Решение Курганское УФАС России от 18.12.2025 N 045/06/105-758/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Курганской области по контролю в сфере закупок на территории Курганской области (далее - Комиссия Курганского УФАС России, Комиссия Управления) в составе:

Заместитель Председателя Комиссии: - Ч. - заместитель руководителя - начальник отдела контроля закупок и антимонопольного регулирования органов власти Курганского УФАС России,

Члены Комиссии:

Д. - старший государственный инспектор отдела контроля закупок и антимонопольного регулирования органов власти Курганского УФАС России,

Б. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного регулирования органов власти Курганского УФАС России,

при участии в заседании Комиссии Курганского УФАС России посредством видеоконференц-связи представителей: заявителя - жалобы Общества с ограниченной ответственностью "С" (далее - ООО "С", Заявитель), заказчика - Федерального государственного бюджетного учреждения "Национальный медицинский исследовательский центр травматологии и ортопедии имени академика Г.А. Илизарова" Министерства здравоохранения Российской Федерации (далее - ФГБУ "НМИЦ ТО имени академика Г.А. Илизарова" Минздрава России, Заказчик), заинтересованного лица - участника закупки - ООО "Торговый дом медицинских изделий", рассмотрев жалобу Заявителя на действия комиссии по осуществлению закупок Заказчика при осуществлении закупки в форме электронного аукциона на поставку наборов для дренирования закрытой раны (извещение N 0343100000725001508), и осуществив внеплановую проверку, руководствуясь статьями 99, 105, 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе, Закон), Правилами осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 N 1576,

15.12.2025 в Курганское УФАС России поступила жалоба Заявителя (вх. N 6509/25 от 15.12.2025) на действия комиссии по осуществлению закупок Заказчика при осуществлении закупки в форме электронного аукциона на поставку наборов для дренирования закрытой раны (извещение N 0343100000725001508).

Жалоба Заявителя подана в надлежащий срок, а также соответствует требованиям, предусмотренным статьей 105 Закона о контрактной системе.

В жалобе Заявитель указывает, что 10.12.2025 на электронной площадке РТС- тендер и в ЕИС был опубликован протокол подведения итогов определения поставщика от 10.12.2025 N ИЭА1. По результатам рассмотрения заявок, в отношении заявки ООО "С" (идентификационный номер заявки: 120229512) было принято решение об отклонении заявки на участие в закупке по основанию, предусмотренному пунктом 4 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

ООО "С" отклонение своей заявки считает незаконным и необоснованным.

Кроме того, Заявитель указывает, что совокупности указанных характеристик соответствует товар единственного производителя - АО "Ф", Россия (регистрационное удостоверение: ФСР 2009/05943 от 30.08.2022).

При этом у АО "Ф" нет ни сертификата о происхождении товара формы СТ-1, ни выписки из реестра российской промышленной продукции, поэтому предоставить информацию и документы, определенные в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе, не представляется возможным.

Иные производители не производят цельный гофрированный баллон с КИПЕРНОЙ ОТДЕЛОЧНОЙ ЛЕНТОЙ, их товар имеет пластиковый хомут.

По мнению Заявителя, иные участники, заявки которых признаны соответствующими, не могли предложить к поставке товар, соответствующий извещению, в частности, с характеристикой "цельный гофрированный баллон с киперной отделочной лентой", да еще и российского производства или стран ЕАЭС, на который выданы сертификат о происхождении товара формы СТ-1 или выписка из реестра российской промышленной продукции.

В соответствии с частью 1 статьи 106 Закона о контрактной системе у Заказчика были запрошены письменные пояснения с правовым и документальным обоснованием по доводам жалобы Заявителя.

От Заказчика, заинтересованного лица поступили письменные возражения, согласно которым следует, что с доводами жалобы они не согласны, считают ее необоснованной, по основания изложенным в письменных пояснениях, приобщенных к материалам дела.

Руководствуясь статьями 99, 106 Закона о контрактной системе, Комиссией Курганского УФАС России установлено, что 28.11.2025 на официальном сайте ЕИС в сети Интернет Заказчиком размещено извещение N 0343100000725001508 об осуществлении закупки в форме электронного аукциона, объект закупки: поставка наборов для дренирования закрытой раны.

Дата и время окончания срока подачи заявок: 10.12.2025 09:00 (МСК+2).

Дата проведения процедуры подачи предложений о цене контракта либо о сумме цен единиц товара, работы, услуги: 10.12.2025.

Дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя):

11.12.2025.

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 3 052 000,00 рублей.

Согласно Протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 10.12.2025 N ИЭА1 на участие в закупке было подано 5 заявки (из них соответствует требованиям: 4; отклонено: 1).

На момент рассмотрения жалобы по существу контракт не заключен.

