Решение Иркутское УФАС России от 18.12.2025 N 038/7880/25

Комиссия Иркутского УФАС России по контролю соблюдения законодательства о закупках, торгах, порядке заключения договоров, порядке осуществления процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства (далее - Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии:

<...>;

Члены Комиссии:

<...>;

<...>;

при участии представителя заявителя - ИП Ю. - <...>. (доверенность);

при участии представителя Организатора торгов - Комитет по управлению имуществом администрации Нижнеудинского муниципального образования - <...> (доверенность);

рассмотрев жалобу ИП Ю. в порядке, установленном статьей 18.1.Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

Управление Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области (далее - Иркутское УФАС России) сообщает, что ИП Ю. обратился с жалобой на действия Организатора торгов - Комитет по управлению имуществом администрации Нижнеудинского муниципального образования в связи организацией и проведением открытого конкурса на право заключения договора управления многоквартирным домом, расположенным по адресу: <...>, извещение N 22000021960000000083, лот N 1.

Согласно доводам жалобы,

1) Сроки окончания подачи заявок с сайта torgi.gov.ru не соответствуют данным указанным в прикрепленном извещении. Также, согласно прикрепленного извещения конкурсная комиссия 28.11.2025 сначала в 12.00 рассматривает заявки на участие в конкурсе, а только потом в 13.00 проводит процедуру вскрытия конвертов.

2) Согласно п. 40 Постановление Правительства РФ от 06.02.2006 N 75 не позднее чем за 25 дней до даты начала процедуры вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе организатор конкурса обязан уведомить о дате проведения конкурса всех собственников помещений в многоквартирном доме (многоквартирных домах) путем размещения сообщения в местах, удобных для ознакомления собственниками помещений в многоквартирном доме, - на досках объявлений, размещенных во всех подъездах многоквартирного дома или в пределах земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, а также путем размещения сообщения о проведении конкурса на официальном сайте. Однако Организатор торгов не уведомил собственников многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...> о дате проведения конкурса.

3) Приложение N 1 к Правилам проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом Постановления Правительства РФ от 06.02.2006 N 75 регламентирует форму акта о состоянии общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, являющегося объектом конкурса. Организатор закупки разместил Акт о состоянии общего имущества не соответствующий требованиям Постановления.

4) В соответствии с Федеральным законом от 21.07.2014 г. N 255-ФЗ "О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации, отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации", ст. 161 и 197 Жилищного Кодекса Российской Федерации, Организатор торгов не созвал собрание собственников помещений в многоквартирном доме для решения вопроса о выборе способа управления, в виду окончания срока лицензии ООО "У". В свою очередь, Глава Нижнеудинского МО издал Постановление N 1696 о проведении открытого конкурса по отбору управляющей компании по вышеуказанному адресу.

5) Организатор торгов неверно указал требования к размеру обеспечения заявки, в связи с неверным указанием жилой и нежилой площади многоквартирного дома.

6) Также, страницы конкурсной документации с реквизитами для оплаты обеспечения заявки размещены в не читаемом виде, что ведет к ограничению конкуренции.

Организатором торгов представлены письменные и устные пояснения по существу рассматриваемой жалобы.

1) Расхождения в датах согласно информации из документа извещения и на электронной площадке произошли в следствии технической ошибки, так как неверно был отсчитан период окончания проведения конкурса.

2) Согласно п. 32 Постановления Правительства РФ от 06.02.2006 N 75, информация о проведении конкурса размещается организатором конкурса или по его поручению специализированной организацией на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов по адресу www.torgi.gov.ru. Организатор торгов просит учесть, что информация о дате проведения конкурса была размещена.

Оповестить собственников МКД Администрация Нижнеудинского муниципального образования представлялось возможным только путем размещения извещения о проведении конкурса на официальном сайте www.torgi.gov.ru, а также на сайте Нижнеудинского муниципального образования www.n-udinsk.ru размещается постановление о проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации по управлению МКД, в виду угроз со стороны работников ООО УК "С".

3) Сведения о МКД в акт о состоянии общего имущества были внесены на основании имеющихся сведений на сайте https://dom.gosuslugi.ru, ввиду отсутствия технической документации в Администрации Нижнеудинского муниципального образования.

