Решение Ивановское УФАС России от 18.12.2025 N 037/10/104-709/2025(07-02/2025-148)

Дата принятия решения: 18 декабря 2025 года

Дата изготовления решения: 23 декабря 2025 года

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ивановской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Ивановского УФАС России) в составе:

председателя Комиссии: Ч. - ВрИО руководителя управления;

членов Комиссии: Ж. - ВрИО начальника отдела контроля в сфере закупок, У. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля в сфере закупок,

заседание проведено в отсутствие представителей ОГБУ ДО "Спортивная школа олимпийского резерва N 4" (далее - Заказчик), ООО "КА" (далее - Общество) (надлежащим образом уведомлено о дате, времени и месте рассмотрения обращения), на основании ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), п. 13 Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (вместе с "Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)") (далее - Правила),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ивановской области 11.12.2025 от ОГБУ ДО "Спортивная школа олимпийского резерва N 4" поступили материалы, свидетельствующие о признании ООО "КА" (ИНН: <...>, КПП: 772201001; <...>), М. (ИНН: <...>), уклонившимся от заключения контракта на поставку спортивной экипировки (извещение N 0333200016425000003), в соответствии с Законом о контрактной системе.

Рассмотрев представленные ОГБУ ДО "Спортивная школа олимпийского резерва N 4", ООО "КА", документы, а также, проведя внеплановую проверку в соответствии с ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе, было установлено следующее.

26.11.2025 на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (www.zakupki.gov.ru) (далее - официальный сайт) было размещено извещение 0333200016425000003 о проведении запроса котировок в электронной на поставку спортивной экипировки.

Начальная (максимальная) цена контракта - 197 291,52 руб.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 04.12.2025 N ИЗК1 на участие в закупке было подано 5 заявок. Все заявки участников закупки были признаны соответствующими Закону о контрактной системе и извещению о проведении закупки.

08.12.2025 ОГБУ ДО "Спортивная школа олимпийского резерва N 4" признало ООО "КБ" (победителя закупки) уклонившимся от заключения контракта.

Протокол о признании ООО "КБ" уклонившимся от заключения контракта был размещен на официальном сайте 08.12.2025.

Согласно п. 1 ч. 7 ст. 51 Закона о контрактной системе Заказчик в порядке, установленном настоящей статьей, заключает контракт с участником закупки, заявке которого в соответствии с настоящим Федеральным законом присвоен следующий порядковый номер и который не отозвал такую заявку в соответствии с настоящим Федеральным законом, в случае если участник закупки в соответствии с частью 6 настоящей статьи признан уклонившимся от заключения контракта.

09.12.2022 Заказчиком был размещен проект контракта на подписание участнику закупки с порядковым номером 2 - ООО "КА".

На основании п. 2 ч. 6 ст. 50 Закона о контрактной системе участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет действия, предусмотренные п. 1 ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе, не позднее одного рабочего дня, следующего за днем осуществления заказчиком действий в соответствии с п. 1 ч. 6 ст. 50 Закона о контрактной системе.

Согласно п. 1 ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с ч. 2 ст. 51 Закона о контрактной системе проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет одно из следующих действий:

1) подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с Законом о контрактной системе (за исключением случаев, предусмотренных Законом о контрактной системе). При этом такой участник закупки:

а) в случаях, предусмотренных ст. 37 Закона о контрактной системе, одновременно представляет заказчику информацию и документы, предусмотренные указанной статьей;

б) вносит на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, денежные средства в размере платы, подлежащей внесению за заключение контракта, предложенной таким участником закупки (если по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с Законом о контрактной системе определен размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта).

Как было установлено, ООО "КА" в установленный Законом о контрактной системе срок до 23:59 10.12.2025 не был размещен подписанный проект контракта.

