Решение
Воронежского УФАС России
от 06.07.2026 N 036/06/105-773/2026

Реквизиты

Решение Воронежского УФАС России от 06.07.2026 N 036/06/105-773/2026

Суть

Участник обжаловал порядок оценки заявок в конкурсе (выполнение работ по капитальному ремонту автомобильных дорог на территории сельских поселений Верхнемамонского муниципального района Воронежской). Воронежское УФАС доводы не подтвердило и признало жалобу необоснованной.

Закон

44-ФЗ

Решение

Жалоба необоснована

АВТОМОБИЛЬНЫХ ДОРОГ НА ТЕРРИТОРИИ СЕЛЬСКИХ ПОСЕЛЕНИЙ

ВЕРХНЕМАМОНСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ

(НОМЕР ИЗВЕЩЕНИЯ

Резолютивная часть настоящего решения объявлена 03.07.2026 года.

В полном объеме решение изготовлено 06.07.2026 года.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Воронежского УФАС России) в составе:

- Р. - ведущий заседание, заместитель председателя Комиссии, начальник отдела контроля закупок,

- Б. - член Комиссии, государственный инспектор отдела контроля закупок,

- Ч.Е. - член Комиссии, государственный инспектор отдела контроля закупок,

при участии представителя заявителя общества с ограниченной ответственностью "Д":

- Ч.П. (свидетельство об удостоверении решения органа управления от 01.02.2024 г N 36/61-н/36-2024-1-207), при участии представителей финансового отдела администрации верхнемамонского муниципального района Воронежской области:

- К. (доверенность от 30.06.2026), рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью "Д" на действия финансового отдела администрации Верхнемамонского муниципального района Воронежской области при проведении открытого конкурса в электронной форме на выполнение работ по капитальному ремонту автомобильных дорог на территории сельских поселений Верхнемамонского муниципального района Воронежской области (номер извещения 0131300003726000026),

установила:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области поступила жалоба общества с ограниченной ответственностью "Д" (далее - Заявитель) на действия финансового отдела администрации Верхнемамонского муниципального района Воронежской области (далее - Комиссия по осуществлению закупок) при проведении открытого конкурса в электронной форме на выполнение работ по капитальному ремонту автомобильных дорог на территории сельских поселений Верхнемамонского муниципального района Воронежской области (номер извещения 0131300003726000026).

Заявитель указывает, что: по результатам рассмотрения и оценки вторых частей заявок и подведения итогов определения поставщика (Протокол рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме от 19.06.2026 N ПРОII) победителем признан участник с идентификационным номером заявки 121463812 (итоговая оценка 87,74 баллов); заявке заявителя (идентификационный номер 121464588) присвоено второе место (итоговая оценка 87,13 балла). Заявка заявителя получила по критерию "квалификация" 38,56 баллов (у победителя - 39,17 балла).

Из ответа заказчика на запрос о разъяснении (N RTS_req24639 от 22.06.2026) следует, что к оценке опыта заявителя принят 206 исполненных договоров (контрактов) на общую сумму 956 009 635,75 руб. При этом, Протокол подведения итогов от 19.06.2026 и ответ на запрос не содержат сведений о том, какие именно представленные заявителем исполненные договоры приняты к оценке и какие отклонены и по каким основаниям, каковы принятые по заявке заявителя значения по показателям "общая цена исполненных договоров" и "общее количество исполненных договоров" и какие значения приняты комиссией в качестве наибольших. Это, по мнению заявителя, не позволяет проверить соблюдение комиссией установленного порядка оценки (часть 17 статьи 48 Закона о контрактной системе). Присвоение заявке заявителя - обладателя наибольшего объема опыта среди участников закупки - по детализирующим показателям значений, меньших наибольших, вследствие чего балл по критерию "квалификация" составил 38,56, а не 40, указывает на то, что часть представленных заявителем сопоставимых исполненных договоров не была учтена комиссией при подсчете.

Представитель Комиссии по осуществлению закупок с доводами жалобы не согласился и пояснил следующее: оценка заявок по критерию "квалификация" проводилась комиссией в строгом соответствии с порядком, установленным извещением об осуществлении закупки и Положением об оценке заявок, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2021 N 2604 (далее - Положение N 2604). Комиссией были рассмотрены все представленные участниками документы, подтверждающие наличие опыта работы, связанного с предметом контракта. К оценке принимались исключительно исполненные договоры (контракты), предусматривающие выполнение работ по ремонту, содержанию, капитальному ремонту, строительству, реконструкции автомобильной дороги, заключенные и исполненные в соответствии с Законом N 44-ФЗ или Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ, с соблюдением требований о сроке исполнения (последний акт подписан не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок) и об исполнении требований об уплате неустоек. Часть представленных заявителем договоров не была принята к оценке по основаниям, предусмотренным извещением:

несоответствие предмета договора предмету закупки (работы по ремонту, содержанию, капитальному ремонту, строительству, реконструкции автомобильной дороги). Расчет баллов по показателям "общая цена исполненных договоров" и "общее количество исполненных договоров" производился комиссией по формулам, предусмотренной подпунктом "б" пункта 20 Положения N 2604, на основании значений, принятых комиссией к оценке. В протоколе подведения итогов от 19.06.2026 отражены итоговые баллы по критерию "квалификация" для каждого участника, что соответствует требованиям части 17 статьи 48 Закона о контрактной системе.

