Решение Приморское УФАС России от 19.12.2025 N 025/07/3-1372/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю (далее - Приморское УФАС России) по контролю торгов (далее - Комиссия), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), в составе:

Председатель комиссии: <...>;

Члены комиссии:

<...>;

<...>,

рассмотрев жалобу ООО "И" (далее - Заявитель),

в присутствии:

от Заявителя: представитель не прибыл;

от Заказчика: <...> - генеральный директор, <...> - представители по доверенности;

В Приморское УФАС России поступила жалоба ООО "И" на действия комиссии Заказчика - ООО "К" при проведении конкурса в электронной форме на выполнение инженерных изысканий, разработка проектной документации и рабочей документации "Строительство комплекса по переработке отходов "Промышленный технологический кластер" на участке площадью 300 032 кв. м с кадастровым номером 25:36:030101:1712, Приморский край, городской округ Большой Камень, город Большой Камень, включая материалы по оценке воздействия на окружающую среду (если применимо), получение всех необходимых согласований, получение положительного заключения государственной экологической экспертизы в Федеральной службе по надзору в сфере природопользования, получение положительного заключения экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, а также подтверждения достоверности определения сметной стоимости (извещение N 32515392684).

По мнению Заявителя, комиссия по осуществлению закупок допустила нарушение требований Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров работ услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), так как неправомерно отказала в допуске заявке Заявителя, а также Заказчиком допущены нарушения в части порядка размещения документации и протоколов.

Оценив доводы, изложенные Заявителем и Заказчиком, рассмотрев материалы дела, Комиссия пришла к следующим выводам.

ООО "К" согласно части 2 статьи 1 Закона о закупках, относится к виду юридических лиц, которое при осуществлении закупочной деятельности должно руководствоваться положениями Закона о закупках, устанавливающими общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг.

При закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются принятыми и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика, содержит требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения (часть 2 статьи 2 Закона о закупках).

Следовательно, закупочная деятельность заказчика должна осуществляться в соответствии с Законом о закупках и Положением о закупках.

В соответствии с протоколом подведения итогов конкурса в электронной форме N 32515392684 от 05.12.2025 на участие в закупке подано 3 заявки (из них отклонено 1, допущено 2).

Заявки с идентификационным номером 1185195808 отклонена по следующему основанию:

"основание отклонения Участника с номером заявки 1185195808: пп. 2.12.9.2. документации о закупке.

В соответствии с требованиями документации участник закупки должен соответствовать следующим требованиям законодательства РФ к лицам, осуществляющим выполнение работы, оказание услуги, являющихся предметом конкурса в электронной форме: - наличие информации об участнике в реестре сведений о членах саморегулируемых организаций и их обязательствах, который ведется Саморегулируемой организацией (далее - СРО) в соответствии со ст. 55.8 Градостроительного кодекса РФ; - обязательное наличие сведений об участнике конкурса в электронной форме в едином реестре сведений о членах саморегулируемых организаций и их обязательствах, размещенных в сети "Интернет" и доступных для ознакомления без взимания платы; - наличие минимального размер взноса в компенсационный фонд возмещения вреда на одного члена саморегулируемой организации в области инженерных изысканий и саморегулируемой организации в области архитектурно-строительного проектирования в зависимости от уровня ответственности члена саморегулируемой организации по обязательствам, соответствующим размеру цены договора, предлагаемой участником закупки, в соответствии с ч. 10 ст. 55.16 Градостроительного кодекса РФ; - наличие минимального размера взноса в компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств на одного члена саморегулируемой организации в области инженерных изысканий и саморегулируемой организации в области архитектурно-строительного проектирования, выразившего намерение принимать участие в заключении договоров подряда на выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации с использованием конкурентных способов заключения договоров, в зависимости от уровня ответственности члена саморегулируемой организации, соответствующему размеру цены договора, предлагаемой участником закупки, в соответствии с ч. 11 ст. 55.16 Градостроительного кодекса РФ.

