Решение Санкт-Петербургское УФАС России от 18.12.2025 N 078/06/105-4365/2025

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

при участии представителя ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ ОБЩЕОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ СРЕДНЯЯ ОБЩЕОБРАЗОВАТЕЛЬНАЯ ШКОЛА N 27 С УГЛУБЛЕННЫМ ИЗУЧЕНИЕМ ЛИТЕРАТУРЫ, ИСТОРИИ И ИНОСТРАННЫХ ЯЗЫКОВ ВАСИЛЕОСТРОВСКОГО РАЙОНА САНКТ-ПЕТЕРБУРГА ИМЕНИ И.А.БУНИНА (далее - Заказчик):

в отсутствие представителей К. (далее - Заявитель), уведомленного о заседании Комиссии УФАС;

рассмотрев посредством системы видеоконференцсвязи жалобу Заявителя (вх. N 30813/25 от 15.12.2025) на действия ГБОУ СРЕДНЯЯ ШКОЛА N 27 ИМЕНИ И.А.БУНИНА, (далее - Комиссия по осуществлению закупок в соответствии с 44-ФЗ), при определении (подрядчика, исполнителя) путем проведения запроса котировок в электронной форме на поставку интерактивной панели (далее - запрос котировок), а также в результате проведения внеплановой проверки на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

Извещение о проведении запроса котировок размещено 03.12.2025 в единой информационной системе, номер извещения 0372200177825000084. Начальная (максимальная) цена контракта - 369000,00 рублей.

В жалобе Заявитель указывает на неправомерные действия комиссии Заказчика, нарушающие, по мнению Заявителя, требования Закона о контрактной системе, по основаниям, изложенным в жалобе.

Из содержания жалобы следует, что Заявитель обжалует действия котировочной комиссии Заказчика при подведении итогов электронного запроса котировок по извещению N 0372200177825000084 (объект закупки: поставка интерактивной панели), указывая, что комиссией при рассмотрении заявок не применены требования национального режима, установленные статьей 14 Закона о контрактной системе и постановлением Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875, вследствие чего победителем признан участник, заявка которого, по мнению Заявителя, не подтверждает страну происхождения товара надлежащими сведениями и документами.

Согласно представленным в порядке ч. 1 ст. 106 Закона о контрактной системе возражениям Заказчик с доводами жалобы не согласен и считает ее необоснованной.

Информация, изложенная в жалобе, пояснения представителя Заказчика, представленные документы подтверждают следующие обстоятельства:

Комиссия УФАС, исследовав материалы дела, в том числе протокол подведения итогов от 12.12.2025, установила, что на участие в закупке подано две заявки; обе признаны комиссией Заказчика соответствующими требованиям извещения, победителем признан участник с идентификационным номером заявки 120227786.

Правовое регулирование рассматриваемых отношений носит императивный характер.

В силу части 3 статьи 50 Закона о контрактной системе члены комиссии по осуществлению закупок в установленный срок рассматривают заявки, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки, и принимают решение о признании заявки соответствующей извещению либо об отклонении по предусмотренным законом основаниям.

По смыслу указанной нормы и в системном единстве с требованиями статьи 14 Закона о контрактной системе рассмотрение заявок не сводится к формальной фиксации "соответствует/не соответствует", а предполагает проверку соблюдения участниками условий национального режима в тех случаях, когда такие условия установлены Правительством Российской Федерации и включены Заказчиком в извещение и требования к составу заявки.

Комиссией УФАС установлено, что Заказчиком в приложении к извещению прямо предусмотрено: заявка должна содержать "информацию и документы, определенные в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 14 Федерального закона N 44-ФЗ", а при отсутствии таких информации и документов заявка приравнивается к заявке с предложением о поставке товара иностранного происхождения.

При этом Заказчик детализировал способ подтверждения страны происхождения товара по правилам постановления N 1875, указав, что подтверждающей информацией является номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции (либо евразийского реестра), содержащей, в том числе, информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации (ЕАЭС) соответствующих операций (условий) - в случаях, когда для соответствующего товара постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.2015 N 719 установлены требования о совокупном количестве баллов для целей осуществления закупок.

