение о необходимости объединения дел N 024/05/18-1646/2025, N 024/05/18-1674/2025 в одно производство для обеспечения полного, всестороннего и объективного рассмотрения.

Определением об объединении дел в одном производстве и назначении дела к рассмотрению (исх. N ВМ/12815/25 от 16.09.2025) ИП "...", ИП "..." предложено явиться на рассмотрение дела 08.10.2025 в 10:00.

Согласно информации, размещенной на официальном сайте ФГУП "П", указанному письму Красноярского УФАС России с почтовым идентификатором N 80099113363016 (направлено ИП "..."), N 80099113363023 (направлено ИП "...") на момент рассмотрения Дела присвоены статусы "Неудачная попытка вручения", соответственно, определение об отложении дела N 024/05/18-1646/2025 ИП "...", ИП "..." не получено.

На заседание Комиссии по рассмотрению дела 08.10.2025 ИП "...", ИП "..." не явились; документы, запрошенные определением об объединении дел в одном производстве и назначении дела к рассмотрению, не представили.

Определением об отложении рассмотрения дела N 024/05/18-1646/2025 и продлении срока его рассмотрения от 08.10.2025 (исх. N ВМ/14257/25 от 10.10.2025) рассмотрение дела было назначено на 05.12.2025.

Согласно информации, размещенной на официальном сайте ФГУП "П", указанному письму Красноярского УФАС России с почтовым идентификатором N 80097514628543 (направлено ИП "...") на момент рассмотрения Дела присвоен статус "Вручено адресату", N 80097514628536 (направлено ИП "...") на момент рассмотрения Дела присвоен статус "Возврат отправителю из-за истечения срока хранения", соответственно, имеются сведения о надлежащем уведомлении лиц, участвующих в деле.

05.12.2025 состоялось рассмотрение дела N 024/05/18-1646/2025 в отсутствие ИП "...", ИП "...", надлежащим образом уведомленных о месте и времени рассмотрения дела.

При рассмотрении дела Комиссией установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения дела, обстоятельства.

Установлено, что на абонентский номер Заявителя "..." 27.02.2025 в 10:25, 17.03.2025 в 17:00, 18.03.2025 в 14:00, от абонентов с номерами: +"..." поступили следующие смс-сообщения рекламного характера:

- "-50% на абонементы в Yoga Home! Весенний прайс в Yoga Home: 6 месяцев, 48 занятий - 19.995 руб. вместо 39.990 руб. Или ежемесячный платеж: 3 999 р. 6 месяцев безлимит - 34.325 руб. вместо 68.650 руб. Или ежемесячный платеж: 6 865 р. 3, 12 месяцев, 96 занятий - 36.495 руб. вместо 72.990 руб. Или ежемесячный платеж: 3 650 р. 12 месяцев безлимит - 49.995 руб. вместо 99.990 руб. Или ежемесячный платеж: 4 999 р. Покупая клубную карту в Yoga Home, Вы попадаете в комьюнити сети и: - посещаете мастер-классы - участвуете в фотосессиях - посещаете тренировки с видеографом - проводите диагностику тела - занимаетесь с наслаждением и регулярно! Какой формат бронируем за Вами?",

- "-50% на абонементы в Yoga Home в честь самого нежного праздника года - 8 Марта! Девочки, специально для вас мы делим цены пополам! Начните новую жизнь, о которой мечтали, сейчас! Всего за 137 рублей в день занимайтесь целый год без ограничений - хоть каждый день, хоть несколько раз в день! Весенний прайс в Yoga Home: 6 месяцев, 48 занятий - 19.995 руб. или 3.999 руб./мес (вместо 39.990 руб.) - 6 месяцев безлимит - 34.325 руб. или 6.865 руб./мес (вместо 68.650 руб.) 12 месяцев, 96 занятий - 36.495 руб. или 3.999 руб./мес (вместо 72.990 руб.) 4 12 месяцев безлимит - 49.995 руб. 4.999 руб./мес (вместо 99.990 руб.) Покупая клубную карту в Yoga Home, Вы попадаете в комьюнити сети и: - посещаете мастер-классы - участвуете в фотосессиях - посещаете тренировки с видеографом - проводите диагностику тела - занимаетесь с наслаждением и..",