На основании изложенного и размера цены договора, предлагаемой участником в заявке (162 000 000,00 руб.), размер взноса в компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств и размер взноса в компенсационный фонд возмещения вреда члена саморегулируемой организации (участника закупки) в области инженерных изысканий и саморегулируемой организации в области архитектурно-строительного проектирования не соответствуют цене договора (стоимости работ), предложенной данным участником закупки, согласно положениям части 10 статьи 55.16 и части 11 статьи 55.16 Градостроительного кодекса Российской Федерации, а также у участника закупки отсутствует взнос в компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств в области инженерных изысканий саморегулируемой организации, членом которой он является.

В соответствии с пунктом 2.12.9. Документации о закупке закупочная комиссия отклоняет заявку на участие в закупке в случае, если:

2.12.9.1. заявка не соответствуют требованиям, установленным извещением и (или) документацией о закупке, в том числе содержит предложения об изменении проекта договора (за исключением условий договора, которые являются критериями оценки и подлежат по итогам закупки включению в проект договора);

2.12.9.2. участник, подавший заявку на участие в закупке, не соответствует требованиям, установленным извещением и (или) документацией о закупке;

2.12.9.3. отсутствует обеспечение заявки на участие в закупке в соответствии с условиями документации о закупке (если предусмотрено обеспечение);

2.12.9.4. если участником закупки в составе заявки на участие в закупке представлены документы, подтверждающие внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в закупке, но на дату рассмотрения заявок на участие в закупке указанные денежные средства не поступили на счет, который указан в документации о закупке (если предусмотрено обеспечение).

Отклонение заявок на участие в закупке по основаниям, не предусмотренным в пунктах 2.12.9.1 - 2.12.9.3, 2.12.9.4 настоящего Положения, не допускается.

В соответствии с пунктом 1 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации коммерческие организации, за исключением унитарных предприятий и иных видов организаций, предусмотренных законом, могут иметь гражданские права и нести гражданские обязанности, необходимые для осуществления любых видов деятельности, не запрещенных законом.

В случаях, предусмотренных законом, юридическое лицо может заниматься отдельными видами деятельности только на основании специального разрешения (лицензии), членства в саморегулируемой организации или выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к определенному виду работ.

Согласно позиции, изложенной в письме ФАС России от 11.07.2023 N МШ/54828/23 уровень ответственности члена саморегулируемой организации, в соответствии с которым указанным членом внесены взносы в компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств, компенсационный фонд возмещения вреда не может быть меньше предложения участника закупки о цене контракта.

Соответственно, в случае, если при осуществлении закупки в извещении, приглашении, документации о закупке установлено требование к участникам закупки о членстве в соответствующей саморегулируемой организации, комиссии по осуществлению закупки необходимо осуществлять проверку уровней ответственности участника закупки в соответствующих компенсационных фондах саморегулируемой организации после получения от оператора электронной площадки, оператора специализированной электронной площадки информации о ценовых предложениях участников закупки.

Согласно пункта 17 Извещения о проведении конкурса требования к участникам закупки и перечень документов, представляемых участниками закупки для подтверждения их соответствия установленным требованиям: установлены в разделе 2.3 главы 2 документации о закупке.

В соответствии с пунктом 2.3.6.2 Документации о закупке участник закупки должен соответствовать следующим требованиям законодательства Российской Федерации к лицам, осуществляющим выполнение работы, оказание услуги, являющихся предметом конкурса в электронной форме:

- наличие информации об участнике в реестре сведений о членах саморегулируемых организаций и их обязательствах, который ведется Саморегулируемой организацией (далее - СРО) в соответствии со ст. 55.8 Градостроительного кодекса РФ;

- обязательное наличие сведений об участнике конкурса в электронной форме в едином реестре сведений о членах саморегулируемых организаций и их обязательствах, размещенных в сети "Интернет" и доступных для ознакомления без взимания платы;

