Решение Московское УФАС России от 18.12.2025 N 077/10/104-15985/2025

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего Комиссии Управления:

А. - главного государственного инспектора отдела проверок государственных закупок;

Членов Комиссии Управления:

Г.С. - ведущего специалиста-эксперта отдела проверок государственных закупок,

К.А. - специалиста-эксперта отдела проверок государственных закупок,

при проведении проверки посредством видеоконференцсвязи в присутствии уполномоченных представителей ФГБОУ ВО "Дипломатическая академия МИД России": К.Л. (доверенность N 11-14-37 от 17.12.2025), а также в присутствии уполномоченного представителя ООО "Л": К.Е. (доверенность б/н от 11.12.2025), а также в присутствии генерального директора в качестве слушателя, рассмотрев обращение ФГБОУ ВО "Дипломатическая академия МИД России" о включении сведений об ООО "Л" в реестр недобросовестных поставщиков в соответствии со ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Московское УФАС России поступило обращение государственного заказчика - ФГБОУ ВО "Дипломатическая академия МИД России" (далее - Заказчик) о включении сведений об ООО "Л" (далее - Исполнитель, Подрядчик) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним расторжением Заказчиком государственного контракта, заключенного по результатам электронного аукциона на выполнение научно-проектных работ по реставрации и приспособлению для современного использования объектов культурного наследия, принадлежащих Дипломатической академии МИД России: "Городская усадьба, второй половины XVIII в., 1827 г., 1883 г., архитектор В.А. Гамбурцев - Главный дом, второй половины XVIII в., 1883 г." (комплекс зданий д. 3, стр. 1, стр. 2-3, стр. 5, стр. 6) (реестровый N 0373100027725000001).

10.04.2025 между Заказчиком и ООО "Л" заключен государственный контракт N ЭА/05/25 (реестровый N 1770401859025000001) на выполнение научно-проектных работ по реставрации и приспособлению для современного использования объектов культурного наследия, принадлежащих Дипломатической академии МИД России: "Городская усадьба, второй половины XVIII в., 1827 г., 1883 г., архитектор Г.В. - Главный дом, второй половины XVIII в., 1883 г." (комплекс зданий д. 3, стр. 1, стр. 2-3, стр. 5, стр. 6) (далее - Контракт).

ИКЗ: 251770401859077040100100060017112243

В ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе установлено, что Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено Контрактом.

На основании ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе 01.12.2025 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта (далее - Решение) по причине неисполнения ООО "Л" существенных условий Контракта.

В соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия Заказчиком предусмотренного ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 Закона о контрактной системе, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с требованиями ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе 01.12.2025 Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта размещено Заказчиком в единой информационной системе.

Таким образом, датой надлежащего уведомления признается дата размещения Решения Заказчиком в единой информационной системе.

На основании ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Исходя из вышеизложенного, на момент проведения заседания Комиссии Управления Решение Заказчика вступило в законную силу и Контракт считается расторгнутым в соответствии с требованиями ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что согласно п. 5.1. Контракта, Подрядчик выполняет работы в соответствии с требованиями настоящего Контракта, Технического задания, в установленный

Контрактом срок, а Заказчик обязуется принять выполненные Подрядчиком работы и оплатить их в установленном Контрактом порядке.

В соответствии п. 6 Технического задания (Приложение N 1 к Контракту), являющегося неотъемлемой частью Контракта, срок выполнения работ по Контракту установлен до 30.09.2025.

Согласно п. 6.1.1. Контракта, Подрядчик обязан принять на себя обязательства в соответствии с заданием на проектирование и в сроки, установленные Контрактом осуществить подготовку проектной документации.

По условиям раздела 7 Технического задания (Приложение N 1 к Контракту), выполнение работ должно проводиться в соответствии с:

- Федеральным законом от 25.06.2002 г. N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации;

- ГОСТ Р 55528-201З "Состав и содержание научно-проектной документации по сохранению объектов культурного наследия. Памятники истории и культуры.