- "Сегодня -50% на абонементы в Yoga Home! Весенний прайс в Yoga Home: 6 месяцев, 48 занятий - 19.995 руб. вместо 39.990 руб. Или ежемесячный платеж: 3 999 р. 6 месяцев безлимит - 34.325 руб. вместо 68.650 руб. Или ежемесячный платеж: 6 865 р. 12 месяцев, 96 занятий - 36.495 руб. вместо 72.990 руб. Или ежемесячный платеж: 3 650 р. 12 месяцев безлимит - 49.995 руб. вместо 99.990 руб. Или ежемесячный платеж: 4 999 р. Покупая клубную карту в Yoga Home, Вы попадаете в комьюнити сети и: - посещаете мастер-классы - участвуете в фотосессиях - посещаете тренировки с видеографом - проводите диагностику тела - занимаетесь с наслаждением и регулярно! Какой формат бронируем за Вами?"

Указанные действия были совершены без получения предварительного согласия от Заявителя, использующего абонентский номер "...". Красноярским УФАС России направлен запрос в адрес оператора сотовой связи о предоставлении информации о рекламораспространителе указанной Рекламы (исх. N ВМ/4005/25 от 21.03.2025).

Согласно представленным документам ООО "Т" (вх. N 62657-ЭП/25 от 28.03.2025) следует, что абонентские номера, с которых были направлены смс-сообщения рекламного характера, принадлежат ИП "..." и ИП "...".

Красноярским УФАС России направлен запрос в адрес ИП "..." предоставлении информации (исх. N ВМ/403/25 от 21.03.2025, ВМ/5865/25 от 23.04.2025).

Согласно представленным документам и пояснениям ИП "..." (вх. N 7842-ЭП/25 от 16.04.2025, вх. N 8587-ЭП/25 от 25.04.2025) следует, что "..." записывалась на пробную тренировку в "YOGA HOME" через мобильное приложение "YOGA HOME". При регистрации в мобильном приложении у пользователя берется согласие на получение рекламных рассылок, после чего данные клиента сохраняются в клиентские базы. При регистрации в мобильном приложении у пользователя берется согласие на получение рекламных рассылок путем проставления галочки в пустом чек-боксе напротив текста "Я согласен на получение рекламной информации". В настоящее время телефон "..." удален из клиентский базы.

Красноярским УФАС России направлен запрос в адрес ИП "..." о предоставлении информации (исх. N ВМ/403/25 от 21.03.2025, ВМ/5865/25 от 23.04.2025).

Согласно представленным документам и пояснениям ИП "..." (вх. N 7842-ЭП/25 от 16.04.2025, вх. N 8587-ЭП/25 от 25.04.2025) следует, что "..." записывалась на пробную тренировку в "YOGA HOME" через мобильное приложение "YOGAHOME". При регистрации в мобильном приложении у пользователя берется согласие на получение рекламных рассылок, после чего данные клиента сохраняются в клиентской базе. При регистрации в мобильном приложении у пользователя берется согласие на получение рекламных рассылок путем проставления галочки в пустом чек-боксе напротив текста "Я согласен на получение рекламной информации". В настоящее время телефон "..." удален из клиентской базы.