Изучив материалы дела, предоставленные доказательства, а также осуществив внеплановую проверку настоящей закупки, Комиссия Воронежского УФАС России пришла к следующим выводам.

01.06.2026 года в Единой информационной системе размещено извещение N 0131300003726000026 о проведении открытого конкурса в электронной форме (далее - Извещение).

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 19 641 000,14 руб.

Закупка вне рамок национального проекта, код бюджетной классификации 914040958101SД130243.

Оценивая доводы жалобы, Комиссия Воронежского УФАС России приходит к следующему.

В соответствии с ч. 8 ст. 32 Закона о контрактной системе порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается Правительством Российской Федерации. Заказчик для целей оценки заявок участников закупки в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены регулируемые цены (тарифы) на товары, работы, услуги, вправе не использовать критерии, указанные в п. 1 и 2 ч. 1 ст. 32 Закона о контрактной системе.

В соответствии с информационной картой открытого конкурса оценка заявок производится в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 31.12.2021 N 2604 "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20 декабря 2021 г. N 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 2604):

Цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации (далее - квалификация участников закупки).

В протоколе рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме от 19.06.2026 N ПРОII указана информация о решении и оценке каждого члена комиссии по осуществлению закупок в отношении каждой второй части заявки на участие в закупке.

Из размещенного в ЕИС Порядка оценки следует, что по критерию Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов на праве собственности или ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации оценивается два подкритерия:

- общая цена исполненных участником закупки договоров значение детализирующего показателя рассчитывается по формуле (пп."б") п. 20. Положения);

- (общее количество исполненных участником закупки договоров) значение детализирующего показателя рассчитывается по формуле (пп."б") п. 20. Положения).

Как следует из предоставленного протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 19.06.2026 N ИЭОК, комиссией были рассмотрены и оценены вторые части заявок пяти участников по критерию "квалификация" заявкам присвоены следующие баллы: заявка N 121464588 (заявитель)

- 38,56 балла; заявка N 121463812 (победитель) - 39,17 балла; заявка N 121461040

- 26,91 баллов; заявка N 121465529 - 0,00 балла.

В соответствии с частью 1 статьи 32 Закона о контрактной системе для оценки заявок участников закупки заказчик использует, в том числе, критерий "квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов на праве собственности или ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации" (пункт 4 части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе).

При этом, Комиссия Воронежского УФАС России обращает внимание, что в соответствии с частью 6 статьи 106 Закона о контрактной системе рассмотрение жалобы не осуществляется в отношении результатов оценки заявок на участие в конкурсе в соответствии с указанными в п. 3 и п. 4 ч. 1 ст. 32 Закона о контрактной системе критериями оценки этих заявок, окончательных предложений.

Таким образом, предмет жалобы о присвоении результатов оценки по критерию "Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов на праве собственности или ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации" не относится к компетенции Комиссии УФАС по Воронежской области, и обжаловать такие результаты оценки заявок возможно исключительно в судебном порядке.

Вместе с тем Комиссией Воронежского УФАС России проводится проверка действий комиссий по осуществлению закупок при рассмотрении заявок участников на соответствие требованиям Закона о контрактной системе.

По результатам изучения представленных документов Комиссией установлено, что при оценке заявки заявителя комиссией было рассмотрено 576 представленных договоров, из них к оценке принято 206 договоров на общую сумму 956 009 635,75 руб.

370 договоров не приняты к оценке так как не соответствовали предмету закупки, в частности не приняты контракты заключенные на текущий ремонт дорог, на ремонт не относящийся к капитальному ремонту закупки, контракты на поставку товаров.

Таким образом, доводы жалобы не нашли своего подтверждения.

Также комиссия Воронежского УФАС России отмечает, что Закон о контрактной системе и Положение N 2604 не требуют отражения в протоколе подведения итогов поименного перечня договоров, принятых к оценке по каждой заявке, с указанием оснований отклонения каждого договора. Протокол подведения итогов содержит итоговые баллы по критериям оценки, что соответствует требованиям части 17 статьи 48 Закона о контрактной системе.

На основании вышеизложенного, Комиссия Воронежского УФАС России, руководствуясь ст. ст. 99, 106 Закона о контрактной системе,

решила:

Признать жалобу общества с ограниченной ответственностью "Д" на действия финансового отдела администрации Верхнемамонского муниципального района Воронежской области при проведении открытого конкурса в электронной форме на выполнение работ по ремонту автомобильных дорог на территории сельских поселений Верхнемамонского муниципального района Воронежской области (номер извещения 0131300003726000026) необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Ведущий заседание

Р.

Заместитель председателя Комиссии

Ю.В.

Члены Комиссии

Б.

Ч.Е.

РешениеВоронежского УФАС Россииот 06.07.2026 N 036/06/105-773/2026

Похожие решения

Решение
Воронежского УФАС России
от 06.07.2026 N 036/06/105-773/2026