Оценивая доводы Заявителя, изложенные в жалобе, а также документы, представленные Заказчиком приобщенные к материалам дела по рассмотрению жалобы, Комиссия Курганского УФАС России приходит к следующим выводам.

Согласно статье 7 Закона о контрактной системе, в Российской Федерации обеспечивается свободный и безвозмездный доступ к информации о контрактной системе в сфере закупок.

Открытость и прозрачность информации, указанной в части 1 статьи, обеспечиваются, в частности, путем ее размещения в единой информационной системе.

Информация, предусмотренная Законом о контрактной системе и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Часть 1 статьи 8 Закона о контрактной системе гласит, что контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

В соответствии с частью 2 статьи 8 Закона о контрактной системе, конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям Закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

В части 1 статьи 49 Закона о контрактной системе указано, что электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки.

Согласно пункту 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе, при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 Закона в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.

В части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе прописано, что

Правительство Российской Федерации:

1) вправе с учетом положений части 3 этой статьи принимать меры, устанавливающие:

а) запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

б) ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

в) преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами;

2) определяет информацию и перечень документов, которые подтверждают страну происхождения товара для целей Закона, в случае принятия мер, предусмотренных пунктом 1 этой части.

Комиссией Курганского УФАС России установлено, что в извещении N 0343100000725001508 в целях применения национального режима по статье 14 Закона установлено: Ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами.

Принятие Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 этой статьи, допускается в случаях, при которых международным договором Российской Федерации предусматривается возможность непредоставления национального режима товару, происходящему из иностранного государства, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой зарегистрированным на территории иностранного государства лицом (часть 3 статьи 14 Закона).

В силу пункта 2 части 4 статьи 14 Закона о контрактной системе, при осуществлении закупки товара, если Правительством Российской Федерации установлено предусмотренное подпунктом "б" пункта 1 части 2 этой статьи ограничение закупок товара:

а) все заявки на участие в закупке, содержащие предложения о поставке такого товара, происходящего из иностранного государства, подлежат отклонению в соответствии с Законом, если на участие в закупке подана и по результатам рассмотрения признана соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (если Законом предусмотрена документация о закупке) заявка, содержащая предложение о поставке такого товара российского происхождения;

б) при исполнении контракта замена товара на происходящий из иностранного государства товар, в отношении которого установлено данное ограничение, если контракт предусматривает поставку товара российского происхождения, не допускается.

В соответствии с пунктом 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе, не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки, члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 этой статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 Закона;

б) на основании информации, содержащейся в протоколе подачи ценовых предложений, а также результатов рассмотрения, предусмотренного подпунктом "а" данного пункта, присваивают каждой заявке на участие в закупке, признанной соответствующей извещению об осуществлении закупки, порядковый номер в порядке возрастания минимального ценового предложения участника закупки, подавшего такую заявку (за исключением случая, предусмотренного пунктом 9 части 3 этой статьи, при котором порядковые номера заявкам участников закупки, подавших ценовые предложения после подачи ценового предложения, предусмотренного абзацем первым пункта 9 части 3 этой статьи, присваиваются в порядке убывания размера ценового предложения участника закупки), и с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 Закона. Заявке на участие в закупке победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) присваивается первый номер.

В соответствии с пунктами 2, 5 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе, для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено Законом, должна содержать:

2) предложение участника закупки в отношении объекта закупки, в том числе:

а) характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с частью 2 статьи 33 Закона, товарный знак (при наличии у товара товарного знака);

б) наименование страны происхождения товара в соответствии с общероссийским классификатором, используемым для идентификации стран мира, с учетом положений части 2этой статьи;

в) документы, подтверждающие соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации (в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к товару, работе или услуге и представление указанных документов предусмотрено извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке);

5) информация и документы, предусмотренные нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частями 3 и 4 статьи 14 Закона (в случае, если в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (если Законом предусмотрена документация о закупке) установлены предусмотренные указанной статьей запреты, ограничения, условия допуска).

В ходе рассмотрения жалобы Заявителя, Комиссией установлено, что участником с идентификационным номером 120229512 (Заявитель) предложены медицинские изделия производства АО "Ф", при этом в разделе заявки: "Информация, определенная в соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 14 Закона N 44-ФЗ и ПП РФ N 1875": Подтверждение страны происхождения товара Российская

Федерация. Реестровый номер: Нет в реестре.

Следовательно, Комиссия приходит к выводу, что в заявке на участие в закупке Заявитель указал, что предлагаемый им товар отсутствует в Реестре российской промышленной продукции.