- наличие минимального размера взноса в компенсационный фонд возмещения вреда на одного члена саморегулируемой организации в области инженерных изысканий и саморегулируемой организации в области архитектурно-строительного проектирования в зависимости от уровня ответственности члена саморегулируемой организации по обязательствам, соответствующим размеру цены договора, предлагаемой участником закупки, в соответствии с ч. 10 ст. 55.16 Градостроительного кодекса РФ

- наличие минимального размера взноса в компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств на одного члена саморегулируемой организации в области инженерных изысканий и саморегулируемой организации в области архитектурно-строительного проектирования, выразившего намерение принимать участие в заключении договоров подряда на выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации с использованием конкурентных способов заключения договоров, в зависимости от уровня ответственности члена саморегулируемой организации, соответствующему размеру цены договора, предлагаемой участником закупки, в соответствии с ч. 11 ст. 55.16 Градостроительного кодекса РФ.

Согласно части 10 статьи 55.16 ГрК РФ минимальный размер взноса в компенсационный фонд возмещения вреда на одного члена саморегулируемой организации в области инженерных изысканий или саморегулируемой организации в области архитектурно-строительного проектирования в зависимости от уровня ответственности члена саморегулируемой организации по обязательствам (далее в целях настоящей статьи - уровень ответственности члена саморегулируемой организации) составляет:

1) пятьдесят тысяч рублей в случае, если член саморегулируемой организации планирует выполнять инженерные изыскания, подготовку проектной документации, стоимость которых по одному договору подряда на выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации не превышает двадцать пять миллионов рублей (первый уровень ответственности члена саморегулируемой организации);

2) сто пятьдесят тысяч рублей в случае, если член саморегулируемой организации планирует выполнять инженерные изыскания, подготовку проектной документации, стоимость которых по одному договору подряда на выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации не превышает пятьдесят миллионов рублей (второй уровень ответственности члена саморегулируемой организации);

3) пятьсот тысяч рублей в случае, если член саморегулируемой организации планирует выполнять инженерные изыскания, подготовку проектной документации, стоимость которых по одному договору подряда на выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации не превышает триста миллионов рублей (третий уровень ответственности члена саморегулируемой организации);

4) один миллион рублей в случае, если член саморегулируемой организации планирует выполнять инженерные изыскания, подготовку проектной документации, стоимость которых по одному договору подряда на выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации составляет триста миллионов рублей и более (четвертый уровень ответственности члена саморегулируемой организации).

Частью 11 статьи 55.16 ГрК РФ определено, что минимальный размер взноса в компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств на одного члена саморегулируемой организации в области инженерных изысканий или саморегулируемой организации в области архитектурно-строительного проектирования, выразившего намерение принимать участие в заключении договоров подряда на выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации с использованием конкурентных способов заключения договоров, в зависимости от уровня ответственности члена саморегулируемой организации составляет:

1) сто пятьдесят тысяч рублей в случае, если предельный размер обязательств по таким договорам не превышает двадцать пять миллионов рублей (первый уровень ответственности члена саморегулируемой организации);

2) триста пятьдесят тысяч рублей в случае, если предельный размер обязательств по таким договорам не превышает пятьдесят миллионов рублей (второй уровень ответственности члена саморегулируемой организации);

3) два миллиона пятьсот тысяч рублей в случае, если предельный размер обязательств по таким договорам не превышает триста миллионов рублей (третий уровень ответственности члена саморегулируемой организации);

4) три миллиона пятьсот тысяч рублей в случае, если предельный размер обязательств по таким договорам составляет триста миллионов рублей и более (четвертый уровень ответственности члена саморегулируемой организации).

Согласно сведениям, размещенным в Едином реестре сведений о членах саморегулируемых организаций в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования и их обязательствах ООО "И" (ИНН <...>) является членом следующих саморегулируемых организаций: Ассоциация проектировщиков саморегулируемая организация "О", Ассоциация "С".