В соответствии с ч. 6 ст. 51 Закона о контрактной системе в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные ч. 3 (за исключением случая, предусмотренного п. 3 ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе, не выполнены требования п. 3 ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе) и ч. 5 ст. 51 Закона о контрактной системе:

1) такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта;

2) заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем истечения срока выполнения участником закупки требований, предусмотренных ч. 3 и 5 ст. 51 Закона о контрактной системе:

а) формирует с использованием единой информационной системы и подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта, содержащий дату подписания такого протокола, идентификационный номер заявки участника закупки, уклонившегося от заключения контракта, указание на требования, не выполненные участником закупки;

б) формирует и направляет в соответствии с порядком, предусмотренным ч. 10 ст. 104 настоящего Федерального закона, в день размещения в единой информационной системе протокола, предусмотренного пп. "а" п. 2 ч. 6 ст. 51 Закона о контрактной системе, обращение о включении информации об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей);

3) оператор электронной площадки не позднее одного часа с момента размещения в соответствии с пп. "а" п. 2 ч. 6 ст. 51 Закона о контрактной системе протокола об уклонении участника закупки от заключения контракта направляет такому участнику закупки уведомление о таком размещении.

В связи с вышеуказанным, 11.12.2025 ОГБУ ДО "Спортивная школа олимпийского резерва N 4" признало ООО "КА" уклонившимся от заключения контракта. Протокол о признании ООО "КА" уклонившимся от заключения контракта был размещен на официальном сайте 11.12.2025.

На основании п. 2 ч. 6 ст. 51 Закона о контрактной системе 11.12.2025 Заказчик разместил в единой информационной системе обращение в соответствии с порядком, предусмотренным ч. 10 ст. 104 Закона о контрактной системе.

Согласно письменным пояснениям ООО "КА", Общество не подписало контракт в срок ввиду того, что Общество не получало уведомлений о не подписании проекта контракта первым участником и о направлении проекта контракта на подпись в адрес ООО "КА". Учитывая изложенное, ООО "КА" просило не включать его в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Оценив представленные сведения и документы, Комиссия Ивановского УФАС России приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, включается в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей). Анализ вышеприведенных положений свидетельствует о том, что включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица, выразившееся в намеренном уклонении от заключения контракта.

Одним из последствий включения лица в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (в качестве санкции за допущенное нарушение) является ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в государственных и муниципальных закупках.

По смыслу ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.

С учетом изложенного, Комиссия Ивановского УФАС России при рассмотрении вопроса о включении сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков, не может ограничиваться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения победителем тех или иных нормативных требований без выяснения всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи.

Согласно пп. "б" п. 14 Правил орган контроля принимает решение об отказе во включении информации об участнике закупки (если основанием для направления обращения является уклонение участника закупки от заключения контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных пп. "а" п. 13 Правил, выявлено, что участником закупки в срок до признания его в соответствии с Законом о контрактной системе уклонившимся от заключения контракта осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта.

При изложенных выше обстоятельствах, а также, учитывая имеющийся опыт ООО "КА", Комиссия Ивановского УФАС России полагает, что включение сведений об ООО "КА" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) нецелесообразно, так как не отвечает принципам и целям применения рассматриваемой санкции.

Учитывая изложенное, а также тот факт, что выявленное нарушение Закона о контрактной системе свидетельствует о наличии признака состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.30.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), руководствуясь ст. 99, 104 Закона о контрактной системе, Комиссия Ивановского УФАС России

1. Сведения, представленные ОГБУ ДО "Спортивная школа олимпийского резерва N 4" в отношении ООО "КА" (ИНН: <...>, КПП: 772201001; <...>), М. (ИНН: <...>) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с уклонением от заключения контракта на поставку спортивной экипировки (извещение N 0333200016425000003), не включать.

2. Установить в действиях ООО "КА" нарушение п. 2 ч. 6 ст. 50 Закона о контрактной системе.

3. Передать в Московское УФАС России материалы дела для рассмотрения вопроса о возможности возбуждения административного производства по признакам совершения административного правонарушения.

Настоящее решение может быть обжаловано в порядке и сроки, предусмотренные законом.