В заявке120196774 в соответствующем разделе указано следующее:

Информация, определенная в соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 14 Закона N 44-ФЗ и ПП РФ N 1875

Выписка из реестра российской продукции 10582749 от 05-55 28.02.2025 УДР 250 ст.pdf Реестр РПП (Реестр промышленной продукции, произведенной на территории Российской Федерации) Осуществив проверку, указанного в этой заявке реестрового номера 10582749, Комиссия Управления установила, что в Реестре российской промышленной продукции под этим номером зарегистрировано Устройство для активного дренирования ран однократного применения стерильное по ТУ 9398-019-27380060- 2014 с баллоном, гофрированным 250 мл и (или) тремя узлами дренирования, производства Общества с ограниченной ответственностью "М".

В реестре прописано следующее полное описание продукции (назначение, конструкторские особенности, преимущества): Устройство для активного дренирования ран однократного применения предназначено для активного (за счет вакуума) дренирования ран в до -или послеоперационный периоды. Изготовлено из полимерных материалов медицинского назначения. Устройство состоит из гофрированного баллона 500 мл и узлом дренирования с одной трубкой длиной 500 мм и наружным диаметром 5,5 мм. Гофрированный баллон снабжен съемной пробкой. На внутренней стороне пробки баллона находится невозвратный клапан, который препятствует случайному попаданию биологической жидкости обратно в дренажную трубку и обеспечивает закрытость дренажной системы от контакта с внешней средой при отсоединении трубки от баллона. На наружной стороне пробки баллона находится воздушный клапан, который обеспечивает удобство работы персонала с устройством. Также на наружной стороне пробке находится штуцер, к которому через переходник присоединяется узел дренирования. На баллоне находится элемент крепления.

Относительно довода Заявителя о том, что это медицинское изделие не соответствует описанию объекта закупки рассматриваемого извещения, Комиссией Управления установлено следующее.

Комиссией Управления установлено, что указанное медицинское изделие, производства ООО "М", разрешено к обращению на территории Российской Федерации по регистрационному удостоверению (РЗН 2015/3106 от 23.10.2023), в инструкции, размещенной на официальном сайте Росздравнадзора не указаны сведения об элементе крепления в виде киперной отделочной ленты.

Согласно представленному в материалы дела письму ООО "М" Исх. N 788 от 12.12.2025, производитель указывает, что производит медицинское изделие "У" в соответствии с техническими условиями элементом крепления может быть хомут пластиковый изготовленный из полиэтилена или крепежная лента ЛЭ-10-5-хб - ГОСТ 4514.

Кроме того, заинтересованным лицо в материалы дела представлена копия технических условий ТУ 9398-019-27380060-2014, согласно пункту 1.1.5 которых детали устройства должны изготавливаться из следующих материалов, в том числе:

элемент крепления - хомут пластиковый - полиэтилен ПЭ2НТ22-12 ТУ 2243-176- 00203335, полиэтилен 15803-020 ГОСТ 16337 или крепежная лента ЛЭ-10-5-хб - ГОСТ 4514.

Согласно инструкции на указанное медицинское изделие: Таблица 1.

Примечания: 1* Конкретная комплектность устройства согласовывается с заказчиком. 2 Допускается инструкцию по применению указывать печатным способом на потребительской упаковке. Фактическая комплектность указана на потребительской упаковке устройства.

Комиссия также отмечает, что в ТУ для элемента крепления - крепежная лента

ЛЭ-10-5-хб производителем указан ГОСТ 4514 (полное наименование: "ГОСТ 4514- 78. Государственный стандарт Союза ССР. Ленты для электропромышленности.

Технические условия", ссылка на этот ГОСТ также содержится и в инструкции, размещенной на сайте Росздравнадзора.

На основании изложенного, Комиссия приходит к выводу, что в материалы дела представлены доказательства, что описанию объекта закупки соответствуют товары не менее чем двух производителей.

На основании подпункта "б" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе члены комиссии по осуществлению закупок ФГБУ "НМИЦ ТО имени академика Г.А. Илизарова" Минздрава России рассмотрели заявки участников закупки с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 Закона.

Согласно пункту 4 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях, предусмотренных нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 Закона (за исключением случаев непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 Закона).

Согласно извещению об осуществлении закупки, участник закупки должен предложить товар соответствующий требованиям законодательства Российской Федерации.

Комиссией установлено, что 4 из 5 участников закупки, предложили к поставке Заказчику медицинские изделия, производства ООО "М", указав реестровые номера из Реестр российской промышленной продукции, Заявителем предложен товар, не включенный в Реестр РПП.

На основании изложенного, Комиссия Управления приходит к выводу, что действия комиссии по осуществлению закупок Заказчика не противоречат положениям Закона о контрактной системе.

Следовательно, жалоба Заявителя является необоснованной.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 99, 105, 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд",

Признать жалобу Общества с ограниченной ответственностью "С" необоснованной.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев, с даты его принятия в порядке, установленном главой 24 АПК РФ.