4) 22 сентября 2025 года в 18 часов 00 минут сотрудники Комитета по управлению имуществом администрации Нижнеудинского муниципального образования прибыли во двор вышеуказанного МКД для проведения ОСС, однако на собрании отсутствовал кворум, по причине неявки собственников МКД.

5) Данная ошибка была допущена из-за несоответствия данных в едином государственном реестре недвижимости (ЕГРН) и государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства (ГИС ЖКХ), администрацией Нижнеудинского муниципального образования в Росреестр в ближайшее время будет направлена информация о расхождении данных, для исправления технической ошибки. Так же будет произведен перерасчет обеспечительных мер, в соответствии с актуальной информацией из ЕГРН.

6) По вопросу ограничения конкуренции в связи с размещением нечитаемых реквизитов в конкурсной документации сообщаем, что возникла неполадка принтера, в момент составления конкурсной документации и публикации извещения отсутствовала техническая возможность исправить данную ошибку.

Рассмотрев доводы жалобы, пояснения сторон, Комиссия Иркутского УФАС России приходит к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, закупочной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Законом о закупках, за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

1) Комиссией Иркутского УФАС России установлено, что в п. 9 извещения о проведении открытого конкурса на право заключения договора управления многоквартирным домом, расположенным по адресу: <...>, извещение N 22000021960000000083, лот N 1, дата вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе, рассмотрение конкурсной комиссией заявок и дата проведения конкурса- 28.11.2025 г. Однако, дата окончания срока подачи заявок, опубликованная на сайте torgi.gov.ru - 29.11.2025 г.

Вместе с тем, согласно подпункту 4 пункта 4 Правил проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом (далее - Правила), утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2006 N 75, одним из принципов проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом является принцип доступности информации о проведении конкурса и обеспечения открытости его проведения.

Указанный принцип требует от организатора торгов размещения на официальном сайте информации о проведении конкурса, являющейся полной и достоверной, не допускающей какой-либо двусмысленности или неопределенности, позволяющей претендентам однозначно уяснить положения извещения и документации.

Таким образом, Комиссией Иркутского УФАС России указанный довод заявителя признается обоснованным, в виду наличия двусмысленности, допущенной Организатором торгов при формировании извещения о проведении торгов.

2) Согласно пункта 40 Правил, не позднее чем за 25 дней до даты начала процедуры вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе организатор конкурса обязан уведомить о дате проведения конкурса всех собственников помещений в многоквартирном доме (многоквартирных домах) путем размещения сообщения в местах, удобных для ознакомления собственниками помещений в многоквартирном доме, - на досках объявлений, размещенных во всех подъездах многоквартирного дома или в пределах земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, а также путем размещения сообщения о проведении конкурса на официальном сайте.

Однако, Комиссией Иркутского УФАС России установлено, что Организатор торгов не уведомил собственников многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...> о дате проведения конкурса. Более того, Организатор торгов подтвердил данный факт.

Таким образом, Комиссией Иркутского УФАС России данный довод заявителя признается обоснованным, в виду нарушения Организатором торгов пункта 40 Правил.

3) Согласно пп. 1 п. 41 Правил, конкурсная документация, утверждаемая организатором конкурса, включает в себя акт по форме согласно приложению N 1. Приложение N 1 к Правилам регламентирует форму акта о состоянии общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, являющегося объектом конкурса. Комиссией Иркутского УФАС установлено, что Организатор торгов разместил акт о состоянии общего имущества от 24.10.2025 не соответствующий всем требованиям, содержащихся в Постановлении N 75. Организатор торгов также не опроверг данный факт.

Таким образом, Комиссией Иркутского УФАС России указанный довод заявителя признается обоснованным, в виду нарушения Организатором торгов требований, предъявляемых к актам о состоянии общего имущества.

4) В соответствии с частью 5 ст. 7 Федерального закона от 21.07.2014 N 255-ФЗ "О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации, отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации" установлено, что в случае если в срок до 1 апреля 2015 г. юридическое или индивидуальный предприниматель, осуществляющие предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами, не обратились в орган исполнительной власти субъекта РФ, осуществляющий региональный государственный жилищный надзор, с заявлением о предоставлении лицензии на осуществление данной деятельности либо такому юридическому лицу или такому индивидуальному предпринимателю отказано в ее выдаче, орган местного самоуправления в порядке, установленном ст. 197 Жилищного Кодекса Российской Федерации, обязан уведомить об этом управлению которым осуществляет такое лицо.

