Решение Дагестанское УФАС России от 19.12.2025 N 005/06/99-1677/2025

Инспекция Дагестанского УФАС России по осуществлению внеплановой проверки (далее - Инспекция) в составе:

Руководителя Инспекции - Х. - Заместителя Руководителя Дагестанского УФАС России.

Членов инспекции:

М. - Начальника отдела контроля закупок Дагестанского УФАС России;

К. -Главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок Дагестанского УФАС России,

рассмотрев материалы внеплановой проверки в отношении МКУ "У" АДМИНИСТРАЦИИ МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА "СА",

в отсутствии представителей сторон (извещены),

На основании поступившей 12.12.2025 г. информации, направленной в адрес Дагестанского УФАС России (жалоба ООО "СБ") в соответствии с пунктом 3 части 15 статьи 99 Федерального закона N 44-ФЗ от 05.04.2013 "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и Приказа Дагестанского УФАС России N 72/25 от "05" декабря 2025 г. инспекцией Дагестанского УФАС России по осуществлению внеплановой проверки проведена внеплановая проверка по адресу <...> этаж в отношении МБУ "У" АДМИНИСТРАЦИИ МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА "СА" (далее - Заказчик) и Комитета по государственным закупкам Республики Дагестан (далее - Уполномоченный орган) на предмет соблюдения законодательства в сфере закупок при проведении процедуры закупки способом электронного аукциона N 0103200008425008550 "Капитальный ремонт здания МКДОУ "К" в с.Касумкент, Республика Дагестан, "СА" (далее - Конкурс).

По результатам проведенной внеплановой проверки Инспекцией установлено следующее.

20.11.2025 г. Уполномоченным органом в Единой информационной системе было размещено извещение о проведении Конкурса.

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 28 682 820 рублей.

1. Согласно части 5 статьи 42 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) любой участник закупки, зарегистрированный в единой информационной системе, вправе направить с использованием электронной площадки заказчику не более чем три запроса о даче разъяснений положений извещения об осуществлении закупки при проведении электронного конкурса и электронного аукциона не позднее чем за три дня до окончания срока подачи заявок на участие в закупке. Не позднее одного часа с момента поступления такого запроса оператор электронной площадки направляет его с использованием электронной площадки заказчику. Не позднее двух дней со дня, следующего за днем поступления заказчику запроса о даче разъяснения положений извещения об осуществлении закупки, заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе разъяснение положений извещения об осуществлении закупки с указанием предмета запроса, но без указания участника закупки, от которого поступил такой запрос. Такие разъяснения не должны изменять суть извещения об осуществлении закупки.

Из содержания жалобы усматривается, что Заявителем был подан запрос о разъяснении положений извещения об осуществлении закупки следующего содержания:

"Просим дать разъяснения по следующим вопросам:

- имеются ли в смете товары, на которые распространяются ограничения/запреты/преимущества согласно постановлению Правительства РФ N 1875, если да, то какие и каким образом необходимо предоставлять документы?

- Может ли участник вместо направления документов, подтверждающих его квалификацию, предоставить ссылки на контракты из реестра контрактов, размещенных на официальном сайте ЕИС?

- Будут ли приняты к оценке контракты со статусом "Исполнение", но с размещенными на сайте актами выполненных работ на всю сумму?

- Будет ли отклонена заявка участника, предоставившего в качестве подтверждения доп.требований по постановлению Правительства РФ N 2571 контракт со статусом "Исполнение", но с размещенными на сайте актами выполненных работ на всю сумму, а также с не оплаченными неустойками?

- Будут ли приняты к оценке договоры гражданско-правового характера, заключенные вне рамок 44ФЗ ?".

05.12.2025 16:53 (МСК) в ЕИС размещен ответ Заказчика следующего содержания:

"Вопрос: имеются ли в смете товары, на которые распространяются ограничения/запреты/преимущества согласно постановлению Правительства РФ N 1875, если да, то какие и каким образом необходимо предоставлять документы?

Ответ: нет, в сметной документации отсутствуют поставляемые товары.

