Решение Красноярское УФАС России от 19.12.2025 N 024/10/104-3879/2025

Комиссия Красноярского УФАС России по рассмотрению обращений о внесении сведений в реестр недобросовестных поставщиков в составе: Председатель Комиссии - Д., врио руководителя управления; члены комиссии - Г., начальник отдела; М., ведущий специалист-эксперт (далее - Комиссия),

рассмотрев обращение заказчика - ФГБУЗ "Клиническая больница N 51 ФМБА" (далее - Заказчик) с просьбой о внесении сведений в отношении ООО "М" (ИНН: <...>) (далее - общество, исполнитель) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронного аукциона на оказание услуг по текущему ремонту теплового и технологического оборудования ФГБУЗ "К", извещение N 0319100002624000732, ИКЗ 241245203495424520100100210090000244, установила следующее.

В адрес Красноярского УФАС России поступило обращение заказчика с просьбой о включении сведений об обществе в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 3 раздела II Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" (далее - Правила ведения РНП), обращение было направлено заказчиком в территориальный орган контроля по месту нахождения заказчика - Красноярское УФАС России.

Поступившее в Красноярское УФАС России обращение, сформировано в соответствии с пунктами 4 - 8 раздела II Правил ведения РНП.

Обращение подано в Красноярское УФАС России в срок, установленный частью 4 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), соответствовало требованиям раздела II Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков, утвержденных постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)", в связи с чем подлежало принятию к рассмотрению.

В установленный законодательством о контрактной системе, а также подпунктом "г" пункта 9 раздела II Правил ведения РНП срок Красноярское УФАС России по адресам электронной почты указанным в контракте направило заказчику и исполнителю уведомления о проведении проверки.

В соответствии с законодательством о контрактной системе, а также подпунктом "д" пункта 9 раздела II Правил ведения РНП, указанные уведомления также были размещены в ЕИС. Таким образом, лица, привлеченные к рассмотрению вышеуказанного обращения, считаются надлежащим образом уведомленными о его рассмотрении и о проведении внеплановой проверки.

В срок установленный законодательством о контрактной системе и подпунктом "з" пункта 9 раздела II Правил ведения РНП Заказчик направил документы, запрашиваемые Красноярским УФАС России. От Общества никаких документов не поступало.

На основании пункта 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе Комиссией

Красноярского УФАС России проведена внеплановая проверка, на предмет соблюдения требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд при проведении вышеуказанной закупки.

Из пункта 13 раздела III Правил ведения РНП, следует, что рассмотрение вопроса о включении информации об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов, осуществляется с участием представителей заказчика и лица, информация о котором направлена заказчиком для включения в реестр. В случае неявки указанных лиц или их представителей рассмотрение указанного вопроса осуществляется в их отсутствие.

Заседание Комиссии состоялось 19.12.2025 года в 9 часов 45 минут (местное время). До начала заседания в адрес Комиссии поступило ходатайство от представителя Заказчика, ходатайствовавшего о рассмотрении обращения в его отсутствие. Комиссия указанное ходатайство удовлетворила.

Надлежащим образом уведомленное Общество явку своего представителя не обеспечило, никаких ходатайств не заявляло.

Рассмотрев обращение заказчика и приложенные к нему материалы, иные материалы и сведения, представленные Заказчиком, проведя внеплановую проверку, Комиссия установила следующее.

02.11.2024 на официальном сайте zakupki.gov.ru было размещено извещение о проведении электронного аукциона на оказание услуг по текущему ремонту теплового и технологического оборудования ФГБУЗ "К".

В соответствии с информацией, размещенной в ЕИС, 18.11.2024 размещен протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) N ИЭА1 от 18.11.2024 (далее - протокол подведения итогов).

Комиссия установила, что в соответствии с протоколом подведения итогов, на участие в электронном аукционе было подано 2 заявки, обе заявки были признаны соответствующими.

Победителем электронного аукциона было признано ООО "М" (ИНН: <...>).

