Решение Башкортостанское УФАС России от 19.12.2025 N РНП-02-349/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан по контролю в сфере закупок в составе:

Председатель Комиссии - начальник отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан - Арсланов А.А.;

члены Комиссии:

- специалист-эксперт отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан - К.Н.;

- специалист-эксперт отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан - И.,

В адрес Башкортостанского УФАС России поступило заявление МКУ "УА" городского поселения город Бирск муниципального района Бирский район Республики Башкортостан (далее - Заказчик) о включении ООО "С" (далее - Исполнитель) в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) при исполнении муниципального контракта N 0801500001123002036.

В соответствии с частью 7 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения оРешение государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон контрактной системе) Башкортостанским УФАС России проведена проверка факта неисполнения обязанностей по контракту.

Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан как уполномоченный орган при решении вопроса о включении информации о лице в реестр недобросовестных поставщиков, в каждом случае должно дать полную и объективную оценку всем фактическим обстоятельствам дела.

Рассмотрев представленные Заказчиком документы, Комиссией Башкортостанского УФАС России по решению вопроса о включении информации об Обществе в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) либо отказе от включения такой информации в указанный реестр, установлено следующее.

21.12.2023 был составлен Протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 21.12.2023 N ИЭА2.

09.01.2024 года между Поставщиком и Заказчиком был заключен муниципальный Контракт N 598 (далее - Контракт).

В соответствии с пунктом 1.1 Контракта, Подрядчик принимает на себя обязательства выполнить предусмотренные Контрактом Капитальный ремонт дороги по ул. Ленина (1этап) городского поселения город Бирск муниципального района Бирский район РБ (далее - Объект, Работы) и передать их Муниципальному заказчику. Муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и обеспечить целевое направление средств за выполненные работы Подрядчику в размерах и порядке, предусмотренных настоящим Контрактом.

Согласно пункту 1.2. Контракта, Подрядчик обязуется выполнить Работы на Объекте в соответствии со следующей документацией, определяющей объем, содержание работ и другие предъявляемые к работам требования, которая является неотъемлемой частью Контракта: сметной документацией (Приложение N 1 к Контракту с учетом положений, установленных в Описании объекта закупки электронного аукциона); актом, утвержденным Муниципальным заказчиком и содержащим перечень дефектов оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения с указанием качественных и количественных характеристик таких дефектов (Приложение к сметной документации) в сроки, предусмотренные Контрактом, с учетом графика выполнения строительно-монтажных работ (Приложение N 2 к Контракту) согласно строительным нормам и правилам, действующему законодательству и Контракту.

В соответствии с пунктом 1.3. Контракта, Работы по Контракту выполняются непрерывно. Муниципальный заказчик и Подрядчик, за исключением случаев, установленных законодательством Российской Федерации, Контрактом, не вправе приостанавливать выполнение Работ.

Согласно пункту 1.4. Контракта следует, что Контракт вступает в силу со дня его заключения Сторонами и действует до полного исполнения сторонами своих обязательств по Контракту, но не позднее 31 декабря 2024 года. Истечение срока действия Контракта не влечет за собой прекращение обязательств по нему и не освобождает Стороны от ответственности за его нарушения.

Статьей 309 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями и требованиями закона, иных правовых актов.

В соответствии с частью 1 статьи 94 Закона о контрактной системе, исполнение контракта включает в себя следующий комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Федеральным законом, в том числе приемку поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта, предусмотренных контрактом, включая проведение в соответствии с настоящим Федеральным законом экспертизы поставленного товара, результатов выполненной работы, оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта.

Как отмечает Заказчик, в соответствии с пунктом 1.3. Контракта стороны установили следующие сроки работ: "с момента подписания контракта до 01.11.2024 года". Вышеуказанные работы не завершены на дату 01.08.2025 года. Таким образом, срок исполнения обязательств, предусмотренных Контрактом нарушен. В связи с вышеизложенным на основании пункта 1.2. статьи 523 ГК РФ, части 9 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", пункта 13.3 Контракта Муниципальным заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

По состоянию на 01 декабря 2025 года ООО "С" обязательства по контракту не выполнены надлежащим образом, а именно: - земляное полотно выполнено с отклонением от проектной документации; - основание из песчано-гравийной смеси не соответствует требованиям проектной документации в части толщины устроенного слоя; - Щебеночное основание не соответствует требованиям проектной документации в части толщины устроенного слоя; - Нижний слой асфальтобетоного покрытия не соответствует требованиям проектной документации в части толщины устроенного слоя, не соответствует требованиям нормативной документации.

Факт ненадлежащего исполнения условий контракта подтверждается экспертным заключением "Независимого центра дорожной экспертизы" по муниципальному контракту от 09.01.2024 N 598 "Капитальный ремонт дороги по ул. Ленина (1 этап) городского поселения город Бирск муниципального района Бирский район РБ".

01 августа 2025 года Подрядчику было направлено решение об одностороннем отказе МКУ "УБ" городского поселения город Бирск муниципального района Бирский район Республики Башкортостан от исполнения Контракта от 09.01.2024 г. N 598 на e-mail по электронной почте с уведомлением о прочтении и в этот же день было опубликовано решение по ЕИС, а также направлено заказное письмо с уведомлением о вручении по адресу, который указан в Контракте.