Согласно части 4 вышеуказанной статьи, в течение 15 дней орган местного самоуправления также обязан созвать собрание собственников помещений в многоквартирном доме для решения вопроса о выборе способа управления, а в случае если решение о выборе способа управления не принято и (или) не реализовано или данное собрание не проведено, обязан объявить о проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации и провести этот конкурс в соответствий с Порядком, а также в соответствии с ч. 4 ст. 161 Жилищного Кодекса Российской Федерации в течение одного месяца со дня объявления о проведении этого конкурса.

Комиссией Иркутского УФАС России установлено, что сотрудники Комитета по управлению имуществом администрации Нижнеудинского муниципального образования выезжали к вышеуказанному МКД для проведения общего собрания собственников, однако на собрании отсутствовал кворум, по причине неявки собственников МКД. В свою очередь, Глава Нижнеудинского МО издал Постановление N 1696 о проведении открытого конкурса по отбору управляющей компании по адресу: <...>. Данные действия не нарушили требования действующего законодательства в соответствии с частью 4 статьи 7 Федерального закона от 21.07.2014 N 255-ФЗ "О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации, отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации".

Таким образом, Комиссией Иркутского УФАС России указанный довод заявителя признается необоснованным.

5) Согласно п. 14 Правил, размер обеспечения заявки на участие в конкурсе составляет 5 процентов размера платы за содержание и ремонт жилого помещения, умноженного на общую площадь жилых и нежилых помещений (за исключением помещений общего пользования) в многоквартирных домах, объекты конкурса которых объединены в один лот.

Согласно пп. 1 п. 41 Правил, конкурсная документация, утверждаемая организатором конкурса, включает в себя акт по форме согласно приложению N 1. Приложение N 1 к Правилам регламентирует форму акта о состоянии общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, являющегося объектом конкурса.

Комиссией Иркутского УФАС установлено, что Организатор торгов неверно определил размер обеспечения заявки на участие в конкурсе в виду учета не актуальной информации площади жилых и нежилых помещений, размещенной в ГИС ЖКХ и акта о состоянии общего имущества от 24.10.2025 не соответствующего всем требованиям, содержащихся в Постановлении N 75, а именно, в акте отсутствует перечень обязательных работ и услуг, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме. Организатор торгов также не опроверг данный факт.

6) Комиссией Иркутского УФАС России также установлено, что страницы 3-4 конкурсной документации с реквизитами для оплаты обеспечения заявки размещены в нечитаемом виде.

Согласно подпункту 4 пункта 4 Правил, одним из принципов проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом является принцип доступности информации о проведении конкурса и обеспечения открытости его проведения. Указанный принцип требует от организатора торгов размещения на официальном сайте информации о проведении конкурса, являющейся полной и достоверной, не допускающей какой-либо неопределенности, позволяющей претендентам однозначно уяснить положения извещения и документации.

Таким образом, Комиссией Иркутского УФАС России указанный довод заявителя признается обоснованным, в виду наличия неопределенности и отсутствия полной и достоверной информации о реквизитах для оплаты обеспечения заявки, допущенной Организатором торгов при формировании извещения о проведении торгов.

На основании изложенного и руководствуясь частью 20 статьи 18.1 ФЗ "О защите конкуренции" от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ Комиссия,

1. Признать жалобу ИП Ю. на действия Организатора торгов - Комитет по управлению имуществом администрации Нижнеудинского муниципального образования в связи организацией и проведением открытого конкурса на право заключения договора управления многоквартирным домом, расположенным по адресу: <...>, извещение N 22000021960000000083, лот N 1, обоснованной;

2. Признать Организатора торгов нарушившим пп. 4 п. 4, п. 40 и пп. 1 п. 41 Правил проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2006 N 75;

3. Выдать Организатору торгов обязательное для исполнения предписание об устранении выявленных нарушений в соответствии с принятым решением Иркутского УФАС России;

4. Передать материалы по жалобе уполномоченному должностному лицу Иркутского УФАС России для решения вопроса о привлечении виновных лиц, допустивших установленные нарушения, к административной ответственности

2. Копии решения и предписания направить сторонам по жалобе.

Решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.