Общие требования;

- ГОСТ Р 55567-2013. Порядок организации и ведения инженерно-технических исследований на объектах культурного наследия. Памятники истории и культуры.

Общие требования;

- Паспортом объекта культурного наследия;

- Предметом охраны объекта культурного наследия.

Подрядчиком в адрес Заказчика письмом исх. N 159 от 17.09.2025 в рамках исполнения обязательств по Контракту на ознакомление (в формате pdf) была направлена научно-проектная документация:

1. "Проектная документация Раздел 1. Предварительные работы. Подраздел 2.

Предварительные исследования. ЭА-05-ОКН-2025-ПР. Том 1.2";

2. "Проектная документация. Раздел 2. Комплексные научные исследования.

Историко-архивные и библиографические исследования. ЭА-05-ОКН-2025-КНИ1.

Том 2.1".

Представитель Заказчика пояснил, что содержание указанной документации не соответствует:

- требованиям п. п. 5.1, 5.4, 5.7, 7.2, 7.3.1 "ГОСТ Р 55528-2013 Национальный стандарт Российской Федерации. Состав и содержание научно-проектной документации по сохранению объектов культурного наследия. Памятники истории и культуры. Общие требования";

- "ГОСТ Р 55567-2013. Национальный стандарт Российской Федерации.

Порядок организации и ведения инженерно-технических исследований на объектах культурного наследия. Памятники истории и культуры. Общие требования".

Другие разделы научно-проектной документации в соответствии с условиями

Технического задания (Приложение N 1 к Контракту), Заказчику на рассмотрение не были переданы, что подтверждает невыполнение обязательств по Контракту в соответствии с установленным в Техническом задании объеме работ.

30.09.2025 письмом исх. N 181 от 29.09.2025 от Исполнителя в адрес Заказчика поступила справка о том, что в рамках исполнения Контракта Подрядчиком было подано заявление в Департамент культурного наследия г. Москвы (далее - ДКН) на выполнение научно-изыскательных работ (исх. N 0001-9000120-055201-00014364/25 от 21.08.2025), в ответ на которое был получен отказ о предоставлении согласования на вышеуказанные работы (исх. N ДКН-055201-00014364/25 от 03.09.2025).

Дополнительно Подрядчиком были поданы заявления в ДКН на выполнение указанных работ отдельно на каждое строение.

24.09.2025 от ДКН были получены формальные отказы на соответствующие заявления в связи с проработкой вопроса о включении объектов в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в качестве объекта культурного наследия регионального значения.

Представитель Заказчика пояснил, что ответы ДКН являются формальными и не содержат требований о приостановке работ Подрядчиком по Контракту.

Следовательно, в связи с тем, что объекты считаются исключенными из перечня выявленных объектов культурного наследия, до включения объектов в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации исходно-разрешительная документация не оформляется, согласование проектной документации не осуществляется/не требуется (ответ ДКН-16-09-3484/25 от 07.10.2025 приложен в материалы дела).

21.10.2025 в адрес Заказчика поступило письмо Подрядчика исх. N 199 от 20.10.2025 о приостановлении Подрядчиком работ с 20.10.2025.

11.11.2025 Заказчиком направлен ответ Подрядчику исх. N 11-19-2617 о том, что указанный объект проходит процедуру рассмотрения и включения в реестр объектов культурного наследия регионального значения в ДКН и требованием возобновить работы по Контракту. Однако Исполнитель к выполнению работ не приступил.

21.11.2025 Заказчиком в адрес Подрядчика направлена претензия исх. N 11-19- 2698 от 21.11.2025 с требованием предпринять все необходимые меры для исполнения обязательств в полном объеме в соответствии с условиями Контракта, а также завершить разработку проектно-сметной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия по адресу: г. Москва, Малый

Харитоньевский переулок, д. 3, стр. 1, стр. 2, стр. 5, стр. 6 с предоставлением Заказчику всей необходимой документации не позднее 26.11.2025.

26.11.2025 Исполнителем в адрес Заказчика повторно в электронном виде в рамках исполнения обязательств по Контракту на ознакомление (в формате pdf) направлена научно-проектная документация:

1. Проектная документация Раздел 1. Предварительные работы. Подраздел 1.

