Решение Красноярское УФАС России от 19.12.2025 N 024/10/104-3868/2025

Комиссия Красноярского УФАС России в составе: Д., врио руководителя, М.А. Грицай, начальник отдела, М., старший государственный инспектор, рассмотрев обращение Министерства здравоохранения Красноярского края (далее - Заказчик) о включении информации об ООО ИЦ "Нови" (ИНН: <...>; КПП: 575301001) (далее - общество) в реестр недобросовестных поставщиков, направленное в связи с расторжением Заказчиком в одностороннем порядке контракта N 2025/4/63 от 01.07.2025 (далее - Контракт), заключенного по результатам проведения запроса котировок в электронной форме ЗК-N-12141/25 "Оказание услуг по сбору и обобщению информации о качестве условий оказания услуг медицинскими организациями Красноярского края, в отношении которых проводится независимая оценка в 2025 году", извещение 0119200000125011855; ИКЗ 252246621260724660100100170010000244, установила следующее.

Обращение Заказчика направлено в Красноярское УФАС России посредством ЕИС в сфере закупок, поступило в адрес Красноярского УФАС России по подведомственности, в установленный срок для рассмотрения обращения, формальные основания для отказа в принятии обращения к рассмотрению отсутствовали.

Заказчик и общество надлежащим образом уведомлены о времени, месте и дате рассмотрения Комиссией обращения, соответствующее уведомление размещено на официальном сайте ЕИС в сфере закупок.

Заказчиком до заседания Комиссии заявлено ходатайство о рассмотрении обращения в отсутствие представителя. Ходатайство рассмотрено и удовлетворено.

Обществом было заявлено ходатайство о рассмотрении обращения посредством видео-конференц связи (далее - ВКС), в связи с отсутствием у Комиссии технической возможности в удовлетворении ходатайства было отказано.

Обращение рассмотрено 19 декабря 2025 г. в 15 часов 30 минут (МСК+4; UTC+7) в отсутствие представителей сторон.

Комиссией в порядке установленном статьей 99 Закона о контрактной системе была проведена внеплановая проверка субъектов контроля.

Комиссия установила следующие, имеющие значения для рассмотрения обращения обстоятельства.

На официальном сайте ЕИС в сфере закупок обществом 10.11.2025 был размещен документ о приемке оказанных услуг на сумму 187 000 рублей 00 копеек, цена Контракта составляет 187 000 рублей 00 копеек.

Заказчиком 01.12.2025 в приемке оказанных услуг было отказано, в качестве основания для отказа в приемке Заказчиком указано нарушение пункта 3.4. Контракта.

Заказчиком к мотивированному отказу от приемки подкреплен электронный документ - ПРОТОКОЛ N 2 заседания Общественного совета по проведению независимой оценки качества условий оказания услуг медицинскими организациями при министерстве здравоохранения

Красноярского края от 08.08.2025, из содержания документа следует, что по итогам заседания указанного совета было принято решение о расторжении Контракта при отсутствии взаимодействия со стороны общества до 28.08.2025.

Заказчиком представлена Комиссии претензия от 05.11.2025 N 71-13955, из содержания которой следует, что обществом по состоянию на 05.11.2025 обязательства в полном объеме не исполнены, по контактным данным, указанным в разделе 14 Контракта, связаться с обществом не представляется возможным. Факт получения претензии обществом не оспаривался.

Заказчиком в реестре контрактов в ЕИС в сфере закупок размещены требования: об уплате штрафа от 21.11.2025 N 71-14750; об уплате неустойки от 20.11.2025 N 71-14699.

Решение об одностороннем отказе размещено Заказчиком на официальном сайте ЕИС 02.12.2025, таким образом, 02.12.2025 общество считалось надлежащим образом уведомленным о принятии Заказчиком такого решения, 12.12.2025, соответственно, истекал установленный Законом о контрактной системе десятидневный срок для устранения допущенных нарушений условий Контракта.

Вместе с тем 11.12.2025 обществом в адрес Заказчика направлено письмо с просьбой об отмене решения об одностороннем отказе в связи с полным исполнением обществом своих обязательств по Контракту.

Обществом представлены Комиссии скриншоты направления Заказчику по электронной почте результатов выполненных работ письмом от 10.11.2025.