В ходе предварительной проверки установлено, что при регистрации в мобильном приложении "YOGAHOME" необходимо ввести свой абонентский номер и обязательно проставить отметку в после (чек-боксе) со следующим содержанием "Ознакомлен с правилами, согласен на обработку персональных данных", так как без наличия галочки в чек-боксе регистрация невозможна. Далее нужно выбрать способ авторизации: "через WhatsApp", "через Telegram", после выбранного способа на указанный абонентский номер в выбранном мессенджере приходит сообщение с номера "..." следующего содержания "Вы успешно подтвердили свой номер. Можете вернуться в приложение". После перехода в мобильное приложение необходимо ввести свои персональные данные (ФИО, дату рождения и электронную почту) и завершить регистрацию. При нажатии на в чек-бокс "Ознакомлен с правилами, согласен на обработку персональных данных" происходит переход на документ, который включает в себя согласие на обработку персональных данных, согласие на получение рекламно-информационных материалов, публичную оферту на заключение договора об оказании физкультурно-оздоровительных услуг, договор, памятку клиента). Согласие на получение рекламно-информационных материалов имеет следующее содержание: "Я, регистрируясь, пользуясь и/или вводя свои данные на сайте https://yoga-home24.ru/ его сервисах или его поддоменах, даю свое согласие на получение рассылки материалов рекламного и/или информационного характера посредством SMS-сервисов, Viber, WhatsApp, Telegram, Skype и других мессенджеров, электронной почты и прочих от Индивидуального предпринимателя "..." и Индивидуального предпринимателя "...", находящегося по адресу: "..." и подтверждаю, что ознакомился(-ась) с Публичной офертой, Политикой в отношении обработки персональных данных и Политикой конфиденциальности интернет-сайта, размещенной на сайте https://yoga-home24.ru/. Давая такое согласие, я подтверждаю, что действую по своей воле и в своем интересе, а также обязуюсь предоставить достоверные данные. Я подтверждаю, что владею информацией о том, что в любой момент в течение всего срока действия настоящего согласия, я вправе отозвать согласие данного соглашения, и отписаться от получения e-mail рассылок путем перехода по соответствующей ссылке, существующей в любом письме. Также я информирован (-a), что при возникновении вопросов относительно отказа, в том числе от СМС-рассылок, Viber, WhatsApp, Telegram, Skype и других мессенджеров, я могу обратиться за помощью, отправив письмо на следующий адрес электронной почты: <...>".

Таким образом, проставляя при регистрации отметку в поле "Ознакомлен с правилами, согласен на обработку персональных данных", лицо соглашается и на получение рекламной информации без возможности отказаться от нее при регистрации.

Комиссия по рассмотрению дела N 024/05/18-1646/2025, изучив материалы дела, пояснения и доводы лиц, участвующих в деле, пришла к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Закона N 38-ФЗ реклама - это информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

Под неопределенным кругом лиц понимаются те лица, которые не могут быть заранее определены в качестве получателя рекламной информации и конкретной стороны правоотношения, возникающего по поводу реализации объекта рекламирования. Такой признак рекламной информации, как предназначенность ее для неопределенного круга лиц, означает отсутствие в рекламе указания о неком лице или лицах, для которых реклама создана и на восприятие которых реклама направлена.

Рассматриваемая Реклама:

"-50% на абонементы в Yoga Home! Весенний прайс в Yoga Home: 6 месяцев, 48 занятий - 19.995 руб. вместо 39.990 руб. Или ежемесячный платеж: 3 999 р. 6 месяцев безлимит - 34.325 руб. вместо 68.650 руб. Или ежемесячный платеж: 6 865 Р. 3, 12 месяцев, 96 занятий - 36.495 руб. вместо 72.990 руб. Или ежемесячный платеж: 3 650 р. 12 месяцев безлимит - 49.995 руб. вместо 99.990 руб. Или ежемесячный платеж: 4 999 р. Покупая клубную карту в Yoga Home, Вы попадаете в комьюнити сети и: - посещаете мастер-классы - участвуете в фотосессиях - посещаете тренировки с видеографом - проводите диагностику тела - занимаетесь с наслаждением и регулярно! Какой формат бронируем за Вами?", "-50% на абонементы в Yoga Home в честь самого нежного праздника года - 8 Марта! Девочки, специально для вас мы делим цены пополам! Начните новую жизнь, о которой мечтали, сейчас! Всего за 137 рублей в день занимайтесь целый год без ограничений - хоть каждый день, хоть несколько раз в день! Весенний прайс в Yoga Home: 6 месяцев, 48 занятий - 19.995 руб. или 3.999 руб./мес (вместо 39.990 руб.) - 6 месяцев безлимит - 34.325 руб. или 6.865 руб./мес (вместо 68.650 руб.) 12 месяцев, 96 занятий - 36.495 руб. или 3.999 руб./мес (вместо 72.990 руб.) 4 12 месяцев безлимит - 49.995 руб. 4.999 руб./мес (вместо 99.990 руб.) Покупая клубную карту в Yoga Home, Вы попадаете в комьюнити сети и: - посещаете мастер-классы - участвуете в фотосессиях - посещаете тренировки с видеографом - проводите диагностику тела - занимаетесь с наслаждением и.", - "Сегодня -50% на абонементы в Yoga Home! Весенний прайс в Yoga Home: 6 месяцев, 48 занятий - 19.995 руб. вместо 39.990 руб. Или ежемесячный платеж: 3 999Р 6 месяцев безлимит - 34.325 руб. вместо 68.650 руб. Или ежемесячный платеж: 6 865 р. 12 месяцев, 96 занятий - 36.495 руб. вместо 72.990 руб. Или ежемесячный платеж: 3 650 р. 12 месяцев безлимит - 49.995 руб. вместо 99.990 руб. Или ежемесячный платеж: 4 999 р. Покупая клубную карту в Yoga Home, Вы попадаете в комьюнити сети и: - посещаете мастер-классы - участвуете в фотосессиях - посещаете тренировки с видеографом - проводите диагностику тела - занимаетесь с наслаждением и регулярно! Какой формат бронируем за Вами?" содержит все необходимые юридические признаки рекламы, позволяющие определить ее именно в этом качестве и отличить от информации не рекламного характера: предназначена неопределенному кругу лиц и направлена на привлечение внимания к объекту рекламирования. Исходя из содержания, рассматриваемая Реклама является рекламой услуг студии растяжки "YOGA HOME".