ООО "И" (ИНН <...>) в качестве члена СРО Ассоциация "С" обладает следующим правом выполнять инженерные изыскания заключаемым с использованием конкурентных способов заключения договоров:

в отношении объектов капитального строительства (кроме особо опасных, технически сложных и уникальных объектов, объектов использования атомной энергии): да

В отношении объектов капитального строительства (кроме особо опасных, технически сложных и уникальных объектов, объектов использования атомной энергии): да

Стоимость работ по одному договору подряда (уровень ответственности):

Первый уровень ответственности, не превышает двадцать пять миллионов рублей

Размер обязательств по договорам подряда с использованием конкурентных способов заключения договоров (уровень ответственности): -.

Размер взноса в компенсационный фонд возмещения вреда: 50 000,00 рублей

Размер взноса в компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств: -.

ООО "И" (ИНН <...>) в качестве члена СРО Ассоциация проектировщиков саморегулируемая организация "О" обладает следующим правом осуществлять подготовку проектной документации, заключаемым с использованием конкурентных способов заключения договоров:

- в отношении объектов капитального строительства (кроме особо опасных, технически сложных и уникальных объектов, объектов использования атомной энергии): да

Стоимость работ по одному договору подряда (уровень ответственности):

Второй уровень ответственности, не превышает пятьдесят миллионов рублей

Размер обязательств по договорам подряда с использованием конкурентных способов заключения договоров (уровень ответственности):

Второй уровень ответственности, не превышает пятьдесят миллионов рублей.

Размер взноса в компенсационный фонд возмещения вреда: 150 000,00 рублей

Размер взноса в компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств: 350 000,00 рублей

Комиссия Приморского УФАС России отмечает, что обе записи являются действующими.

Согласно протокола подведения итогов конкурса в электронной форме N 32515392684 от 05.12.2025 ООО "И" (ИНН <...>) сформировано ценовое предложение в размере 138 002 277,00 рублей.

Как отмечено ранее, в соответствии с частями 10, 11 статьи 55.16 ГрК РФ минимальный размер взноса в компенсационный фонд возмещения вреда составляет:

на одного члена саморегулируемой организации в области инженерных изысканий или саморегулируемой организации в области архитектурно-строительного проектирования в зависимости от уровня ответственности члена саморегулируемой организации по обязательствам - сто пятьдесят тысяч рублей в случае, если член саморегулируемой организации планирует выполнять инженерные изыскания, подготовку проектной документации, стоимость которых по одному договору подряда на выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации не превышает пятьдесят миллионов рублей (второй уровень ответственности члена саморегулируемой организации);

одного члена саморегулируемой организации в области инженерных изысканий или саморегулируемой организации в области архитектурно-строительного проектирования, выразившего намерение принимать участие в заключении договоров подряда на выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации с использованием конкурентных способов заключения договоров - триста пятьдесят тысяч рублей в случае, если предельный размер обязательств по таким договорам не превышает пятьдесят миллионов рублей (второй уровень ответственности члена саморегулируемой организации).

Следовательно, ООО "И" (ИНН <...>) не обладает соответствующим уровнем ответственности и минимальным размером взноса в компенсационный фонд в соответствии с частями 10, 11 статьи 55.16 ГрК РФ.

Учитывая изложенное, Комиссия Приморского УФАС России приходит к выводу о том, что закупочная комиссия, отклонив заявку участника, не допустила нарушение требований действующего законодательства.

Относительно довода в части определения ненадлежащего порядка оценки заявок Комиссия Приморского УФАС России отмечает следующее.

Частью 11 статьи 3 Закона о закупках установлено, что после окончания установленного в документации о конкурентной закупке срока подачи заявок на участие в закупке предметом обжалования могут быть исключительно действия (бездействие) совершенные заказчиком, комиссией по осуществлению закупок, оператором электронной площадки, вместе с тем обжалование таких действий (бездействия) может осуществляться только участником закупки, подавшим заявку на участие в закупке.

В соответствии с информацией, размещенной на сайте ЕИС, дата и время окончания срока подачи заявок на участие в конкурсе - 28.11.2025 16:00.

На заседании Комиссии Приморского УФАС России установлено, что Жалоба направлена Заявителем - 10.12.2025, то есть после окончания срока подачи заявок на участие в закупке.

Следовательно, подателем жалобы пропущен срок на обжалование положений документации.