По остальным вопросам разъясняем, что заказчик не является членом комиссии по осуществлению закупок и не может отвечать на вопросы по оценке представленного участником опыта".

Из содержания ответа следует, что Заказчиком дан ответ лишь на один поставленный вопрос о даче разъяснений положений документации, в остальной части ответы отсутствуют. Отсылка Заказчика на то, что он не является членом комиссии по осуществлению закупок, несостоятелен.

Таким образом, действия Заказчика, не разместившего, надлежащий ответ на поступивший от участника закупки запрос о разъяснении положений извещения об осуществлении закупки нарушают часть 5 статьи 42 Закона о контрактной системе.

2. Согласно пункту 8 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию о сроке исполнения контракта (отдельных этапов исполнения контракта, если проектом контракта предусмотрены такие этапы).

В соответствии с частью 3 статьи 7 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная Законом о контрактной системе и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Частью 1 статьи 94 Закона о контрактной системе установлено, что исполнение контракта включает в себя следующий комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Федеральным законом, в том числе:

1) приемку поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта, предусмотренных контрактом, включая проведение в соответствии с настоящим Федеральным законом экспертизы поставленного товара, результатов выполненной работы, оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта;

2) оплату заказчиком поставщику (подрядчику, исполнителю) поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта;

3) взаимодействие заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) при исполнении, изменении, расторжении контракта в соответствии со статьей 95 настоящего Федерального закона, применении мер ответственности и совершении иных действий в случае нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) или заказчиком условий контракта.

Согласно Извещению о проведении закупки дата начала исполнения контракта - 01.05.2027 г.

Срок исполнения контракта - 15.08.2027 г.

При этом, в п. 3.1.проекта контракта указан срок начала выполнения работ - с 1 мая 2027 года;

в п. 3.2 Срок окончания выполнения работ - по 15 августа 2027 года.

Следовательно, при осуществлении Закупки Заказчиком установлен один срок относительно исполнения контракта и срока выполнения работ по контракту.

Инспекция Управления отмечает, что в соответствии со статьей 94 Закона о контрактной системе исполнение контракта включает в себя как выполнение работ, так и приемку выполненной работы и совершение оплаты исполненных обязательств.

Ввиду изложенного в действиях Заказчика содержится нарушение в части установления тождественного срока исполнения контракта и выполнения работа по контракту.

На основании изложенного Инспекция Управления усматривает в действиях Заказчика нарушение части 3 статьи 7 Закона о контрактной системе

3. В соответствии с частью 1 статьи 23 Закона о контрактной системе идентификационный код закупки указывается в плане-графике, извещении об осуществлении закупки, приглашении принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), осуществляемом закрытым способом, документации о закупке, в контракте, а также в иных документах, предусмотренных Закона о контрактной системе. При этом в информации и документах, подлежащих в соответствии с Законом о контрактной системе размещению в единой информационной системе, идентификационный код закупки указывается с использованием единой информационной системы.

Пункт 5 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе предусматривает, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать, в том числе проект контракта.

Согласно подпункту "а" пункта 1 части 2 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе протоколов, указанных в части 1 статьи 51 Закона о контрактной системе заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта, указанный в пункте 5 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, который должен содержать информацию, предусмотренную частью 6 статьи 30, пунктами 1, 2, 5 - 8, 10, 17, 18 и 20 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе, в том числе индивидуальный код закупки.

Таким образом, перечень документов, в которых указывается идентификационный код закупки, установлен Законом о контрактной системе.

При этом, Инспекцией установлено, что в Проекте контракта отсутствует идентификационный код закупки, что нарушает положения части 1 статьи 23 Закона о контрактной системе.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 99 Закона о контрактной системе, Инспекция,

1. Признать в действиях Заказчика нарушение части 1 статьи 23, части 5 статьи 42 и части 3 статьи 7 Закона о контрактной системе.

2. Выдать Заказчику, Уполномоченному органу, его комиссии, Оператору электронной площадки предписание об устранении выявленных нарушений.

3. Передать материалы уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о привлечении виновных лиц к административной ответственности.

4. Направить копию решения сторонам.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его принятия.