Решение
Воронежского УФАС России
от 06.07.2026 N 036/06/105-770/2026

Реквизиты

Решение Воронежского УФАС России от 06.07.2026 N 036/06/105-770/2026

Суть

Участник закупки оспорил порядок оценки заявок в конкурсе (выполнение работ по ремонту автомобильных дорог на территории сельских поселений Верхнемамонского муниципального района Воронежской области). Жалоба признана необоснованной: Воронежское УФАС доводы заявителя не подтвердило.

Закон

44-ФЗ

Решение

Жалоба необоснована

АВТОМОБИЛЬНЫХ ДОРОГ НА ТЕРРИТОРИИ СЕЛЬСКИХ ПОСЕЛЕНИЙ

ВЕРХНЕМАМОНСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ

Резолютивная часть настоящего решения объявлена 03.07.2026 года.

В полном объеме решение изготовлено 06.07.2026 года.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Воронежского УФАС России) в составе:

- Р. - ведущий заседание, заместитель председателя Комиссии, начальник отдела контроля закупок,

- Б. - член Комиссии, государственный инспектор отдела контроля закупок,

- Ч.Е. - член Комиссии, государственный инспектор отдела контроля закупок,

при участии представителя заявителя общества с ограниченной ответственностью "Д":

- Ч.П. (свидетельство об удостоверении решения органа управления от 01.02.2024 г N 36/61-н/36-2024-1-207), при участии представителей финансового отдела администрации верхнемамонского муниципального района Воронежской области:

- К. (доверенность от 30.06.2026), рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью "Д" на действия финансового отдела администрации Верхнемамонского муниципального района Воронежской области при проведении открытого конкурса в электронной форме на выполнение работ по ремонту автомобильных дорог на территории сельских поселений Верхнемамонского муниципального района Воронежской области (номер извещения 0131300003726000024),

установила:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области поступила жалоба общества с ограниченной ответственностью "Д" (далее - Заявитель) на действия финансового отдела администрации Верхнемамонского муниципального района Воронежской области (далее - Комиссия по осуществлению закупок) при проведении открытого конкурса в электронной форме на выполнение работ по ремонту автомобильных дорог на территории сельских поселений Верхнемамонского муниципального района Воронежской области (номер извещения 0131300003726000024).

Заявитель указывает, что: по результатам рассмотрения и оценки вторых частей заявок и подведения итогов определения поставщика (Протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 19.06.2026 N ИЭОК) победителем признан участник с идентификационным номером заявки 121461217 (итоговая оценка 92,09 балла); заявке заявителя (идентификационный номер 121464586) присвоено второе место (итоговая оценка 88,51 балла). Заявка заявителя получила по критерию "квалификация" 35,93 балла - наибольший результат среди всех допущенных к оценке участников (у победителя - 32,09 балла).

Из ответа заказчика на запрос о разъяснении (N RTS_req24637 от 22.06.2026) следует, что к оценке опыта заявителя принят 471 исполненный договор на общую сумму 1 789 395 312,32 руб. При этом, Протокол подведения итогов от 19.06.2026 и ответ на запрос не содержат сведений о том, какие именно представленные заявителем исполненные договоры приняты к оценке и какие отклонены и по каким основаниям, каковы принятые по заявке заявителя значения по показателям "общая цена исполненных договоров" и "общее количество исполненных договоров" и какие значения приняты комиссией в качестве наибольших. Это, по мнению заявителя, не позволяет проверить соблюдение комиссией установленного порядка оценки (часть 17 статьи 48 Закона о контрактной системе). Присвоение заявке заявителя - обладателя наибольшего объема опыта среди участников закупки - по детализирующим показателям значений, меньших наибольших, вследствие чего балл по критерию "квалификация" составил 35,93, а не 40, указывает на то, что часть представленных заявителем сопоставимых исполненных договоров не была учтена комиссией при подсчете.

Представитель Комиссии по осуществлению закупок с доводами жалобы не согласился и пояснил следующее: оценка заявок по критерию "квалификация" проводилась комиссией в строгом соответствии с порядком, установленным извещением об осуществлении закупки и Положением об оценке заявок, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2021 N 2604 (далее - Положение N 2604). Комиссией были рассмотрены все представленные участниками документы, подтверждающие наличие опыта работы, связанного с предметом контракта. К оценке принимались исключительно исполненные договоры (контракты), предусматривающие выполнение работ по ремонту, содержанию, капитальному ремонту, строительству, реконструкции автомобильной дороги, заключенные и исполненные в соответствии с Законом N 44-ФЗ или Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ, с соблюдением требований о сроке исполнения (последний акт подписан не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок) и об исполнении требований об уплате неустоек. Часть представленных заявителем договоров не была принята к оценке по основаниям, предусмотренным извещением:

несоответствие предмета договора предмету закупки (работы по ремонту, содержанию, капитальному ремонту, строительству, реконструкции автомобильной дороги). Расчет баллов по показателям "общая цена исполненных договоров" и "общее количество исполненных договоров" производился комиссией по формулам, предусмотренной подпунктом "б" пункта 20 Положения N 2604, на основании значений, принятых комиссией к оценке. В протоколе подведения итогов от 19.06.2026 отражены итоговые баллы по критерию "квалификация" для каждого участника, что соответствует требованиям части 17 статьи 48 Закона о контрактной системе.