Исходно-разрешительные документы и материалы, переданные Заказчиком. ЭА-05- ОКН-2025-ИРД. Том 1.1";

2. Проектная документация Раздел 1. Предварительные работы. Подраздел 2.

Предварительные исследования. ЭА-05-ОКН-2025-ПР. Том 1.2";

3. "Проектная документация. Раздел 2. Комплексные научные исследования.

Историко-архивные и библиографические исследования. ЭА-05-ОКН-2025-КНИ1.

Том 2.1";

4. "Проектная документация. Раздел 2. Комплексные научные исследования.

Историко-архитектурные натурные исследования. ЭА-05-ОКН-2025-КНИ2. Том

2.2";

5. "Проектная документация. Раздел 2. Комплексные научные исследования.

Историко-технические исследования. ЭА-05-ОКН-2025-КНИ3. Том 2.3";

6. "Проектная документация. Раздел 2. Комплексные научные исследования.

Отчет по комплексным научным исследованиям. ЭА-05-ОКН-2025-КНИ4. Том 2.4";

7. "Проектная документация. Раздел 3. Проект реставрации и приспособления.

I Эскизный проект. Раздел 1. Пояснительная записка. ЭА-05-ОКН-2025-ЭП.П3. Том

3.1";

8. "Проектная документация. Раздел 3. Проект реставрации и приспособления.

I Эскизный проект. Раздел 3. Объемно-планировочные и архитектурные решения.

ЭА-05-ОКН-2025-ЭП.АР. Том 3.2";

9. "Проектная документация. Раздел 3. Проект реставрации и приспособления.

II Проект Раздел 1. Пояснительная записка. ЭА-05-ОКН-2025-П3. Том 4.1";

10. "Проектная документация. Раздел 3. Проект реставрации и приспособления. II Проект Раздел 3. Объемно-планировочные и архитектурные решения ЭА-05-ОКН-2025-АР. Том 4.2";

11. Проектная документация. Раздел 3. Проект реставрации и приспособления.

II Проект Раздел 7. Проект организации работ ЭА-05-ОКН-2025-ПОР. Том 4.3".

По результатам указанной проверки научно-проектной документации, Заказчиком были выявлены нарушения.

28.11.2025 Заказчиком в адрес Подрядчика направлена претензия исх. N 11-19- 2761 от 28.11.2025 с назначением штрафа за неисполнение обязательств (не предоставление документации) по Контракту в соответствии с условиями

Технического задания (Приложение N 1 к Контракту) в размере 5 000,00 руб., а также с начислением неустойки (пеней) на 28.11.2025 в размере 340 725,00 руб.

28.11.2025 Исполнителем в адрес Заказчика повторно в электронном виде направлена документация, при рассмотрении которой выявлены замечания технического характера, а также выявлен факт не предоставления Заказчику в полном объеме научно-проектной документации (запрашиваемой Заказчиком информации).

В соответствии с п. 1.3. Контракта, Подрядчик не предоставил результат выполненных работ в виде проектно-сметной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия по адресу: г. Москва, Малый

Харитоньевский переулок, д. 3, стр. 1, стр. 2, стр. 5, стр. 6, а также не выполнены работы в установленный Контрактом срок.

По состоянию на 01.12.2025 работы Исполнителем не выполнены.

На заседании Комиссии Управления представитель Исполнителя пояснил, что фактически Подрядчик исполнил большую часть работ по Контракту, оставшуюся часть Исполнитель не может исполнить по независящим от него причинам, о чем неоднократно был уведомлен Заказчик. Подрядчик выезжал на объект с целью его осмотра. Также в рамках исполнения Исполнителем обязанностей по Контракту

Подрядчик заключил ряд договоров с субподрядчиками для исполнения обязанностей по Контракту.

