Решение Ростовское УФАС России от 16.12.2025 N 061/06/105-3911/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области (далее - Ростовское УФАС России) по контролю в сфере размещения заказов в составе:

Председатель комиссии К.Н.

Члены комиссии К.Я.

Вертия А.А.

рассмотрев дело N 061/06/105-3911/2025 по жалобе Заявителя о нарушении Заказчиком норм Федерального Закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) при проведении запроса котировок в электронной форме N 0358100034525000047 на "Оказание услуг по техническому обслуживанию комплексных систем безопасности в автомобильных пунктах пропуска и местах пересечения границы РФ", в отсутствии представителей Заказчика и представителей Заявителя (надлежаще извещенных),

Жалоба ООО "С" поступила в Ростовское УФАС России 09.12.2025 г. По мнению Заявителя, действия Заказчика не соответствуют требованиям Закона о контрактной системе при определении извещения о проведении данной закупки.

Заказчик с доводами жалобы не согласился, представил возражения.

Комиссия, по результатам рассмотрения жалобы и проведения в соответствии с ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки установила следующее.

Заказчик 02.12.2025 г. разместил на официальном сайте www.zakupki.gov.ru в ЕИС и электронной торговой площадке ООО "Р" извещение о проведении запроса котировок в электронной 0358100034525000047 форме N 0358100034525000047. Предмет закупки - "Оказание услуг по техническому обслуживанию комплексных систем безопасности в автомобильных пунктах пропуска и местах пересечения границы РФ".

Начальная (максимальная) цена контракта установлена в размере 29 960 538,12 рублей.

В соответствии с протоколом подведения итогов закупки от 10.12.2025 г. поступила одна заявка, признанная надлежащей, определен победитель.

Изучив все документы закупки комиссия Ростовского УФАС России установила следующее.

1. Согласно доводу жалобы Заказчик неправомерно установил обязательное дополнительное требование отрешение к участникам закупки, установленное позицией 14 Постановлением Правительства РФ 29.12.2021 г. N 2571 "О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства РФ" (далее - Постановление).

Пунктом 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе установлено, что при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, которое содержит требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 настоящего Федерального закона (при наличии такого требования).

В соответствии с ч. 2 ст. 31 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, участникам отдельных видов закупок дополнительные требования, в том числе к наличию:

1) финансовых ресурсов для исполнения контракта;

2) на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта;

3) опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации;

4) необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

Реализацией правовых норм статьи 31 Закона о контрактной системе служит, в том числе

Постановление Правительства РФ от 29.12.2021 г. N 2571 "О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства РФ".

Позицией 14 раздела II приложения к Постановлению N 2571 предусмотрены дополнительные требования к участникам закупки в случае закупки работ, услуг по техническому обслуживанию зданий, сооружений.

Согласно пункту 10 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ объект капитального строительства - здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (далее - объекты незавершенного строительства), за исключением некапитальных строений, сооружений и неотделимых улучшений земельного участка (замощение, покрытие и другие).

Предметом закупки является "Оказание услуг по техническому обслуживанию комплексных систем безопасности в автомобильных пунктах пропуска и местах пересечения границы РФ", соответственно для автомобильных пунктов пропуска, являющихся объектом капитального строительства указанное требование установлено правомерно.

Однако, Комиссией установлено, что в предмет закупки входят как пункты пропуска, являющиеся объектом капитального строительства, так и пункты пропуска являющиеся временными сооружениями, не являющимися объектом капитального строительства.

Учитывая изложенное, установление Заказчиком дополнительных требований для рассматриваемого предмета закупки является правомерным, при этом объединение в один лот пунктов пропуска, являющимися объектом капитального строительства с пунктами пропуска, не являющимися объектом капитального строительства нарушает п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе.

2. Согласно доводу жалобы Заявителя, Заказчиком установлено неправомерное требование о наличии нескольких видов лицензий.

В извещении о проведении закупки установлены следующие требования к участникам закупки:

- в соответствии с п. 15 ч. 1 ст. 12 Федерального закона N 99-ФЗ участник должен иметь лицензию на выполнение работ: по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений. В соответствии с п. 2 ст. 3 Федерального закона N 99-ФЗ наличие лицензии подтверждается записью в реестре лицензий.

- Копия лицензии ФСБ России, на проведение работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну. В соответствии со статьей 27 Федерального закона от 21 июля 1993 г. N 5485-1 "О государственной тайне"; пунктом 2 "Положения о лицензировании деятельности предприятий, учреждений и организаций по проведению работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну, созданием средств защиты информации, а также с осуществлением мероприятий и (или) оказанием услуг по защите государственной тайны", утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 1995 года N 333.