Вместе с тем, при анализе положений документации о закупке, которые, в свою очередь, привели к отклонению участника закупки, либо необоснованному присвоению баллов такому участнику при проведении процедуры оценки, комиссии антимонопольного органа необходимо дать правовую оценку вышеуказанным положениям документации.

При этом в случае несоответствия таких положений документации требованиям Закона о закупках комиссия антимонопольного органа должна дать правовую оценку действиям заказчика, нарушающим права и законные интересы заявителя, а также связанным с ними положениям документации о закупке с учетом совокупности фактических обстоятельств и всех материалов рассматриваемого дела.

Таким образом, при оценке правомерности и объективности действий заказчика по отклонению заявки участника закупки либо необоснованному присвоению баллов участнику при проведении процедуры оценки необходимо установить причинно-следственную связь между положениями документации, на основании которых заявка участника отклонена (оценена), и действиями заказчика. К аналогичным выводам пришел Верховный Суд Российской Федерации в определении от 25.11.2021 N 305-ЭС21-2160 (дело N А40-251394/2020).

Заявитель указывает, что установленная Заказчиком формула по критерию оценки "Наличие необходимого для исполнения договора количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации" сформирована не корректно поскольку допускает две разные методики расчета, что нарушает принцип определенности процедуры закупки.

В соответствии с разделом 2.14 Документации о закупке по критерию оценки "Наличие необходимого для исполнения договора количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации" определен следующий порядок оценки:

Лучшим является наибольшее значение по критерию оценки "Наличие необходимого для исполнения договора количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации" и установлено предельное максимальное значение () детализирующего показателя.

Рассчитывается по формуле:

БХi - рейтинг заявки по детализирующему показателю "количество специалистов и иных работников определенного уровня квалификации" до корректировки на коэффициент значимости детализирующего показателя критерия с целью дальнейшего получения рейтинга заявки по критерию "Наличие необходимого для исполнения договора количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации".

Хmax - максимальное значение характеристики детализирующего показателя "Количество специалистов и иных работников определенного уровня квалификации", содержащееся в заявках, подлежащих оценке по критерию оценки "Наличие необходимого для исполнения договора количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации";

Хi - значение характеристики детализирующего показателя "Количество специалистов и иных работников определенного уровня квалификации", содержащееся в предложении участника закупки, заявка которого подлежит оценке по критерию оценки "Наличие необходимого для исполнения договора количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации";

Хmin - минимальное значение характеристики детализирующего показателя "Количество специалистов и иных работников определенного уровня квалификации", содержащееся в заявках, подлежащих оценке по критерию оценки "Наличие необходимого для исполнения договора количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации".

Предельное максимальное значение () детализирующего показателя - 70 специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Комиссия Приморского УФАС России отмечает, что Хmax и два различных значения, не допускают двусмысленного толкования и не позволяют конкурсной комиссии осуществить оценку заявку различными способами.

Кроме того, Заказчиком определена формула из числа поименованных в Постановлении Правительства РФ от 31.12.2021 N 2604 "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20 декабря 2021 г. N 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (спорная формула отражена в подпункте "е" пункта 20 Постановления).

Учитывая изложенное, довод заявителя не находит своего подтверждения.

На основании изложенного, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия

Признать жалобу ООО "И" на действия комиссии Заказчика - ООО "К" при проведении конкурса в электронной форме на выполнение инженерных изысканий, разработка проектной документации и рабочей документации "Строительство комплекса по переработке отходов "Промышленный технологический кластер" на участке площадью 300 032 кв. м с кадастровым номером 25:36:030101:1712, Приморский край, городской округ Большой Камень, город Большой Камень, включая материалы по оценке воздействия на окружающую среду (если применимо), получение всех необходимых согласований, получение положительного заключения государственной экологической экспертизы в Федеральной службе по надзору в сфере природопользования, получение положительного заключения экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, а также подтверждения достоверности определения сметной стоимости (извещение N 32515392684) необоснованной.

Решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.