Решение
Московского УФАС России
от 28.09.2026 N 077/06/105-13913/2026

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего - заместителя начальника отдела обжалования государственных закупок Д.С. Грешневой,

Членов Комиссии:

Главного государственного инспектора отдела обжалования государственных закупок А.А. Матюшенко,

Ведущего специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок М.В. Сорбучевой,

рассмотрение жалобы проводилось дистанционно (посредством видеоконференцсвязи), при участии представителей:

Департамента города Москвы по конкурентной политике: П. (по дов.от 13.01.2026 N 77-13-1/26-12),

ГКУ "М": Т. (по дов. от 16.01.2026 N ВН-Д-131/26),

ООО "М": Ш. (по дов. от 24.09.2026 N б/н), в отсутствие представителей АО АКБ "Т", о времени и порядке заседания Комиссии Управления уведомленных надлежащим образом Московским УФАС России, рассмотрев жалобу ООО "М" (далее - Заявитель) на действия ГКУ "М" (далее - Заказчик) при проведении запроса котировок в электронной форме на право заключения государственного контракта на оказание комплекса услуг по обеспечению санитарно-гигиенических требований к помещениям ГКУ "М" (Закупка N 0173200001426001646) (далее - запрос котировок) в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия комиссии по осуществлению закупок Заказчика (далее - комиссия Заказчика) при проведении вышеуказанного запроса котировок.

В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, запрашиваемые Московским УФАС России, Комиссия Управления установила следующее.

Заявитель обжалует действия комиссии Заказчика, выразившиеся в неправомерном отклонении своей заявки.

1. Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 16.09.2026 N ИЗК1 заявка Заявителя с идентификационным номером 3586331 отклонена в частности на следующем основании: "Заявка участника признана не соответствующей требованиям на основании пп. "а" п. 1 ч. 3 ст. 50, п. 3 и п. 7 ч. 12 ст. 48 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", а именно:

- В соответствии с требованием Извещения о проведении запроса котировок в электронной форме установлено требование к участникам закупок в соответствии с ч. 1.1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ об отсутствии в предусмотренном настоящим Федеральным законом реестре недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) информации об участнике закупки, в том числе о лицах, информация о которых содержится в заявке на участие в закупке в соответствии с подпунктом "в" пункта 1 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, если Правительством Российской Федерации не установлено иное.

Сведения о лице, являющемся одним из учредителей участника закупки, содержатся в реестре недобросовестных поставщиков".

На основании ч. 1.1 ст. 31 Закона о контрактной системе Заказчик вправе установить требование об отсутствии в предусмотренном Законом о контрактной системе реестре недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) информации об участнике закупки, в том числе о лицах, информация о которых содержится в заявке на участие в закупке в соответствии с пп. "в" п. 1 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе, если Правительством Российской Федерации не установлено иное.

Комиссией Управления определено, что в составе извещения Заказчиком установлено требование к участникам закупки о соответствии положениям ч. 1.1 ст.31 Закона о контрактной системе.

Согласно пп. "в" п. 1 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке должна содержать в том числе идентификационный номер налогоплательщика (при наличии) членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа, управляющего (при наличии), управляющей организации (при наличии), участников (членов) корпоративного юридического лица, владеющих более чем двадцатью пятью процентами акций (долей, паев) корпоративного юридического лица, учредителей унитарного юридического лица или в соответствии с законодательством соответствующего иностранного государства аналог идентификационного номера налогоплательщика таких лиц.

