Решение Московское УФАС России от 26.01.2026 N 077/06/106-729/2026

На основании требований пп. "б" п. 2 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) проведена внеплановая проверка соблюдения ФГБУЗ КБ N 85 ФМБА России законодательства Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего - главного государственного инспектора отдела обжалования государственных закупок А.А. Кутейникова,

Членов Комиссии:

Ведущего специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок Р.,

Специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок Х.,

внеплановая проверка проводилась дистанционно (посредством видеоконференц-связи),

при участии представителя ФГБУЗ КБ N 85 ФМБА России: К. (по доверенности N 89 от 26.12.2025);

в отсутствие представителей ООО "М", о времени и порядке заседания Комиссии Управления уведомленных посредством функционала Единой информационной системы,

В Московское УФАС России поступила жалоба ООО "М" (вх. N 35-ЭП/26 от 12.01.2026) на действия ФГБУЗ КБ N 85 ФМБА России (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на поставку шовного материала (лот 3) (Закупка N 0373100087125000500) (далее - электронный аукцион, аукцион).

На основании вышеизложенного Комиссией Управления была проведена внеплановая проверка действий Заказчика по доводам, изложенным в составе жалобы ООО "М".

На заседании Комиссии Управления Заказчиком представлены документы и сведения, запрашиваемые Московским УФАС России.

В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, запрашиваемые Московским УФАС России, Комиссия Управления установила следующее.

1. Заявитель оспаривает положения извещения об осуществлении закупки, указывая на неправомерность установления преимуществ в отношении закупаемого шовного материала, имеющего в своем составе одну и более иглу, в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875), поскольку, по мнению Заявителя, данные изделия имеют кода ОКПД2 21.20.24.120 "Шовные материалы", который относится к позиции п. 385 перечня товаров по приложению N 2 к Постановлению N 1875.

В силу п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

Согласно ч. 1 ст. 14 Закона о контрактной системе при осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств (далее - иностранное государство) товару, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом (далее - иностранное лицо), равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским гражданином или российским юридическим лицом (далее - российское лицо), за исключением случаев принятия Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 настоящей статьи. Если иное не предусмотрено мерами, принятыми Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 части 2 настоящей статьи, положения настоящей статьи, касающиеся товара российского происхождения, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом, применяются также в отношении товара, происходящего из иностранного государства, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным лицом, которым предоставляются равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом.

В силу ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации:

1) вправе с учетом положений ч. 3 ст. 14 Закона о контрактной системе принимать меры, устанавливающие:

а) запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

б) ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

в) преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами;

2) определяет информацию и перечень документов, которые подтверждают страну происхождения товара для целей Закона о контрактной системе, в случае принятия мер, предусмотренных п. 1 ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе.

В соответствии с п. 2 ч. 4 ст. 14 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки товара если Правительством Российской Федерации установлено предусмотренное пп. "б" п. 1 ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе ограничение закупок товара:

а) все заявки на участие в закупке, содержащие предложения о поставке такого товара, происходящего из иностранного государства, подлежат отклонению в соответствии с Законом о контрактной системе, если на участие в закупке подана и по результатам рассмотрения признана соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке) заявка, содержащая предложение о поставке такого товара российского происхождения;

б) при исполнении контракта замена товара на происходящий из иностранного государства товар, в отношении которого установлено данное ограничение, если контракт предусматривает поставку товара российского происхождения, не допускается.

Согласно п. 15 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.

Комиссией Управления определено, что в извещении о проведении электронного аукциона от 24.12.2025 N 0373100087125000500 Заказчиком установлено преимущество в отношении товаров российского происхождения на основании Постановления N 1875.

Абз. 2 и абз. 4 п. 1 Постановления N 1875 установлены ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2, и преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг).

П. 4 Постановления N 1875 определяет, что позиции приложения N 1 к настоящему постановлению и приложения N 2 к настоящему постановлению применяются, если в объект закупки включены товар, работа, услуга, наименования которых указаны в графе "Наименование товара, работы, услуги" и которые включены в код, указанный в графе "Код товара, работы, услуги по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008)", или если в объект закупки включен товар, наименование которого указано в графе "Наименование товара" и который включен в код, указанный в графе "Код товара по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008)". При этом если в объект закупки включено медицинское изделие, соответствующая позиция применяется, если закупаемое медицинское изделие также относится к указанному в графе "Наименование товара, работы, услуги" или графе "Наименование товара" коду вида медицинского изделия в соответствии номенклатурной классификацией медицинских изделий, утвержденной Министерством здравоохранения Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу, участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что Заказчиком рассмотрены доводы жалобы, осуществлена проверка информации, содержащейся в жалобе, в связи с чем проведен анализ документации о закупке, по результатам которого выявлены технические ошибки, допущенные Заказчиком при формировании извещения о закупке, касающиеся применения положений Постановления N 1875, а именно: в части установления меры национального режима "Преимущество" относительно позиций 3 - 7 печатной формы извещения. В целях устранения технической ошибки, Заказчиком незамедлительно внесены соответствующие изменения в извещение о закупке, а именно: в части установления меры национального режима "Ограничение" относительно позиций 3 - 7 печатной формы извещения. Срок подачи заявок продлен в соответствии с требованиями законодательства о контрактной системе.