По итогам проведения электронного аукциона между Заказчиком и Исполнителем был заключен контракт N 2-33/25 на оказание услуг по текущему ремонту теплового и технологического оборудования ФГБУЗ "К" от 29.11.2024 на сумму 700 000 рублей 00 копеек.

В соответствии с ч. 1 ст. 779 ГК РФ, по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги.

Согласно пункту 1.1. Контракта Исполнитель обязуется по заданию Заказчика оказать услуги по текущему ремонту теплового и технологического оборудования ФГБУЗ "К" (далее - услуги), а Заказчик обязуется принять и оплатить эти услуги.

В соответствии с п. 1.3. Контракта общий срок оказания услуг: с 1 января 2025 года по 31 декабря 2025 года.

Согласно п. 4.1.7. Контракта Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта в соответствии с Законом о Контрактной системе.

В соответствии с п. п. 4.4.1., 4.4.10. Контракта Исполнитель обязан своевременно и надлежащим образом оказать услуги в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, условиями Контракта и Техническим заданием (Приложение 2 к Контракту), выполнять заявки на устранение дефектов в работе оборудования не позднее двух суток с момента их поступления диспетчеру по электронной почте master.etp@mail.ru.

В соответствии с п. 7.1. Контракта за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных Контрактом, стороны несут ответственность в соответствии с настоящим Контрактом и действующим законодательством Российской Федерации, в размере, установленным положениями Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О Контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и Постановлением Правительства РФ от 30.08.2017 N 1042 "Об утверждении Правил определения размера штрафа, начисляемого в случае ненадлежащего исполнения заказчиком, неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных Контрактом (за исключением просрочки исполнения обязательств заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем) о внесении изменений в Постановление Правительства Российской Федерации от 15 мая 2017 г. N 570 и признании утратившим силу Постановления Правительства Российской Федерации от 25 ноября 2013 г. N 1063" (далее - Постановление Правительства РФ от 30.08.2017 N 1042).

Согласно п. 10.1. Контракта срок действия настоящего контракта устанавливается с момента его подписания, и прекращает свое действие после исчерпывающего исполнения Сторонами взятых на себя обязательств, предусмотренных настоящим контрактом.

Соответственно, Общество должно было оказать Услуги в соответствии с условиями Контракта для нужд Заказчика, истечение вышеуказанного срока не освобождает Исполнителя от исполнения обязательств.

В соответствии с п. 11.1. Контракта все спорные вопросы и разногласия, возникающие в ходе исполнения настоящего Контракта, разрешаются Сторонами путем переговоров и взаимных консультаций. Результаты Договоренностей в обязательном порядке фиксируются дополнительными соглашениями Сторон, являющимися с момента их подписания неотъемлемой частью настоящего

Контракта.

Из пояснений Заказчика следует, что решение об одностороннем отказе принято в связи с тем, что Исполнителем нарушались сроки и порядок оказания услуг. Так, согласно письменным пояснениям Заказчика, 21.11.2025 Заказчиком по электронной почте Исполнителя направлена заявка на ремонт теплового и технологического оборудования Заказчика, таким образом срок исполнения указанной заявки в соответствии с условиями контракта по 23.11.2025. По состоянию на 02.12.2025 дефекты в работе оборудования указанного в заявке от 21.11.2025 Обществом не устранены. В соответствии с письменными пояснениями Заказчика, 25.11.2025 Заказчиком по электронной почте Исполнителя вновь была направлена заявка на ремонт оборудования, соответственно срок исполнения указанной заявки в соответствии с условиями контракта по 27.11.2025. Согласно пояснению Заказчика, по состоянию на 02.12.2025 дефекты в работе оборудования Обществом не устранены.