В соответствии с ч. 8 ст. 31 Закона о контрактной системе комиссия по осуществлению закупок или заказчик (при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), в случаях, предусмотренных ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе проверяет соответствие участников закупок требованиям, указанным в п. 1 и 7.1, п. 10 (за исключением случаев проведения электронных процедур), п. 10.1 ч. 1 и ч. 1.1 (при наличии такого требования) настоящей статьи, требованиям, предусмотренным чч. 2 и 2.1 ст.31 Закона о контрактной системе (при осуществлении закупок, в отношении участников которых в соответствии с чч. 2 и 2.1 ст. 31 Закона о контрактной системе установлены дополнительные требования). Комиссия по осуществлению закупок вправе проверять соответствие участников закупок требованиям, указанным в п. 3 - 5, 7, 8, 9, 11 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе, а также при проведении электронных процедур требованию, указанному в п. 10 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе. Комиссия по осуществлению закупок или заказчик не вправе возлагать на участников закупок обязанность подтверждать соответствие указанным требованиям, за исключением случаев, если указанные требования установлены Правительством Российской Федерации в соответствии с ч. 2 и 2.1 ст. 31 Закона о контрактной системе.

Согласно ч. 1 ст. 106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу, участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что при рассмотрении представленных сведений в составе заявки Заявителя комиссией Заказчика определено, что из приложенной выписки из единого государственного реестра юридических лиц (далее - ЕГРЮЛ) от 02.09.2026 следует, что у общества два учредителя, в том числе М. (ИНН <...>), сведения о которой размещены в реестре недобросовестных поставщиков, что не соответствует условиям извещения о соответствии положениям ч. 1.1 ст. 31 Закона о контрактной системе.

В силу ч. 4 ст. 106 Закона о контрактной системе участник закупки, подавший жалобу, вправе представить для рассмотрения жалобы по существу информацию и документы, подтверждающие обоснованность доводов жалобы.

На заседании Комиссии Управления представитель Заявителя пояснил, что в соответствии со ст. 65.1 и 66 Гражданского кодекса Российской Федерации,

ООО "М" является корпоративным юридическим лицом.

Представитель Заявителя отметил, что согласно сведениям из ЕГРЮЛ участниками (членами) ООО "М" являются:

- М. (ИНН <...>), размер доли (в процентах) - 20%;

- Г. (ИНН <...>), размер доли (в процентах) - 80%;

Представитель Заявителя пояснил, что согласно сведениям, размещенным в единой информационной системе (далее - ЕИС), в реестр недобросовестных поставщиков включена М. (ИНН <...>), запись N 25010816 от 17.10.2025, при этом поскольку участник (член) корпоративного юридического лица Заявителя М. (ИНН <...>), владеет менее чем двадцатью пятью процентами долей корпоративного юридического лица, у Комиссии Заказчика отсутствовали правовые основания для признания заявки Заявителя несоответствующей требованиям извещения.

В ходе заседания по рассмотрению жалобу по существу Комиссией Управления установлено, что согласно выписки из ЕГРЮЛ М. Мария

Александровна является участником общества с долей в размере 20%, что свидетельствует о том, что данный участник не подпадает под условия пп. "в" п. 1 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе.

Тем самым презюмируется, что у комиссии по осуществлению закупок не имелось правовых оснований для признания заявки Заявителя несоответствующей по рассматриваемым обстоятельствам.

Согласно пп."а" п. 1 ч. 3 ст. 50 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленных в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с ч. 2 ст. 50 Закона о контрактной системе, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным п. 1 - 8 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе.

В силу ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

1) непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) участником закупки оператору электронной площадки в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с Законом о контрактной системе (за исключением информации и документов, предусмотренных п. 2 и 3 ч. 6 ст.43 Закона о контрактной системе), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

2) непредставления информации и документов, предусмотренных п. 2 и 3 ч. 6 ст.43 Закона о контрактной системе, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

3) несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с ч. 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) ст. 31 Закона о контрактной системе;

4) предусмотренных пп. "а" п. 1 (за исключением случая, предусмотренного п. 5 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе), пп. "а" п. 2 ч. 4, пп. "а" п. 1 (за исключением случая, предусмотренного п. 5 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе), п. 2 ч. 5 ст. 14 Закона о контрактной системе;

5) непредставления информации и документов, предусмотренных п. 5 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе, если такие информация и документы определены в соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе (в случае установления в соответствии с пп. "а" п. 1 ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе в извещении об осуществлении закупки запрета закупок товара, происходящего из иностранного государства);

6) выявления отнесения участника закупки к организациям, предусмотренным п. 4 ст. 2 Федерального закона от 4 июня 2018 года 127-ФЗ "О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия Соединенных Штатов Америки и иных иностранных государств", в случае осуществления закупки работ, услуг, включенных в перечень, определенный Правительством Российской Федерации в соответствии с указанным пунктом;

7) предусмотренных ч. 6 ст. 45 Закона о контрактной системе;

8) выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке;

9) указания информации о предложении участника закупки, предусмотренном п. 3 или п. 4 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу о том, что решение комиссии Заказчика о признании заявки Заявителя несоответствующей по основанию, отраженному в протоколе подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) является неправомерным и принято в нарушение пп."а" п.1 ч. 3 ст. 50 Закона о контрактной системе, что содержит признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 7 ст. 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

2. Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 16.09.2026 N ИЗК1 з аявка Заявителя с идентификационным номером 3586331 отклонена в частности на следующем основании: "Заявка участника признана не соответствующей требованиям на основании пп. "а" п. 1 ч. 3 ст. 50, п. 3 и п. 7 ч. 12 ст. 48 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", а именно:

- В соответствии с требованием Извещения о проведении запроса котировок в электронной форме установлено требование об обеспечении заявки участника. Обеспечение заявки на участие в закупке может предоставляться участником закупки в виде денежных средств или независимой гарантии.

Независимая гарантия, выданная участнику закупки в соответствии с ч. 1 ст. 45 Закона РФ N 44-ФЗ для целей обеспечения заявки на участие в закупке, должна соответствовать требованиям статьи 45 Закона РФ N 44-ФЗ.

В соответствии с типовой формой независимой гарантии согласно

Постановлению Правительства РФ от 08.11.2013 N 1005 "О независимых гарантиях, используемых для целей Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (вместе с "Дополнительными требованиями к независимой гарантии, используемой для целей Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", "Правилами ведения и размещения в единой информационной системе в сфере закупок реестра независимых гарантий",

"Правилами формирования и ведения закрытого реестра независимых гарантий"), независимая гарантия должна в том числе содержать: - Место нахождения, телефон, адрес электронной почты бенефициара.

В представленной участником в качестве обеспечения заявки независимой гарантии указан телефон бенефициара, не соответствующий извещению о проведении запроса котировок в электронной форме".

На основании ч. 1 ст. 44 Закона о контрактной системе при проведении конкурентных способов заказчик обязан установить требование обеспечения заявок на участие в закупке. Заказчик вправе не устанавливать такое требование в случае, если начальная (максимальная) цена контракта не превышает один миллион рублей.

В силу п. 16 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать размер и порядок внесения денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в закупке, условия независимой гарантии (если требование обеспечения заявки установлено в соответствии со ст. 44 Закона о контрактной системе), реквизиты счета, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, реквизиты счета для перечисления денежных средств в случае, предусмотренном ч. 13 ст. 44 Закона о контрактной системе.

Согласно ч. 4 ст. 44 Закона о контрактной системе обеспечение заявки на участие в закупке может предоставляться участником закупки в виде денежных средств или независимой гарантии, предусмотренной ст. 45 Закона о контрактной системе. Выбор способа обеспечения осуществляется участником закупки самостоятельно. Срок действия независимой гарантии должен составлять не менее месяца с даты окончания срока подачи заявок.

На основании пп."б" п. 1 ч. 5 ст. 44 Закона о контрактной системе при проведении электронных процедур обеспечение заявки на участие в закупке предоставляется, в том числе, посредством предоставления независимой гарантии, соответствующей требованиям ст. 45 Закона о контрактной системе.

В силу п. 1 ч. 1 ст. 45 Закона о контрактной системе заказчики в качестве обеспечения заявок, исполнения контрактов, гарантийных обязательств принимают независимые гарантии, выданные банками, соответствующими требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и включенными в перечень, предусмотренный ч. 1.2 ст. 45 Закона о контрактной системы.

Ч.2 ст. 45 Закона о контрактной системе установлен перечень информации, которую должна содержать независимая гарантия.

В соответствии с ч. 8.2 ст. 45 Закона о контрактной системе дополнительные требования к независимой гарантии, используемой для целей Закона о контрактной системе, порядок ведения и размещения в Единой информационной системе реестра независимых гарантий, порядок формирования и ведения закрытого реестра независимых гарантий, в том числе включения в него информации, порядок и сроки предоставления выписок из него, типовая форма независимой гарантии, используемой для целей Закона о контрактной системе, форма требования об уплате денежной суммы по независимой гарантии устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 08.11.2013 N 1005 "О независимых гарантиях, используемых для целей Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Постановление N 1005) утверждены:

-дополнительные требования к независимой гарантии, используемой для целей Закона о контрактной системы;

-перечень документов, представляемых заказчиком гаранту одновременно с требованием об осуществлении уплаты денежной суммы по независимой гарантии, правила ведения и размещения в ЕИС реестра независимых гарантий;

-форма требования об осуществлении уплаты денежной суммы по независимой гарантии;

-правила формирования и ведения закрытого реестра независимых гарантий;

-типовая форма независимой гарантии, предоставляемой в качестве обеспечения заявки на участие в закупке товара, работы, услуги для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Типовая форма);

-типовая форма независимой гарантии, предоставляемой в качестве обеспечения исполнения контракта.

Вместе с этим Типовой формой предусмотрено включение в независимую гарантию, в том числе, сведений о месте нахождения, телефоне, адресе электронной почты бенефициара.

Комиссией Управления определено, что в извещение отражен следующий порядок внесения денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в закупке, а также условия гарантии: "Обеспечение заявки на участие в закупке может предоставляться участником закупки в виде денежных средств или независимой гарантии. Выбор способа обеспечения заявки на участие в закупке осуществляется участником закупки самостоятельно. Денежные средства, предназначенные для обеспечения заявок, вносятся участниками закупок на специальные счета, открытые ими в банках, перечень которых устанавливается Правительством РФ. Обеспечение заявки возможно путем блокирования денежных средств при наличии на специальном счете участника закупки незаблокированных денежных средств в размере, предусмотренном документацией о закупке. Независимая гарантия, выданная участнику закупки в соответствии с ч. 1 ст. 45 Закона РФ N 44-ФЗ для целей обеспечения заявки на участие в закупке, должна соответствовать требованиям статьи 45 Закона РФ N 44-ФЗ. Срок действия независимой гарантии, предоставленной в качестве обеспечения заявки, должен составлять не менее чем один месяц с даты окончания срока подачи заявок". В случае, если при проведении электронных процедур в течение одного квартала календарного года на одной электронной площадке в отношении трех и более заявок одного участника закупки комиссиями по осуществлению закупок приняты решения о несоответствии указанных заявок требованиям, предусмотренным извещением об осуществлении закупки, по основаниям, установленным пунктами 1 - 3, 5 - 9 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона, осуществляется перечисление в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации заблокированных на специальном счете участника закупки денежных средств в размере обеспечения каждой третьей такой заявки или в порядке, предусмотренном частью 15 статьи 44, предъявляется требование об уплате денежной суммы по независимой гарантии".

Комиссией Управления установлено, что Заявителем в качестве обеспечения заявки на участие в закупке представлена независимая гарантия N ЭГ-2232162/26 от 11.09.2026, выданная АО АКБ "Т", (далее - независимая гарантия), содержащие следующие сведения, например: "Место нахождения, телефон, адрес электронной почты бенефициара: 123112, Г.МОСКВА, ПР-Д 1-Й КРАСНОГВАРДЕЙСКИЙ, Д. 21, СТР. 1, 7-495-6202000,

ChetverikSA@property.mos.ru".

Согласно ч. 5 ст. 45 Закона о контрактной системе Заказчик рассматривает поступившую независимую гарантию в срок, не превышающий трех рабочих дней со дня ее поступления, если Законом о контрактной системе не установлено иное.

В соответствии с ч. 6 ст. 45 Закона о контрактной системе основанием для отказа в принятии банковской гарантии заказчиком является:

1) отсутствие информации о независимой гарантии в предусмотренных настоящей статьей реестрах независимых гарантий;

2) несоответствие независимой гарантии требованиям, предусмотренным частями 2, 3 и 8.2 ст. 45 Закона о контрактной системе;

3) несоответствие независимой гарантии требованиям, содержащимся в извещении об осуществлении закупки, приглашении, документации о закупке (в случае, если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке), проекте контракта, который заключается с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика и уполномоченного учреждения пояснил, что условия представленной Заявителем независимой гарантии не соответствует положениям извещения, в которых отражены следующие сведения о телефоне бенефициара: "7-495 - 6202000 - 55108", в связи с чем у комиссии Заказчика имелись основания для отклонения заявки по причине предоставления обеспечения заявки в виде независимой гарантии, несоответствующей условиям извещения и Закона о контрактной системе.

Комиссия Управления отмечает следующее.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать наименование, место нахождения, почтовый адрес, адрес электронной почты, номер контактного телефона, ответственное должностное лицо заказчика, специализированной организации (в случае ее привлечения заказчиком).

Комиссией Управления установлено, что в составе извещения размещен, в том числе, проект контракта в котором указан следующий номер Заказчика: "номер контактного телефона: 7-495 - 6202000 - 55108".

Как следствие, указанная независимая гарантия, представленная Заявителем, не соответствует требованиям извещения об осуществлении закупки, положениями которого установлены условия о необходимости соответствия независимой гарантий требованиям Постановления N 1005.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу, что у комиссии Заказчика имелись основания для признания независимой гарантии не соответствующей требованиям извещения и принятие комиссией по осуществлению закупок решения в части отклонения заявки Заявителя по основанию, указанному в протоколе подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), является правомерным.

Одновременно с этим в ходе проведения внеплановой проверки Комиссией Управления установлено следующее.

Независимая гарантия, выданная АО АКБ "Т", не соответствует требованиям Типовой формы, так как указанный в независимой гарантии номер телефона не соотносится с требованиями извещения.

Вместе с тем Комиссия Управления отмечает, на Банк возложена обязанность о выпуске независимых гарантий в соответствии с требованиями Постановления N 1005, что в настоящем случае фактически не осуществлено.

Резюмируя изложенное, вышеуказанные действия АО АКБ "Т" нарушают ч. 8.2 ст. 45 Закона о контрактной системе, что содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью ч. 9 ст. 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

1.Признать жалобу ООО "М" на действия комиссии ГКУ "М" обоснованной в части неправомерного признания заявки Заявителя несоответствующей по причине наличия члена общества, владеющего менее чем двадцатью пяти процентами долевого участия в реестре недобросовестных поставщиков.

2.Признать в действиях комиссии Заказчика нарушение пп."а" п. 1 ч. 3 ст. 50 Закона о контрактной системе, признать в действиях АО АКБ "Т" нарушения ч. 8.2 ст. 45 Закона о контрактной системе.

3.Обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе не выдавать, поскольку по результатам закупки заключен контракт N 2770599041626000137, в связи с чем восстановление законных прав и интересов возможно исключительно в судебном порядке.

4.Передать материалы дела соответствующему должностному лицу Московского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде г. Москвы в течение 3 (трех) месяцев с даты его принятия в порядке, установленном гл. 24 АПК РФ.