Решение ФАС России от 13.03.2026 N 28/06/105-642/2026

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу ООО "АА" (далее - Заявитель) на действия комиссии

по осуществлению закупок Департамент экономического развития и инвестиций администрации города Нижнего Новгорода (далее - Комиссия по осуществлению закупок) при проведении МКУ "Главное управление по капитальному строительству города Нижнего Новгорода" (далее - Заказчик), Департаментом экономического развития и инвестиций администрации города Нижнего Новгорода (далее - Уполномоченный орган), Комиссией по осуществлению закупок, АО "Е" (далее - Оператор электронной площадки) открытого конкурса в электронной форме на право заключения контракта на выполнение работ по строительству объекта: "Водоснабжение поселка Новое Доскино Автозаводского района г. Нижнего Новгорода" (номер извещения в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) - 0132600032726000019) (далее - Конкурс, Извещение), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба Заявителя на действия Комиссии по осуществлению закупок при проведении Заказчиком, Уполномоченным органом, Комиссией по осуществлению закупок, Оператором электронной площадки Конкурса.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Комиссии по осуществлению закупок, ненадлежащим образом применившей положения порядка рассмотрения и оценки заявок на участие в Конкурсе (далее - Порядок оценки) в отношении заявки Заявителя по детализирующему показателю "Общая цена исполненных участником закупки договоров" (далее - Детализирующий показатель) показателя "Наличие у участника закупки опыта выполнения работы, связанного с предметом контракта" критерия "Квалификация участников закупки" (далее - Критерий).

Представитель Заказчика на заседании Комиссии согласился с доводом Заявителя.

В соответствии с Извещением, протоколами, составленными в ходе проведения Конкурса:

1) Извещение размещено в ЕИС - 06.02.2026;

2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - открытый конкурс в электронной форме;

3) начальная (максимальная) цена контракта - 556 199 670 руб.;

4) источник финансирования - местный бюджет;

5) дата окончания срока подачи заявок на участие в Конкурсе - 24.02.2026;

6) на участие в Конкурсе подано 13 заявок от участников закупки;

7) дата рассмотрения и оценки вторых частей заявок - 26.02.2026;

8) дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - 26.02.2026;

9) по результатам рассмотрения заявок принято решение о признании 13 заявок участников Конкурса соответствующими требованиям Извещения и Закона о контрактной системе;

10) победителем Конкурса признан участник с идентификационным номером заявки "2861518" (далее - Победитель) с предложением о цене контракта в размере 420 000 000 руб.

1. Согласно доводу жалобы Заявителя его права и законные интересы нарушены действиями Комиссии по осуществлению закупок, ненадлежащим образом применившей положения Порядка оценки в отношении заявки Заявителя по Детализирующему показателю Критерия.

Подпунктом "б" пункта 1 части 11 статьи 48 Закона о контрактной системе установлено, что не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за днем получения вторых частей заявок на участие в закупке, информации и документов в соответствии с пунктом 2 части 10 статьи 48 Закона о контрактной системе, но не позднее даты окончания срока рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок осуществляют оценку вторых частей заявок на участие в закупке, в отношении которых принято решение о признании соответствующими извещению об осуществлении закупки, по критерию, предусмотренному пунктом 4 части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе (если такой критерий установлен извещением об осуществлении закупки).

В силу пункта 11 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее критерии оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии с Законом о контрактной системе.

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с Законом о контрактной системе.

Согласно части 8 статьи 32 Закона о контрактной системе установлено, что порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Так, постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2021 N 2604 "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20.12.2021 N 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" утверждено Положение об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Положение).

Согласно пункту 2 Положения "оценка заявок" - действия членов комиссии по осуществлению закупок по присвоению в случаях, предусмотренных Законом о контрактной системе, и в соответствии с Положением баллов заявкам (частям заявок) на основании информации и документов участников закупок.