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи", абонент - пользователь услугами связи, с которым заключен договор об оказании таких услуг при выделении для этих целей абонентского номера или уникального кода идентификации; электросвязь - любые излучение, передача или прием знаков, сигналов, голосовой информации, письменного текста, изображений, звуков или сообщений любого рода по радиосистеме, проводной, оптической и другим электромагнитным системам.

Информация, передаваемая посредством использования сетей электросвязи, является индивидуализированной по способу распространения, так как направляется определенным абонентам.

Согласно части 1 статьи 18 Закона N 38-ФЗ распространение рекламы по сетям электросвязи, в том числе посредством использования телефонной, факсимильной, подвижной радиотелефонной связи, допускается только при условии предварительного согласия абонента или адресата на получение рекламы. При этом реклама признается распространенной без предварительного согласия абонента или адресата, если рекламораспространитель не докажет, что такое согласие было получено. Рекламораспространитель обязан немедленно прекратить распространение рекламы в адрес лица, обратившегося к нему с таким требованием.

Вместе с тем форма согласия должна быть прямой и недвусмысленно выражающей соответствующее согласие (абонент прямо выражает согласие на получение рекламы). Согласие должно быть оформлено таким образом, чтобы можно было однозначно установить и достоверно подтвердить волеизъявление абонента на получение рекламной информации.

Указанное согласуется с правовой позицией, изложенной в пункте 15 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 08.10.2012 N 58 "О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами Федерального закона "О рекламе", согласно которой Закон о рекламе не определяет порядок и форму получения предварительного согласия абонента на получение рекламы по сетям электросвязи. Следовательно, согласие абонента может быть выражено в любой форме, достаточной для его идентификации и подтверждения волеизъявления на получение рекламы от конкретного рекламораспространителя.

Для признания надлежащим факта получения рекламораспространителем согласия абонента либо адресата на получение им рекламной информации, изначально должно быть явно выраженное желание абонента либо адресата на ее получение. Следовательно, распространение рекламы посредством ее рассылки возможно лишь при условии получения на это предварительного согласия лица.

Согласие, полученное посредством заполнения каких-либо форм на сайтах в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", не позволяющих однозначно установить, кто именно дал согласие на получение рекламы, является ненадлежащим и влечет нарушение указанного требования статьи 18 Закона N 38-ФЗ, поскольку не позволяет подтвердить волеизъявление конкретного абонента на получение рекламы от конкретного рекламораспространителя.

Следует отметить, что предоставленное распространителю рекламы право на получение согласия абонента в любой форме не свидетельствует о его безграничном усмотрении в разрешении этого вопроса и оканчивается там, где начинаются права абонентов на выражение своего непосредственного согласия на получение рекламы.