Представитель Исполнителя пояснил, что по поводу указанных Заказчиком замечаний об отсутствии разделов, оговоренных в п. 10 Технического задания, требования п. 10 Технического задания были учтены и представлены в составе переданного комплекта проектной документации (раздел АР - архитектурные решения).

21.08.2025 Исполнителя обратился в ДКН с Заявлением N 0001-9000120-055201-00014364/25 (далее - Заявление) о выдаче разрешения на проведение работ по объекту недвижимости, расположенному по адресу: Москва, ЦАО, муниципальный округ Басманный, Малый Харитоньевский переулок, д. 3, стр.

1, 2, 5, 6.

В ответ на данное Заявление ДКН направил ответ исх. от 03.09.2025 N ДКН055201-00014364/25 и вынес решение об отказе в предоставлении государственной услуги "Выдача разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия регионального значения, выявленного объекта культурного наследия" в городе Москве.

Представитель Исполнителя пояснил, что данное решение принято в отношении объекта, расположенного по указанному адресу, являющегося учетным объектом историко-градостроительной среды "Городская усадьба, вторая половина XVIII в., 1827 г., 1883 г., архитектор Г.В.", по которому в настоящее время прорабатывается вопрос обоснованности его включения в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в качестве объекта культурного наследия регионального значения на основании пункта 2.4 постановления Правительства Москвы от 27 октября 2015 г. N 700-ПП.

Представитель Исполнителя пояснил, что учитывая, что отказ ДКН фактически препятствует дальнейшему исполнению Подрядчиком Контракта, Исполнитель направил повторно Заявления на разрешение на проведение научно-изыскательских и проектных работ, предусмотренных Контрактом, отдельно по каждому строению:

1. Заявление N 0001-9000120-055201-00015447/25 от 10.09.2025 (по объекту недвижимости по адресу: ЦАО, муниципальный округ Басманный, Малый

Харитоньевский переулок, д. 3, стр. 1);

2. Заявление N 0001-9000120-055201-00015449/25 от 10.09.2025 (по объекту недвижимости по адресу: Москва, Малый Харитоньевский переулок, д. 3, стр. 2);

3. Заявление N 0001-9000120-055201-00015451/25 от 10.09.2025 (по объекту недвижимости по адресу: ЦАО, муниципальный округ Басманный, Малый

Харитоньевский переулок, д. 3, стр. 5);

4. Заявление N 0001-9000120-055201-00015452/25 от 10.09.2025 расположенному по адресу: Москва, ЦАО, муниципальный округ Басманный, Малый

Харитоньевский переулок, д. 3, стр. 6.

Однако на данные Заявления Исполнитель также получил отказы в разрешении на проведение научно-изыскательских и проектных работ, предусмотренных

Контрактом (отказы ДКН N ДКН-055201-00014364/25 от 03.09.2025; N ДКН- 055201-00015447/25, N ДКН-055201-00015449/25, N ДКН-055201-00015451/25, N ДКН-055201-00015452/25 от 19-22.09.2025) Представитель Исполнителя пояснил, что полученные от ДКН отказы являются официальными административными актами, которые прямо препятствуют

Подрядчику выполнить работы, предусмотренные Контрактом, в том числе выполнить требуемые согласования и обеспечить соответствие проектной документации требованиям законодательства и стандартов. Попытки выполнения работ без надлежащих разрешений приведут к рискам привлечения к административной ответственности, аннулированию результатов работ и иным неблагоприятным правовым последствиям вплоть до лишения лицензии на деятельность.

Учитывая изложенное, до включения объектов в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации исходно-разрешительная документация не оформляется, согласование проектной документации не осуществляется.

Также представитель Исполнителя пояснил, что Подрядчик оперативно начал поиск альтернативных вариантов для решения проблемы, препятствующей исполнению Контракта. Подрядчик направил обращение на электронной площадке правительства Москвы с просьбой дать разъяснения по сложившейся ситуации и причине отказа на предоставление разрешения на проведение работ, предусмотренных Контрактом.

В ответ на обращение, Подрядчик получил ответ исх. N ДКН-16-09-3484/25 от 07.10.2025, в котором содержались следующие разъяснения:

"Согласно статье 45 Федерального закона от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия.