В соответствии с подпунктом "г" пункта 3 Положения для оценки заявок в соответствии с Положением применяется критерий "Квалификация участников закупки".

Подпунктом "в" пункта 24 Положения установлено, что для оценки заявок по критерию оценки "Квалификация участников закупки" применяется, если иное не предусмотрено Положением, в том числе показатель оценки "Наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта".

Комиссией установлено, что Заказчиком в Порядке оценки установлен Детализирующий показатель Критерия, согласно которому к оценке принимаются, в том числе следующие документы:

- копии исполненных контрактов/ договоров;

- акт приемки объекта капитального строительства, а также акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ, если акт приемки объекта капитального строительства не содержит цену выполненных работ;

- разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случая, при котором работы, являющиеся предметом такого договора, не требуют в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности выдачи разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию).

Также Заказчиком в Порядке оценки установлено, что к оценке принимаются исполненные участником закупки с учетом правопреемства (в случае наличия в заявке подтверждающего документа) гражданско-правовые договоры.

Вместе с тем по Детализирующему показателю Критерия установлено предельное максимальное значение характеристики в размере 1 300 000 000 руб.

На заседании Комиссии установлено, что Заявителем в качестве подтверждения наличия опыта по Детализирующему показателю

Критерия в составе заявки представлено 10 контрактов (договоров), предусматривающих выполнение работ по строительству, реконструкции линейного объекта, однако Комиссией по осуществлению закупок принят 1 контракт.

Представитель Заказчика на заседании Комиссии пояснил, что Комиссией по осуществлению закупок по причине технической ошибки не изучены 9 контрактов (договоров), представленных Заявителем в качестве подтверждения наличия опыта.

Комиссией установлено, что представленные Заявителем в качестве подтверждения наличия опыта по Детализирующему показателю Критерия контракты (договоры) сопоставимы с объектом закупки.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что действия Комиссии по осуществлению закупок ненадлежащим образом применившей в отношении заявки Заявителя Порядок оценки по Детализирующему показателю Критерия, нарушают пункт 1 части 11 статьи 48 Закона о контрактной системе и содержат признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которых предусмотрена частями 7 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В ходе проведения внеплановой проверки Комиссией установлено следующее.

2. ООО "АБ" 23.02.2026 обратилось в ФАС России с жалобой на действия Заказчика, Уполномоченного органа при проведении Заказчиком, Уполномоченным органом, Комиссией по осуществлению закупок, Оператором электронной площадки Конкурса, по итогам рассмотрения которой принято решение от 04.03.2026 N 28/06/105-505/2026 (далее - Решение).

Так, согласно Решению в действиях Заказчика, Уполномоченного органа выявлены нарушения части 11 статьи 34, пункта 5 части 2 статьи 42, части 7 статьи 110.2 Закона о контрактной системе.

В действиях Комиссии по осуществлению закупок выявлено нарушение пункта 1 части 11 статьи 48 Закона о контрактной системе.

На основании Решения Заказчику, Комиссии по осуществлению закупок, Оператору электронной площадки выдано предписание от 04.03.2026 N 28/06/105-505/2026 (далее - Предписание) об устранении выявленного нарушений Закона о контрактной системе путем пересмотра заявок участников закупки и при заключении контракта внести изменения в контракт.

Срок исполнения Предписания - 27.03.2026.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15, пунктом 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

1. Признать жалобу ООО "АА" обоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушения части 11 статьи 34, пункта 5 части 2 статьи 42, части 7 статьи 110.2 Закона о контрактной системе.

3. Признать в действиях Комиссии по осуществлению закупок нарушение пункта 1 части 11 статьи 48 Закона о контрактной системе.

4. Выдать Заказчику, Уполномоченному органу, Комиссии по осуществлению закупок, Оператору электронной площадки предписание об устранении выявленных нарушений.

5. Передать материалы от 13.03.2026 по делу N 28/06/105-642/2026 соответствующему должностному лицу Управления контроля размещения государственного заказа ФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.