Обществом указано на следующий состав направленных документов:

1) Аналитический отчет;

2) Показатели и критерии (таблица);

3) Итоговая таблица;

4) Таблица на bus.gov Красноярский край мед. 2025 Г;

5) Фото-фиксация в электронном виде по каждому учреждению (38).

Обществом указано, что документы были направлена в адрес Заказчика также посредством почтовой связи, трек номер: ED202711508RU.

Обществом в адрес Комиссии был представлен аналитический отчет по результатам сбора и обобщения информации о качестве условий оказания услуг медицинскими организациями красноярского края, в отношении которых проводится независимая оценка в 2025 году на 106 листах; представлена таблица показателей и критериев с учетом коэффициентов значимости; представлена итоговая таблица; фотоматериалы по 38 медицинских организациям.

12.12.2025 Заказчиком в адрес общества направлено решение о рассмотрении представленного отчета N 71-15755, согласно которому Заказчиком установлено, что представленный обществом отчет не соответствовал разделу 5 ТЗ, подпунктам 4.3 и 5.1.

Контракта, решение об одностороннем отказе не было отменено Заказчиком.

Контракт был расторгнут Заказчиком по следующим основанию: общество было обязано исполнить обязательства по Контракту в срок с 01.07.2025 по 10.11.2025, между тем по состоянию на 01.12.2025 обязательства обществом в полном объеме не исполнены. На претензию Заказчика от 06.11.2025 общество ответ не направило, о причинах неисполнения обязательств по Контракту обществом сообщено не было.

Вышеуказанным обстоятельствам соответствует следующая правовая форма.

Договором признается соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей (пункт 1 статьи 420 ГК РФ).

Предметом Контракта, согласно пункту 1.1. Контракта является оказание услуг по сбору и обобщению информации о качестве условий оказания услуг медицинскими организациями

Красноярского края, в отношении которых проводится независимая оценка в 2025 году в соответствии с Техническим заданием (Приложение N 1 к Контракту) (далее - ТЗ), являющимся неотъемлемой частью Контракта.

Согласно разделу 5 ТЗ услуги, оказываемые исполнителем включают в себя следующие элементы:

- исполнитель обязан разработать программу сбора и обобщения информации о качестве условий оказания услуг медицинскими организациями в 2025 году, и согласовать ее с Заказчиком в течение 7 календарных дней с даты заключения Государственного контракта (пункт 5.1. ТЗ);

- исполнитель осуществляет сбор и обобщение информации о качестве условий оказания услуг в 38 медицинских организациях (Приложение 1 к ТЗ) с выездом в медицинские организации по согласованному графику с Заказчиком и Общественным советом по независимой оценке качества министерства здравоохранения Красноярского края, в том числе:

проводит анкетирование в электронном виде, а также на бумажном носителе (подпункт

5.2.1 ТЗ); проводит расчеты бальных показателей 1.1, 1.2, 3.1, 3.2, характеризующих общие критерии, по каждой медицинской организации в соответствии с чек-листом, предоставленным Заказчиком (подпункт 5.2.2 ТЗ); обеспечивает занесение результатов анкетирования в информационно-аналитическую систему "Мониторинг независимой оценки качества условий оказания услуг медицинскими организациями" (далее - портал, ИАС "НОК") для последующей систематизации данных и их расчета (подпункт 5.2.2 ТЗ);

- представляет итоговый отчет об оказанных услугах по сбору и обобщению информации о качестве условий оказания услуг медицинскими организациями Красноярского края в 2025 году, в соответствии с разделом 8 ТЗ (подпункт 5.2.4 ТЗ).

Пунктом 5.9 ТЗ предусмотрено, что сбор сведений по месту нахождения медицинских организаций осуществляется обществом посредством фотосъемки и заполнения чек-листов в процессе изучения официальных сайтов медицинской организации, визуального обследования помещений организаций и прилегающей к организациям территории. Заполненный чек-лист подписывается двумя сторонами: со стороны общества и со стороны представителя организации (руководителем и/или уполномоченным лицом). По результату Исполнитель предоставляет Заказчику следующие фотоматериалы:

- фото информационных стендов;

- фото регистратуры;

- фото зоны отдыха (ожидания) в организации;

- фото систем навигации;

- фото подтверждающее наличие санитарно-гигиенических помещений;

- фото условий доступности медицинского учреждения для инвалидов (адаптированных лифтов; поручней; расширенных дверных проемов; сменных кресел-колясок; специально оборудованных санитарно-гигиенических помещений; дублирование для инвалидов по слуху и зрению звуковой и зрительной информации; дублирование надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля);

- фото прилегающей территории к зданию медицинского учреждения (пандусов (подъемных платформ), стоянок для автотранспорта средств инвалидов);

- фото подтверждающее санитарное состояние помещений организации.