В свою очередь, Комиссией Управления также определено, что согласно извещению о проведении электронного аукциона от 24.12.2025 N 0373100087125000500 Заказчиком закупаются следующие расходные материалы, в том числе: "Нить хирургическая из полиэфира, рассасывающаяся, полинить.

Идентификатор: 201534725", "Нить хирургическая из полиглактина, антибактериальная. Идентификатор: 201536199", "Нить хирургическая из полигликолевой кислоты, полинить. Идентификатор: 201538203", "Нить хирургическая из полигликолевой кислоты, полинить. Идентификатор: 201541433", "Нить хирургическая из полиэфира, рассасывающаяся, полинить. Идентификатор: 201544079" кода ОКПД2 21.20.24.120, при этом установлены требования, в частности требования к размеру иглы.

Комиссия Управления отмечает, что в силу пп. "п" п. 4 Постановления N 1875 предусмотренное п. 1 Постановления N 1875 ограничение закупок товаров, указанных в позициях 362 - 432 приложения N 2 Постановления N 1875, применяется при осуществлении закупок товаров, являющихся медицинскими изделиями.

Вместе с этим код ОКПД2 21.20.24.120 "Шовные материалы" указан в позиции 385 "Иглы хирургические; инструменты колющие; шприцы" приложения N 2 к Постановлению N 1875.

Кроме того, согласно абз. 3 п. 3.2 информационного письма Министерства финансов Российской Федерации от 31.01.2025 N 24-01-06/8697 при применении

Постановления N 1875 не предусматривается обеспечение дословного соответствия наименований, указанных в описании объекта закупки (предмета закупки), наименованиями, указанным в перечнях N 1 - N 3.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу, что Заказчиком неправомерно установлено преимущество к закупаемому товару по п. 3 - 7 в соответствии с Постановлением N 1875.

Аналогичная позиция изложена в решении ФАС России от 17.04.2025 по делу N 25/44/99/П21.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу, о нарушении Заказчиком ч. 1 ст. 14, п. 15 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе, что также свидетельствует о наличии в действиях Заказчика признаков состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 5 ст. 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Одновременно с этим Комиссия Управления отмечает, что выявленные нарушения устранены Заказчиком самостоятельно путем внесения изменений в извещение о проведении аукциона от 12.01.2026 N ИИ1, размещенные в Единой информационной системе.

2. Также Комиссией Управления установлено, что Заказчиком одновременно закупаются товары, включенные в позиции 17, 139 - 141 приложения N 1 к Постановлению N 1875, 179, 189, 320 (в части дефибрилляторов), 362 - 432 Приложения N 2 к Постановлению N 1875 и не включенные в такие позиции, что является неправомерным и нарушает пп. "г" п. 4 Постановления N 1875.

В свою очередь пп. "г" п. 4 Постановления N 1875 установлено, что при осуществлении закупок в соответствии с Законом о контрактной системе, Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", за исключением закупок у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) и закупок у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) соответственно, не могут быть включены в предмет одного контракта (одного лота), одного договора (одного лота) товары, в частности, указанные в позициях 17, 139 - 141 приложения N 1 к настоящему постановлению, 179, 189, 320 (в части дефибрилляторов), 362 - 432 приложения N 2 к Постановлению N 1875, и товары, не указанные в таких позициях.

Комиссией Управления установлено, что Заказчиком, в частности закупается п. "Нить хирургическая из полиэфира, рассасывающаяся, полинить. Идентификатор: 201534725", содержащая требование к количеству игл на нити, и в отношении которой Заказчиком установлены ограничения.

При этом в данной закупке закупается, в том числе п. "Нить хирургическая из полиэфира, нерассасывающаяся, полинить Идентификатор: 201533447", позиции КТРУ 21.20.24.120-00000032, кода ОКПД2 21.20.24.120 "Шовные материалы", в составе требований которой отсутствует указание на наличие иглы, и в отношении которой установлено преимущество.

Таким образом, Комиссия Управления отмечает, что поскольку Заказчиком закупаются товары, подпадающие под п. 385 Приложения N 2 к Постановлению N 1875 (нити хирургические, содержащие в своем составе иглу(ы)), в силу пп. "г" п. 4 Постановления N 1875 Заказчик не может включать в предмет одного лота другие товары, не указанные в таких позициях, в частности нити хирургические, не содержащие в своем составе иглу(ы).

Исходя из вышеизложенного Комиссия Управления приходит к выводу, что лот сформирован Заказчиком в нарушение п. 4 Постановления N 1875.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу о нарушении Заказчиком положений ч. 1 ст. 14 Закона о контрактной системе, что содержит признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 5 ст. 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

1. Признать в действиях ФГБУЗ КБ N 85 ФМБА России нарушения требований ч. 1 ст. 14, п. 15 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на поставку шовного материала (лот 3) (Закупка N 0373100087125000500).

2. Выдать Заказчику обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе.

3. Передать материалы дела соответствующему должностному лицу Московского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде г. Москвы в течение 3 (трех) месяцев с даты его принятия в порядке, установленном гл. 24 АПК РФ.