В соответствии с пунктом 3 статьи 17 Закона г. Москвы от 13 ноября 2024 г. N 24 (ред. от 25.12.2024) "Об объектах культурного наследия в городе Москве" выявленные объекты культурного наследия, указанные в части 2 настоящей статьи, в отношении которых до 1 июля 2025 года не приняты решения о включении в реестр, считаются исключенными из перечня выявленных объектов культурного наследия.

Учитывая изложенное, до включения объектов в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации исходно-разрешительная документация не оформляется, согласование проектной документации не осуществляется.".

Комиссией Управления установлено, что приложением Приложение N 4 к Контракту установлено следующее:

"Проектная документация в полном объеме направляется Заказчику для согласования в электронном виде (pdf и dwg на USB-Flash накопителе) и/или печатном варианте на адрес Заказчика. Заказчик в течение 7 рабочих дней с даты получения документации в полном объеме рассматривает ее и направляет свое согласование либо замечания в адрес Подрядчика. В случае внесения исправлений в проектную документацию Подрядчик повторно направляет ее Заказчику на согласование в срок - 3 рабочих дней. Срок повторного рассмотрения документации Заказчиком - 4 рабочих дня. Проектная документация в неполном объеме (отдельные разделы, единичные листы, спецификации и т.д.) согласованию не подлежит и рассматривается Заказчиком в рабочем порядке.

После получения согласования от Заказчика по проектной части документации

Подрядчик направляет Департамент культурного наследия города Москвы. Срок согласования учтен в сроках контракта.".

При этом Комиссия Управления отмечает, что вся необходимая проектная документация в установленном порядке передается Заказчику для последующего согласования. Однако Подрядчиком документация фактически не передавалась.

Комиссия Управления также подчеркивает, что согласно содержанию полученных писем от ДКН, в них не содержится запрета на проведение проектных работ.

Кроме того, Комиссия Управления обращает внимание на то, что условиями

Контракта предусмотрено выполнение работ до 30.09.2025. Однако Исполнитель направил Заказчику документацию 28.11.2025 не в полном объеме.

На основании изложенного, учитывая доказанный факт ненадлежащего исполнения ООО "Л" своих обязательств по Контракту, существенность допущенных им нарушений, а также то обстоятельство, что Заказчик в конечном итоге был лишен того, на что он рассчитывал при заключении Контракта, отсутствие со стороны ООО "Л" безусловных и убедительных доказательств объективной невозможности исполнения своих обязательств по Контракту, Комиссия Управления приходит к выводу о допущенной ООО "Л" при исполнении им своих обязательств по Контракту недобросовестности, а потому считает в настоящем случае целесообразным применение к ООО "Л" мер публично-правовой ответственности в виде включения сведений о нем в реестр недобросовестных поставщиков.

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Согласно постановлению Арбитражного суда Московского округа от 01.02.2018 Ф05-20616/2017, принимая решение об участии в закупках, и подавая соответствующую заявку, хозяйствующий субъект несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законодательством, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям этого

Законодательства.

Оценка контрольным органом обстоятельств одностороннего расторжения контракта государственным заказчиком в целях применения положений ст. 104 Закона о контрактной системе не подменяет собой оценку правомерности расторжения контракта, которая осуществляется в судебном порядке.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь ст. 104 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления

1. Сведения в отношении ООО "Л" (<...>, ИНН:<...>, КПП:344401001), генерального директора (М., ИНН:<...>), учредителя (Ш., ИНН:<...>)) включить в реестр недобросовестных поставщиков сроком на два года.

2. Датой включения сведений в отношении ООО "Л" в реестр недобросовестных поставщиков считать дату размещения указанных сведений на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок.

3. Сведения о недобросовестном поставщике исключаются из реестра недобросовестных поставщиков по истечении двух лет со дня их внесения.

Решение может быть обжаловано в Арбитражном суде в течение трех месяцев с даты его принятия в порядке, установленном главой 24 АПК РФ.