Итоговый отчет, согласно разделу 8 должен был включать в себя следующую информацию:

- перечень медицинских организаций, в отношении которых проводились сбор и обобщение информации о качестве условий оказания услуг;

- результаты обобщения информации, размещенной на официальных сайтах медицинских организаций в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и информационных стендах в помещениях медицинских организаций, в соответствии с чек-листом;

- результаты удовлетворенности граждан качеством условий оказания услуг, в том числе объем и параметры выборочной совокупности респондентов;

- значения по каждому показателю, характеризующему общие критерии оценки качества условий (в баллах), рассчитанные в соответствии с примерными расчетами показателей, характеризующих общие критерии оценки качества условий оказания услуг медицинских организаций, размещенными на сайте Министерства здравоохранения Российской Федерации (www.minzdrav.gov.ru);

- сведения о недостатках в работе медицинских организаций, выявленных в ходе сбора и обобщения информации о качестве условий оказания услуг, отдельно по каждой медицинской организации;

- предложения (перечень мероприятий) по устранению недостатков в работе медицинских организаций, выявленных в ходе сбора и обобщения информации о качестве условий оказания услуг, отдельно по каждой медицинской организации;

- выводы и предложения по совершенствованию деятельности каждой медицинской организации.

В соответствии подпунктом 3.4.1. Контракта общество приняло на себя обязательство своевременно и надлежащим образом оказать услуги в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, условиями Контракта и ТЗ.

Пунктом 4.2. Контракта предусмотрено, что общество должно оказать услуги с 01.07.2025 по 10.11.2025.

Разделом 5 Контракта регламентирован порядок приемки оказанных услуг. Так, пунктом 5.4. Контракта предусмотрено, что по результатам приемки оказанных услуг (отдельного этапа исполнения контракта) Заказчик в срок, установленный в пункте 5.2 Контракта, подписывает документ о приемке либо мотивированный отказ от подписания документа о приемке с указанием причин такого отказа.

В случае получения мотивированного отказа от подписания документа о приемке общество вправе устранить причины, указанные в таком мотивированном отказе, и направить Заказчику документ о приемке.

Соответственно, надлежащее исполнение обществом обязательств по Контракту предполагало оказание услуг в объеме, указанном в разделе 5 ТЗ, обществом также должен был быть подготовлен итоговый отчет в соответствии с положениями раздела 8 ТЗ. Услуги должны были быть оказаны обществом в срок до 10.11.2025.

В связи с тем, что потребность Заказчика по Контракту составляет именно результат оказанных услуг Контракт представляет собой договор на выполнение работ.

Подпунктом 4 части 13 статьи 94 Закона о контрактной системе предусмотрено, что Заказчиком в срок, установленный Контрактом, но не позднее двадцати рабочих дней, следующих за днем поступления документа о приемке осуществляет одно из следующих действий:

а) подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе документ о приемке;

б) формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе мотивированный отказ от подписания документа о приемке с указанием причин такого отказа.

Соответственно, отказ Заказчика от приемки услуг должен быть мотивирован, содержать указание на допущенные обществом при исполнении Контракта нарушения.

Частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком исполнителя об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В с вою очередь, согласно частью 14 статьи 95 Закона о контрактной системе Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи.

Заказчиком, во всяком случае, должна была быть дана оценка действиям общества, направленным на устранение допущенных нарушений условий Контракта.

Пунктами 2 и 3 статьи 715 ГК РФ предусмотрено право заказчика расторгнуть Контракт, если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным. Кроме того, если во время выполнения работы станет очевидным, что она не будет выполнена надлежащим образом, заказчик вправе назначить подрядчику разумный срок для устранения недостатков и при неисполнении подрядчиком в назначенный срок этого требования отказаться от договора подряда либо поручить исправление работ другому лицу за счет подрядчика, а также потребовать возмещения убытков.

Общим принципом гражданского оборота, согласно пункту 3 статьи 1 ГК РФ является необходимость участников такого оборота при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей действовать добросовестно.

Пунктом 1 статьи 10 ГК РФ установлен запрет на осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, на действия в обход закона с противоправной целью, а также на иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).

В абзаце 3 пункта 1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" указано, что оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации.

Частью 10 статьи 104 Закона о контрактной системе предусмотрено, что Правительством Российской Федерации устанавливается порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков.

Согласно пункту 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (далее - Правила ведения РНП) утвержденных Постановление Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" установлено, что орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а"пункта 13 Правила ведения РНП:

выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе; заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта; поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта; надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

Комиссия, в том числе, отказывает во включении сведений в РНП в случае установления факта принятия мер для надлежащего исполнения условий контракта.

Включение в реестр недобросовестных поставщиков представляет собой специальную меру ответственности, установленную в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры закупки обязательств, о чем указано, в том числе в Определениях Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.09.2012 N ВАС-11617/12 и от 12.07.2013 N ВАС-8371/13.

Кроме того, Конституционный Суд Российской Федерации в своих судебных актах неоднократно указывал, что применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера, должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 N 4-П, от 30.07.2001 N 13-П, от 21.11.2002 N 15-П).

Такой правовой подход подлежит применению и при рассмотрении обращений о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков, учитывая, что последствия по применению санкции в виде включения сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков могут иметь более негативный экономический характер, чем наложение штрафа (судебные акты по делам с номерами А21-4381/2012, А70-11549/2015, А73-2000/2018).

На основании вышеизложенного Комиссией сделаны следующие выводы о наличии или отсутствии недобросовестности в действиях общества.

В ходе исполнения обязательств по Контракту обществом в адрес Заказчика направлены результаты выполненных работ 10.11.2025, а также направлено почтовое отправление ED202711508RU, указанные обстоятельства Заказчиком опровергнуты не были.

Вместе с тем направленный Заказчиком в адрес общества мотивированный отказ от приемки содержал ссылку лишь на пункт 3.4. Контракта об обязанностях общества по Контракту.

Исходя из содержания Контракта Комиссия не может сделать вывод о том, какие именно нарушения обществом были допущены при исполнении Контракта.

Ссылка Заказчиком на нарушение положений пункта 5 ТЗ к письме от 12.12.2025 - без конкретизации указанных положений как на основание для отказа в отмене решения об одностороннем отказе не позволяет Комиссии установить, какие именно нарушения были допущены обществом при исполнении Контракта.

Заказчиком не представлено доказательств, что между 28.08.2025 и 05.11.2025 обществом обязательства по Контракту не исполнялись, претензии в адрес общества в указанный период Заказчиком не направлялись, поведение Заказчика с 28.08.2025 по 05.11.2025 не свидетельствует о намерении Заказчика расторгнуть Контракт, между тем в случае ненадлежащего исполнения обществом своих обязательств Заказчик соответствующим правом обладал.

Комиссия пришла к выводу о том, что между Заказчиком и обществом имеется гражданско-правовой спор относительно качества и объема выполненных работ, между тем доказательств недобросовестности общества при исполнении Контракта представлено не было.

Заказчиком не представлено Комиссии доказательств, что направленные обществом 10.11.2025 результаты оказанных по Контракту услуг очевидно не соответствовали условиям

Контракта.

Комиссия при указанных обстоятельствах, учитывая характер санкции в виде включения сведений в РНП, не может руководствоваться ссылками на общие положения Контракта при оценке поведения общества и квалифицировать его как недобросовестное.

При недоказанности Заказчиком наличия недобросовестности общества при исполнении

Контракта, Комиссия не может сделать вывод о том, что меры, направленные обществом на исполнение обязательств по Контракту, являлись ненадлежащими.

При этом Комиссия также учитывает активное участие общества в закупках, наличие большого числа исполненных без начисления неустойки и штрафов контрактов.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе, Постановлением Правительства от 30.06.2021 N 1078, Комиссия Красноярского УФАС России

Отказать Заказчику во включении сведений об ООО ИЦ "Нови" (ИНН: <...>; КПП: 575301001) в реестр недобросовестных поставщиков.

Настоящее решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Красноярского края в течение трех месяцев с момента его принятия в установленном законом порядке.