Тем не менее, частично оказанные услуги были приняты и оплачены Заказчиком, о чем свидетельствуют документы о приемке N 19 от 31.01.2025, N 50 от 05.03.2025, N 71 от 03.04.2025, N 92 от 07.05.2025, N 114 от 03.06.2025, N 140 от 02.07.2025, N 160 от 04.08.2025, N 174 от 02.09.2025, N 196 от 02.10.2025, N 217 от 31.10.2025.

Однако, поскольку, по мнению Заказчика, Исполнителем не были устранены нарушения условия Контракта, Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта от 02.12.2025.

Решение об одностороннем отказе от 02.12.2025 размещено заказчиком в единой информационной системе и получено Исполнителем 02.12.2025.

В течение 10 (десяти) дней с момента надлежащего уведомления общества нарушение, послужившее основанием для принятия заказчиком решения об одностороннем отказе, не устранено, что послужило основанием для подачи обращения в адрес Красноярского УФАС России в порядке, предусмотренном статьей 104 Закона о контрактной системе.

Тем не менее, Комиссией установлено, что в соответствии с представленной информацией, Исполнитель предпринимал меры для того, чтобы оказать услуги в полном объеме.

Комиссия отмечает, что общество оказало предусмотренные условиями Контракта Услуги на сумму 656 759,70 руб., что составляет примерно 93% от цены Контракта, в связи с чем Комиссия полагает, что со стороны Исполнителя отсутствовало заведомо недобросовестное поведение при исполнении контракта. Указанная позиция Комиссии подтверждается решением Арбитражного суда

Красноярского края N А33-38161/2024 от 24.06.2025, решением Третьего арбитражного апелляционного суда N А33-38161/2024 от 01.09.2025.

Согласно части 4 статьи 1.5 КоАП, все неустранимые сомнения в виновности лица толкуются в пользу этого лица.

Таким образом, Комиссия пришла к выводу, что общество предпринимало меры для надлежащего исполнения Контракта.

Согласно пункту 15 Порядка ведения РНП орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

- выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

- заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

- поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

- принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

- надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика;

б) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, заказчиком не представлены информация и документы, подтверждающие отсутствие оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

Исходя из информации, представленной Комиссии, Заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий Контракта.

Вместе с тем, основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является такое уклонение исполнителя от исполнения обязательств по контракту, которое предполагает его недобросовестное поведение, противоречащее законодательству Российской Федерации о контрактной системе и выражающееся в непринятии им всех мер для надлежащего исполнения обязательства, которые требовались от него по характеру обязательства и условиям оборота при надлежащей степени заботливости и осмотрительности, совершенное им при наличии с его стороны умысла или неосторожности.

Оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации. По общему правилу пункта 5 статьи 10 ГК РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

К моменту проведения заседания по рассмотрению обращения по существу Комиссии не были представлены доказательства, свидетельствующие о наличии у Исполнителя умысла на ненадлежащее исполнение условий Контракта.

Включение в реестр недобросовестных поставщиков представляет собой специальную меру ответственности, установленную в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры закупки обязательств, о чем указано, в том числе в Определениях Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.09.2012 N ВАС-11617/12 и от 12.07.2013 N ВАС8371/13.

Кроме того, Конституционный Суд Российской Федерации в своих судебных актах неоднократно указывал, что применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера, должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 N 4- П, от 30.07.2001 N 13-П, от 21.11.2002 N 15-П).

Такой правовой подход подлежит применению и при рассмотрении обращений о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков, учитывая, что последствия по применению санкции в виде включения сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков могут иметь более негативный экономический характер, чем наложение штрафа (судебные акты по делам с номерами А21-4381/2012, А70-11549/2015, А73-2000/2018).

На основании вышеизложенного, руководствуясь частью 15 статьи 99, статьей 104 Закона о контрактной системе, Правилами ведения РНП, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)", Комиссия Красноярского УФАС России

Отказать заказчику во включении сведений в отношении ООО "М" (ИНН: <...>) в реестр недобросовестных поставщиков.

Решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в Арбитражный суд Красноярского края в течение трех месяцев со дня его принятия в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.