Комиссия УФАС отмечает, что указанная конструкция требований Заказчика соответствует правовой природе национального режима. Постановление N 1875 принято во исполнение статьи 14 Закона о контрактной системе и устанавливает обязательные для заказчиков условия, запреты и ограничения допуска, а также правила подтверждения страны происхождения товара; в числе таких правил закреплено, что подтверждением происхождения служит номер реестровой записи из соответствующего реестра.

При этом разъяснения ФАС России (в том числе, по вопросу отражения локализационных баллов в структурированной заявке) исходят из того, что сведения о совокупном количестве баллов подлежат указанию тогда и постольку, когда для конкретного товара нормативно установлено требование по баллам (по постановлению N 719), то есть данные баллы выступают не "дополнительной опцией", а элементом надлежащего подтверждения российского происхождения именно для целей закупки.

Следовательно, если извещением (и приложением к нему) предусмотрено, что подтверждением страны происхождения товара служит реестровая запись, содержащая, в том числе, сведения о баллах (при наличии соответствующего требования по постановлению N 719), то непредставление участником закупки таких информации и документов влечет правовые последствия, заранее обозначенные Заказчиком в извещении: заявка подлежит квалификации как содержащая предложение о поставке товара иностранного происхождения, поскольку участник не подтвердил национальный статус товара в требуемом формате. Иными словами, "презумпция российскости" в закупках с национальным режимом Законом о контрактной системе не предусмотрена: подтверждение страны происхождения является обязанностью участника, а ее исполнение проверяется комиссией при рассмотрении заявки, поскольку только так обеспечиваются цели и смысл статьи 14 Закона о контрактной системе - предоставление национального режима в установленной Правительством Российской Федерации модели, а не "по усмотрению" Заказчика либо комиссии.

При таких обстоятельствах Комиссия УФАС приходит к выводу, что признание комиссией Заказчика заявок соответствующими извещению без надлежащей оценки соблюдения участниками условий национального режима, сформулированных Заказчиком в составе требований к заявке (включая проверку наличия и содержания предусмотренных извещением подтверждающих сведений и документов по постановлению N 1875), не отвечает требованиям части 3 статьи 50 Закона о контрактной системе, поскольку комиссия обязана рассматривать заявки именно в разрезе всех установленных в извещении условий, включая национальный режим как обязательный элемент правового механизма закупки.

В рассматриваемом случае из материалов дела следует, что комиссия Заказчика по итогам рассмотрения заявок признала соответствующими обе заявки и определила победителя, что зафиксировано в протоколе от 12.12.2025. Между тем, при наличии в извещении императивного требования о включении в заявку сведений и документов по пункту 2 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе и о правовом приравнивании заявки к "иностранной" при отсутствии таких сведений, комиссия не вправе игнорировать данный регламент либо подменять его формальным допуском, поскольку тем самым фактически нивелируется установленный Правительством Российской Федерации национальный режим и искажается порядок определения победителя.

Доводы Заявителя о нарушении комиссией Заказчика требований статьи 14 Закона о контрактной системе и постановления N 1875 Комиссия УФАС оценивает как производные от установленного нарушения части 3 статьи 50 Закона о контрактной системе и находит их подтвержденными материалами дела в той мере, в какой комиссия Заказчика обязана была рассмотреть заявки с учетом прямо установленных извещением требований к подтверждению происхождения товара и дать им надлежащую правовую квалификацию.

С учетом изложенного, Комиссия УФАС приходит к выводу о наличии в действиях котировочной комиссии Заказчика нарушения части 3 статьи 50 Закона о контрактной системе, выразившегося в ненадлежащем рассмотрении заявок при подведении итогов электронного запроса котировок без обеспечения исполнения требований национального режима, закрепленных в извещении и приложении к нему во исполнение статьи 14 Закона о контрактной системе и постановления N 1875.

Выявленное в действиях комиссии Заказчика нарушение является существенным, что дало основания для выдачи обязательного для исполнения предписания о его устранении.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. 42, 43, 48, 99, 106 Закона о контрактной системе,

1. Признать жалобу К. обоснованной.

2. Признать в действиях комиссии Заказчика нарушение части 3 статьи 50 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Заказчику, Комиссии по осуществлению закупок, Оператору электронной площадки предписание об устранении выявленного нарушения Закона о контрактной системе.

4. Передать соответствующему должностному лицу Санкт-Петербургского УФАС России материалы от 18.12.2025 по делу N 078/06/105-4365/2025 для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия.