Решение Якутское УФАС России от 10.04.2026 N 014/06/105-577/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) по контролю закупок (далее - Комиссия Якутского УФАС России), в составе:

.. - начальника отдела контроля закупок Якутского УФАС России, заместителя председателя Комиссии;

.. - заместителя начальника отдела контроля закупок Якутского УФАС России, члена Комиссии;

.. - старшего государственного инспектора отдела контроля закупок Якутского УФАС России, члена Комиссии;

при участии:

от уполномоченного органа Окружной Администрации города Якутска (далее - ОА г. Якутска, уполномоченный орган):.. (представитель по доверенности),

в качестве слушателя:

от заинтересованного лица общества с ограниченной ответственностью "И" (далее - ООО "И"):.. (директор);

в отсутствие:

заявителя индивидуального предпринимателя М. (далее - ИП М., заявитель): не участвовал, уведомлен надлежащим образом,

заказчика МУНИЦИПАЛЬНОГО БЮДЖЕТНОГО ДОШКОЛЬНОГО ОБРАЗОВАТЕЛЬНОГО УЧРЕЖДЕНИЯ "Д" ГОРОДСКОГО ОКРУГА "ГОРОД ЯКУТСК" (далее также - МБДОУ "Д" ГО "Город Якутск", заказчик): не участвовали, уведомлены надлежащим образом,

рассмотрев посредством web-видеоконференцсвязи жалобу индивидуального предпринимателя М. на действия (бездействие) заказчика МУНИЦИПАЛЬНОГО БЮДЖЕТНОГО ДОШКОЛЬНОГО ОБРАЗОВАТЕЛЬНОГО УЧРЕЖДЕНИЯ "Д" ГОРОДСКОГО ОКРУГА "ГОРОД ЯКУТСК" при проведении открытого конкурса в электронной форме на выполнение работ в МБДОУ "Д" ГО "Город Якутск" (г. Якутск, мкр. Марха, ул. Заводская,10) - капитальный ремонт кровли. (извещение N 0116300000126000233), проведя в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе, Закон N 44-ФЗ) внеплановую проверку осуществления закупки,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) поступила жалоба ИП М. на действия заказчика.

Из сути жалобы следует, что заказчиком установлен показатель оценки "Значение индекса деловой репутации", что является нарушением.

Просит признать жалобу обоснованной.

Из пояснений представителя уполномоченного органа следует, что с жалобой заявителя не согласен.

Просят признать жалобу необоснованной.

Комиссия, изучив имеющиеся в деле материалы, установила следующее:

17.03.2026 г. на официальном сайте опубликовано извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме N 0116300000126000233 на выполнение работ в МБДОУ "Д" ГО "Город Якутск" (г. Якутск, мкр. Марха, ул. Заводская,10) - капитальный ремонт кровли.

Начальная (максимальная) цена контракта составила: 4 238 722,83 рублей.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика/исполнителя) на участие в закупке подано 15 (пятнадцать) заявок признанные соответствующими требованиям извещения.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия), заслушав лицо, участвующих в деле, изучив имеющиеся в деле документы, считает жалобу ИП М. обоснованной на основании следующего.

В пункте 11 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе указано, что при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее критерии оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Пунктом 4 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе определено, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с настоящим Федеральным законом. Порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе размещается заказчиками в виде электронного документа.

В соответствии с частью 1 статьи 32 Закона о контрактной системе для оценки заявок участников закупки заказчик использует следующие критерии:

1) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ;

3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки;

4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Согласно части 8 вышеназванной статьи порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительством РФ от 31.12.2021 г. N 2604 утверждено Положение об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Положение).

В пункте 3 Положения указано, что для оценки заявок в соответствии с настоящим Положением применяются следующие критерии оценки:

а) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

б) расходы;

в) характеристики объекта закупки;

г) квалификация участников закупки.

В соответствии с пунктом 24 Положения для оценки заявок по критерию оценки "квалификация участников закупки" могут применяться, если иное не предусмотрено настоящим Положением, один или несколько из следующих показателей оценки:

а) наличие у участников закупки финансовых ресурсов;

б) наличие у участников закупки на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов;

в) наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта;

г) наличие у участников закупки деловой репутации;

д) наличие у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Согласно п. 31 Положения при осуществлении закупки, по результатам проведения которой заключается контракт, предусмотренный частью 16 (при условии, что контракт жизненного цикла предусматривает проектирование, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства), частью 16.1 статьи 34 и частью 56 статьи 112 Федерального закона, а также контракт, предусматривающий выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства (в том числе линейного объекта), проведение работ по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации:

а) критерии оценки, предусмотренные подпунктами "б" и "в" пункта 3 настоящего Положения, не применяются;

б) для оценки заявок по критерию, предусмотренному подпунктом "г" пункта 3 настоящего Положения, подлежит обязательному применению исключительно показатель оценки, предусмотренный подпунктом "в" пункта 24 настоящего Положения.

Таким образом, в соответствии с Положением, в случае осуществления закупки по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства (в том числе линейного объекта), подлежит обязательному применению исключительно показатель оценки "наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта".

Согласно извещению об осуществлении закупки, объектом закупки является "Выполнение работ в МБДОУ "Д" ГО "Город Якутск" (г. Якутск, мкр. Марха, ул. Заводская,10) - капитальный ремонт кровли".

Заказчик в нарушение действующего законодательства в порядке рассмотрения оценки установил дополнительные показали оценки по критерию оценки "Квалификация участников закупки" ("Наличие у участников закупки деловой репутации"), помимо показателя, предусмотренного подпунктом "в" пункта 24 Положения.

Таким образом, в действиях Заказчика усматривается нарушение пункта 4 части 1 статьи 32, пункта 4 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе в части неправомерно установленного порядка оценки.

Указанные нарушения содержат признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 7.30.1 КоАП РФ.

В ходе внеплановой проверки установлено следующее.

Статьей 7 Закона о контрактной системе предусмотрено, что информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Согласно пункту 7 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию: информация об объеме (за исключением случая, предусмотренного частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона), о единице измерения (при наличии) и месте выполнения работы или оказания услуги.

В соответствии с частью 2 статьи 42 Закона о контрактной системе Извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы:

1) описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона;

2) обоснование начальной (максимальной) цены контракта. Заказчик, осуществляющий деятельность на территории иностранного государства, также указывает информацию о валюте, используемой для определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта, для оплаты поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги, и порядок применения официального курса иностранной валюты к рублю Российской Федерации, установленного Центральным банком Российской Федерации и используемого при оплате поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги;

3) требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки;

4) порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с настоящим Федеральным законом;

5) проект контракта;

6) перечень дополнительных требований к извещению об осуществлении закупки, участникам закупок, содержанию заявок на участие в закупках при осуществлении закупок.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе при описании объекта закупки заказчик должен руководствоваться в том числе, следующим правилом: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки при осуществлении закупки работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства должно содержать проектную документацию, утвержденную в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, или типовую проектную документацию, или смету на капитальный ремонт объекта капитального строительства, за исключением случая, если подготовка таких проектных документаций, сметы в соответствии с указанным законодательством не требуется, а также случаев осуществления закупки в соответствии с частями 16 и 16.1 статьи 34 настоящего Федерального закона, при которых предметом контракта является в том числе проектирование объекта капитального строительства. Включение проектной документации в описание объекта закупки в соответствии с настоящим пунктом является надлежащим исполнением требований пунктов 1 - 3 настоящей части, части 2 настоящей статьи.

В силу части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

В силу части 1 статьи 34 Закона о контрактной системе контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением, документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение, документация о закупке, заявка не предусмотрены.

В описании объекта закупки пунктом 5 заказчиком установлено, что работы осуществляются в соответствии с Приложением N 1 дефектной ведомостью, Приложением N 2 к Описанию объекта закупки (Техническому заданию) содержащим локальный сметный расчет.

Из письменных пояснений заместителя руководителя МКУ "У" следует, что: "Рассмотрев жалобу от ООО "И" (гражданин Е.) в УФАС по РС (Я) по выполнению работ в МБДОУ "Д" ГО "город Якутск" (г. Якутск, мкр. Марха, ул. Заводская, 10) на капитальный ремонт кровли даю следующие разъяснения:

1. Демонтаж кровельного покрытия из профнастила на деревянном каркасе (обрешетки и стропил) не учтены в дефектной ведомости и локальной смете. УО проводятся работы по внесению изменений в ЛС по части включения данных видов работ.

2. Для уточнения площадей, указанных в пунктах 3 и 4 локальной сметы будет приложен технический паспорт здания.

3. Разработка локального сметного расчета производилась во 2-квартале 2025 г, прошла согласование и получила Заключение Департамента экономики и стратегического планирования Окружной администрации города Якутска (сз N 1323 от 22.07.2025г) со ставкой НДС 20%.

На момент расчета локальный сметный расчет соответствовал всем требованиям законодательства. Сметная стоимость в размере 4238772,83 руб. была включена в план по разработке бюджета городского округа "город Якутск" на 2026 г.

На основании Протокола заседания комиссии по принятию решения о предоставлении субсидии на иные цели из бюджета городского округа "город Якутск" N 29/25 от 30.12.2025 г. было решено предоставить на основании заявки и сметной документации субсидию на иные цели для проведения ремонтных работ МБДОУ "Д" городского округа "город Якутск" - 4238772.83 руб. на ремонт кровли.

С 2026, согласно Налогового кодекса РФ ставка НДС увеличилась до 22%, в связи с этим Управлением образования ОА города Якутска был предоставлен для согласования в ДЭиСП локальный сметный расчет N 2026-45-1 с применением актуальной сметно- нормативной базы и ставки НДС 22%, в расчете сохранились все виды, объемы работ.

На основании Бюджетного кодекса РФ ст. 72 "Осуществление закупок, товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд" данный локальный сметный расчет был актуализирован с применением понижающего коэффициента = 0.9439, в пределах лимитов бюджетных обязательств, согласно Приказа N 01-10/28 от 21.01.2026 г. Данный коэффициент уменьшил сметную стоимость на 5.6%, а не на 22% как указано в жалобе."

В ходе рассмотрения жалобы представитель уполномоченного учреждения согласился с доводами заявителя о наличии ошибок в локально сметной документации. В частности, признано, что в смете не учтены работы по демонтажу, требуются уточнение площадей, а также установлено несоответствие предусмотренной толщины стяжки требованиям технологии.

Таким образом, заказчиком осуществляются мероприятия по внесению изменений в локальную сметную документацию.

С учетом изложенного, заказчик допустил нарушение пункт 8 части 1 статьи 33, пункт 7 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе.

Указанные нарушения содержат признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 7.30.1 КоАП РФ.

На основании вышеизложенного, руководствуясь пунктом 1 части 15 статьи 99, статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия),

1. Признать жалобу индивидуального предпринимателя М. на действия (бездействие) заказчика МУНИЦИПАЛЬНОГО БЮДЖЕТНОГО ДОШКОЛЬНОГО ОБРАЗОВАТЕЛЬНОГО УЧРЕЖДЕНИЯ "Д" ГОРОДСКОГО ОКРУГА "ГОРОД ЯКУТСК" при проведении открытого конкурса в электронной форме на выполнение работ в МБДОУ "Д" ГО "Город Якутск" (г. Якутск, мкр. Марха, ул. Заводская,10) - капитальный ремонт кровли. (извещение N 0116300000126000233) обоснованной.

2. Признать заказчика нарушившим пункт 4 части 1 статьи 32, пункт 4 части 2 статьи 42 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

3. По результатам внеплановой проверки признать заказчика нарушившим пункт 8 части 1 статьи 33, пункт 7 части 1 статьи 42 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

4. Предписание об устранении выявленного нарушения не выдавать в связи с выдачей предписания по делу N 014/06/105-574/2026.

5. Передать материалы дела должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня вынесения.