Обратное же приведет к злоупотреблениям со стороны распространителей рекламы, стремящихся любым способом навязать абоненту возможность распространения со своей стороны рекламы с приданием своим действиям видимости законности, что недопустимо в контексте части 2 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Таким образом, согласие абонента на получение рекламы должно быть выполнено таким образом, чтобы можно было однозначно идентифицировать такого абонента (простое заполнение бланка/формы, не позволяющее однозначно установить и подтвердить, согласие лица, не является соблюдением указанного требования).

Осуществление заявителем регистрации в мобильном приложении "YOGA HOME", на которую ссылаются ИП "...", ИП "..." как на факт получения предварительного согласия на направление рекламы, не может выступать таким доказательством, так как согласие на обработку персональных данных, является обязательным условием для регистрации в приложении. Без данного выражения регистрация невозможна. При этом, в этот же документ необоснованно включено и согласие на получение рекламной информации, отказаться от которого лицо не может, поскольку ему будет отказано и в регистрации в приложении.

Соответственно клиент лишен отдельной возможности выразить отказ от направления рекламных сообщений, и вынужден в целях регистрации, соглашаться как на обработку персональных данных, так и на получение рекламы, что не является обязательным в соответствии с действующим законодательством о персональных данных.

Соответствующее согласие/несогласие (лицо прямо выражает согласие на получение рекламы), должно быть прямым и недвусмысленным, а не опосредованным и обусловленным ознакомлением с правилами оказания (предоставления) услуг.

Одностороннее включение в согласие на обработку персональных данных безальтернативного согласия на получение рекламы, внимание на котором отдельно не акцентируется, и не предоставление свободы выбора, позволяет ИП "...", ИП "..." распространять рекламу среди пользователей, которые при добросовестной деятельности отказались бы от получения такой рекламы.

Соответственно, такой порядок не позволяет прийти к выводу о наличии факта добровольной дачи согласия на получение рекламы, что также подтверждается и письменным обращением Заявителя. Положения Закона N 38-ФЗ относительно обязанности рекламораспространителя предварительно получить согласие абонента на распространение ему рекламных материалов, в первую очередь, направлено на защиту абонентов от получения нежелательной рекламы. Поэтому включение обязательного условия о даче согласия на рекламу в рамках прохождения регистрации в мобильном приложении, без возможности предварительного отказа, противоречит принципу добровольности, на котором строятся гражданские правоотношения. Названный правовой подход наиболее полно отвечает соблюдению баланса частных и публичных интересов, поскольку направлен на повышенную защиту граждан как наиболее слабой стороны в рассматриваемых правоотношениях.

В соответствии с частью 7 статьи 38 Закона N 38-ФЗ ответственность за нарушение требований, установленных частью 1 статьи 18 Закона N 38-ФЗ, несет рекламораспространитель.

Согласно пункту 7 статьи 3 Закона N 38-ФЗ рекламораспространитель - лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств.

В силу статьи 3 Закона N 38-ФЗ рекламораспространителем рекламы является ИП "...", ИП "...".

Резолютивная часть решения по делу согласно подпункту "г" пункта 47 Правил, должна содержать сведения о выдаче предписания (предписаний) с указанием лица (лиц), которому оно выдается.

Согласно пункту 49 Правил при установлении факта нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе антимонопольный орган в целях прекращения дальнейшего нарушения выдает лицу (лицам), обязанному устранить выявленное правонарушение, предписание о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.

На момент рассмотрения Дела установленное нарушение является оконченным. Повторных обращений Заявителя в адрес Красноярского УФАС России не поступало, телефонный номер "..." по сведениям ИП "...", ИП "..." удален из клиентской базы.

На основании изложенного, руководствуясь частью 1 статьи 36 Закона N 38-ФЗ и в соответствии с пунктом 42 Правил, Комиссия

1. Признать ненадлежащей Рекламу, распространенную ИП "...", ИП "...". поскольку она нарушает требования части 1 статьи 18 Закона N 38-ФЗ.

2. Предписание не выдавать, в связи с тем обстоятельством, что установленное нарушение является оконченным.

3. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Красноярского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении в отношении ИП "...", ИП "..." дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 4.1 статьи 14.3 КоАП РФ.

Настоящее решение может быть обжаловано в порядке, установленном статьей 37 Закона N 38-ФЗ, в течение трех месяцев с момента вынесения решения.