Пунктом 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе установлено, что при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует и размещает в ЕИС извещение об осуществлении закупки, содержащее требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 закона, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки, в том числе о соответствии требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

При этом в соответствии с частью 6 статьи 31 Закона о контрактной системе заказчики не вправе устанавливать требования к участникам закупок в нарушение требований Закона о контрактной системе.

Согласно подпункту н) пункта 1 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке должна содержать документы, подтверждающие соответствие участника закупки требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 закона.

При этом согласно части 3 статьи 43 Закона о контрактной системе, требовать от участника закупки представления иных информации и документов, за исключением предусмотренных частями 1 и 2 статьи 43, не допускается.

Согласно пункту 15 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99 "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон о лицензировании) лицензированию подлежит деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений.

Согласно пункту 1.3. приложения 1 к проекту контракта "Описание объекта закупки":

1.3. Услуги - это комплекс мероприятий по техническому обслуживанию комплексной системы безопасности (далее - КСБ), проведение работ по устранению незначительных неисправностей, восстановительные работы на данных системах, поддержание эксплуатационных характеристик и работоспособности, техническому освидетельствованию и диагностированию.

КСБ в АПП и МПГ подразделена на подсистемы:

- Система охранной сигнализации; - Система управления контролем доступа;

- Система видеонаблюдения; - Система пожарной сигнализации;

- Периферийное оборудование, далее все вместе, Оборудование КСБ.

Ни в одном документе закупки не отражено, в целом ли, для исполнения контракта нужна лицензия ФСБ; на каком этапе оказания услуг потенциальный победитель приступит к техническому обслуживанию систем, для которых необходима лицензия ФСБ.

Кроме того, Заказчиком не учтено, что согласно законодательству Российской Федерации о лицензировании ряд работ или услуг могут выполняться исключительно лицами, обладающими соответствующей лицензией. Таким образом, в случае если предметом закупки является поставка товара, выполнение работы или оказание услуги, для осуществления которых необходима соответствующая лицензия, свидетельство или иной документ в силу положений законодательства Российской Федерации, заказчик обязан установить требование к участникам закупки о наличии соответствующего документа.

Если законодательством Российской Федерации не предусмотрено обязательного наличия у лица, выполняющего работы или оказывающего услуги, лицензии, свидетельства или иного документа, то Заказчик не вправе требовать наличия такого документа у участника закупки.

В соответствии с пунктом 3 статьи 3 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон о лицензировании) под лицензируемым видом деятельности понимается вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации и на иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права, требуется получение лицензии в соответствии с Законом о лицензировании, в соответствии с федеральными законами, указанными в части 3 статьи 1 Закона о лицензировании и регулирующим отношения в соответствующих сферах деятельности.

Согласно письму Министерства Финансов Российской Федерации от 21 февраля 2018 года N 24-02-03/11100 если работы, требующие наличия лицензии, не являются самостоятельным объектом закупки, а лишь входят в состав работ, являющихся объектом закупки, то установление требования к участникам закупки о наличии соответствующей лицензии не соответствует требованиям Закона о контрактной системе. При исполнении контракта подрядчик может привлечь к их выполнению субподрядчика, имеющего соответствующую лицензию.

Минфин России также обращает внимание, что в случае если в один объект закупки включены услуги, для выполнения которых требуется наличие соответствующей лицензии, а также услуги, для выполнения которых такая лицензия не требуется, то установление заказчиком требования к участникам закупки о наличии соответствующей лицензии может ограничивать количество участников закупки и не соответствовать части 6 статьи 31 Закона о контрактной системе.

Как указано выше, перечень закупаемых услуг распространяются на систему охранной сигнализации; систему управления контролем доступа; систему видеонаблюдения; систему пожарной сигнализации; Периферийное оборудование.

Таким образом, требование о наличии лицензии у участников закупки неправомерно, так как это ограничивает круг потенциальных участников.

Таким образом, изучив совокупность документов и сведений, имеющихся в материалах дела, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика по установления требования о наличии лицензии противоречит требованиям Закона о контрактной системе и нарушает ч. 6 ст. 31 Закона о контрактной системе.

На основании Постановления Правительства РФ от 26.08.2013 г. N 728, в соответствии с ч. 15 ст. 99, ч. 8 ст. 106 Закона о контрактной системе,

1.Признать жалобу Заявителя частично обоснованной.

2.Признать Заказчика нарушившим ч. 6 ст. 31, ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе.

3.Выдать обязательное для исполнения предписание об отмене протокола и аннулировании.

4.Рассмотреть вопрос о привлечении виновных лиц Заказчика к административной ответственности.

В силу ч. 9 ст. 106 Закона о контрактной системе решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.