В десятидневный срок, установленный статьей 95 ч. 13, 14 ФЗ от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" который истекал 10.08.2025 г., подрядчик не принял мер по устранению нарушений условий контракта, послуживших основанием для принятия указанного решения.

Поэтому решение об одностооннем отказе от исполнения муниципального контракта 09.01.2024 г. N 598 с ООО "С" 26 августа 2025 г. вступило в силу.

В соответствии с положениями части 9 статьи 95 Закона о контрактной системе, Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения

Контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, что это было предусмотрено контрактом.

Исходя из положений части 2 статьи 410 Гражданского кодекса Российской Федерации, в случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным.

В силу части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе, в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе.

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю).

Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе, решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения Контракта вступает в силу и Контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Процедура расторжения Заказчиком выдержана.

Согласно положениям пункта 22.2 статьи 95 Закона о контрактной системе, Заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения поставщика об одностороннем отказе от исполнения контракта, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Исходя из положений части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе, в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Согласно положениям части 1 статьи 2 Закона о контрактной системе, настоящий закон основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона. Нормы права, содержащиеся в других федеральных законах и регулирующие указанные отношения, должны соответствовать настоящему Федеральному закону.

В соответствии со статьей 2 Гражданского кодекса Российской Федерации предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность.

Согласно части 2 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только при существенном нарушении договора другой стороной.

Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

В соответствии с частью 1 статьи 307 Гражданского кодекса, в силу обязательства одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенное действие, как то: передать имущество, выполнить работу, оказать услугу, внести вклад в совместную деятельность, уплатить деньги и т.п., либо воздержаться от определенного действия, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности.

Из части 1 статьи 314 Гражданского кодекса следует, что если обязательство предусматривает или позволяет определить день его исполнения или период времени, в течение которого оно должно быть исполнено, обязательство подлежит исполнению в этот день или, соответственно, в любой момент в пределах такого периода.

Согласно нормам пункта 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Участвуя в электронном аукционе и впоследствии становясь победителем, участник должен осознавать возложенную на него меру ответственности с учетом того, что данные нарушения могут привести к необратимым последствиям.

С доводами в заявлении МКУ "УА", Исполнитель не согласен в силу следующих обстоятельств.

Согласно письменным пояснениям Исполнителя, 22.10.2024 МКУ "Управление Благоустройства" с ООО "С" было заключено дополнительное соглашение N 1 на увеличение стоимости выполнения работ, которая составила 22 621 320 рублей (увеличение на 25,74%).

Согласно пункту 2.1. сторонами определена стоимость контракта.

Согласно нормам статьи 711 ГК РФ и пункту 8 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.01.00 г. N 51 основанием для возникновения обязательства заказчика по оплате выполненных работ является сдача результата работ заказчику.

Согласно пункту 3.2. Расчеты по муниципальному контракту осуществляются

Муниципальным заказчиком в безналичной форме за фактические выполненные работы в пределах, средств муниципального дорожного фонда и субсидий предусмотренных лимитами бюджетных обязательств, предусмотренных на текущий финансовый год, в следующем порядке: Муниципальный заказчик перечисляет денежные средства Подрядчику на основании подписанных сторонами форм N КС-2, N КС-3, бухгалтерской справки и выставленного Подрядчиком счета-фактуры в течении 10 дней.

Согласно п. 12.2. в случае просрочки исполнения Заказчиком обязательств, предусмотренных Контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения заказчиком обязательств, предусмотренных Контрактом, Подрядчик вправе потребовать уплаты неустоек (штрафов, пеней).

Согласно акту о приемки выполненных работ N 1 от 24.06.2025 года стороной ООО "С" сданы, а стороной Заказчика приняты работы в рамках действия контракта N 598 на сумму 6 228 476.57 копеек.

Согласно акту о приемки выполненных работ N 3 от 24.06.2025 года стороной ООО "С" сданы, а стороной Заказчика приняты работы в рамках действия контракта N 598 на сумму 2 721 338,70 копеек.

Согласно акту о приемки выполненных работ от 08.10.2025 года стороной ООО "С" сданы, а стороной Заказчика приняты работы в рамках действия контракта;598 на сумму 4 199 009,65 копеек.

По состоянию на 15.12.2025 года у стороны Заказчика перед стороной

Исполнителя имеется задолженность за фактически выполненные и принятые работы в сумме 13 178 824,92 копейки, оплата не производится при наличии принятых работ.

Исследовав представленные материалы дела, Комиссия Башкортостанского УФАС России квалифицирует в действиях ООО "С" недобросовестное поведение при исполнении контракта.

На основании вышеизложенного и руководствуясь Федеральным законом от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (вместе с "Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)",

1. Информацию, представленную Заказчиком в отношении ООО "С" ИНН <...>, генерального директора и учредителя М. (ИНН <...>) включить в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с односторонним отказом Заказчика сроком на 2 (два) года.

2. Датой включения информации в отношении ООО "С" ИНН <...>, генерального директора и учредителя М. (ИНН <...>) в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) считать дату размещения указанной информации на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок.

Решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в арбитражный суд в течение трех месяцев в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.