Изучив материалы дела, предоставленные доказательства, а также осуществив внеплановую проверку настоящей закупки, Комиссия Воронежского УФАС России пришла к следующим выводам.

01.06.2026 года в Единой информационной системе размещено извещение N 0131300003726000024 о проведении открытого конкурса в электронной форме (далее - Извещение).

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 3 495 406,95 руб.

Закупка вне рамок национального проекта, код бюджетной классификации 914040958101SД130244.

Оценивая доводы жалобы, Комиссия Воронежского УФАС России приходит к следующему.

В соответствии с ч. 8 ст. 32 Закона о контрактной системе порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается Правительством Российской Федерации. Заказчик для целей оценки заявок участников закупки в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены регулируемые цены (тарифы) на товары, работы, услуги, вправе не использовать критерии, указанные в п. 1 и 2 ч. 1 ст. 32 Закона о контрактной системе.

В соответствии с информационной картой открытого конкурса оценка заявок производится в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 31.12.2021 N 2604 "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20 декабря 2021 г. N 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 2604):

Цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации (далее - квалификация участников закупки).

В протоколе рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме от 19.06.2026 N ПРОII указана информация о решении и оценке каждого члена комиссии по осуществлению закупок в отношении каждой второй части заявки на участие в закупке.

Из размещенного в ЕИС Порядка оценки следует, что по критерию Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов на праве собственности или ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации оценивается два подкритерия:

- общая цена исполненных участником закупки договоров значение детализирующего показателя рассчитывается по формуле (пп. "б") п. 20. Положения);

- (общее количество исполненных участником закупки договоров) значение детализирующего показателя рассчитывается по формуле (пп. "б") п. 20. Положения).

Как следует из предоставленного протокола подведения итогов определения поставщика от 19.06.2026, комиссией были рассмотрены и оценены вторые части заявок пяти участников по критерию "квалификация" заявкам присвоены следующие баллы: заявка N 121464586 (заявитель) - 35,93 балла; заявка N 121461217 (победитель) - 32,09 балла; заявка N 121463535 - 28,00 балла; заявка N 121459340 - 3,62 балла; заявка N 121441615 - 0,00 балла.

В соответствии с частью 1 статьи 32 Закона о контрактной системе для оценки заявок участников закупки заказчик использует, в том числе, критерий "квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов на праве собственности или ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации" (пункт 4 части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе).

При этом, Комиссия Воронежского УФАС России обращает внимание, что в соответствии с частью 6 статьи 106 Закона о контрактной системе рассмотрение жалобы не осуществляется в отношении результатов оценки заявок на участие в конкурсе в соответствии с указанными в п. 3 и п. 4 ч. 1 ст. 32 Закона о контрактной системе критериями оценки этих заявок, окончательных предложений.

Таким образом, предмет жалобы о присвоении результатов оценки по критерию "Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов на праве собственности или ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации" не относится к компетенции Комиссии УФАС по Воронежской области, и обжаловать такие результаты оценки заявок возможно исключительно в судебном порядке.

Вместе с тем Комиссией Воронежского УФАС России проводится проверка действий комиссий по осуществлению закупок при рассмотрении заявок участников на соответствие требованиям Закона о контрактной системе.

По результатам изучения представленных документов Комиссией установлено, что при оценке заявки заявителя комиссией было рассмотрено 576 представленных договоров, из них к оценке принят 471 договор на общую сумму 1 789 395 312,32 руб.

договоры не приняты к оценке не соответствовали предмету закупки, в частности не приняты контракты заключенные, на ремонт не относящийся к ремонту по предмету закупки, контракты на поставку товаров.

Таким образом, доводы жалобы не нашли своего подтверждения.

Также комиссия Воронежского УФАС России отмечает, что Закон о контрактной системе и Положение N 2604 не требуют отражения в протоколе подведения итогов поименного перечня договоров, принятых к оценке по каждой заявке, с указанием оснований отклонения каждого договора. Протокол подведения итогов содержит итоговые баллы по критериям оценки, что соответствует требованиям части 17 статьи 48 Закона о контрактной системе.

На основании вышеизложенного, Комиссия Воронежского УФАС России, руководствуясь ст. ст. 99, 106 Закона о контрактной системе,

решила:

Признать жалобу общества с ограниченной ответственностью "Д" на действия финансового отдела администрации Верхнемамонского муниципального района Воронежской области при проведении открытого конкурса в электронной форме на выполнение работ по ремонту автомобильных дорог на территории сельских поселений Верхнемамонского муниципального района Воронежской области (номер извещения 0131300003726000024) необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Ведущий заседание

Р.

Заместитель председателя Комиссии

Ю.В.

Члены Комиссии

Б.

Ч.Е.

РешениеВоронежского УФАС Россииот 06.07.2026 N 036/06/105-770/2026

Похожие решения

Решение
Воронежского УФАС России
от 06.07.2026 N 036/06/105-770/2026