Решение Московское УФАС России от 18.12.2025 N 050/06/99-46250/2025

Комиссия Московского областного УФАС России в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Управление, Комиссия),

рассмотрев обращение ГБУЗ МО Московский областной научно-исследовательский клинический институт им. М.Ф. Владимирского" (далее - Заказчик) на действия (бездействие) Заказчиков, Комитета по конкурентной политике Московской области (далее - Уполномоченный орган) при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения ООО "Р" (далее - Оператор электронной площадки) электронного аукциона на поставку емкостей для сбора, стерилизации, хранения и утилизации медицинских отходов и инструментов (лот 1) для нужд учреждений здравоохранения Московской области в 2026-2027гг (Совместная закупка) (извещение N 0148200005425000979 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт)) (далее - Аукцион), и в результате осуществления внеплановой проверки в части доводов обращения в соответствии с пунктом 2 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В соответствии с пунктом 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе контрольный орган в сфере закупок проводит внеплановую проверку в случае получение информации о признаках нарушения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, в том числе, заявления, сообщения физического лица, юридического лица либо осуществляющих общественный контроль общественного объединения или объединения юридических лиц, в которых указывается на наличие признаков нарушения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок.

В результате осуществления внеплановой проверки в соответствии пунктом 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе Комиссия установила следующее:

В соответствии с извещением о проведении Аукциона, протоколами, составленными при осуществлении закупки:

1) извещения о проведении Аукциона размещено - 01.12.2025;

2) начальная (максимальная) цена контракта - 61 141 231,22 руб.;

3) дата окончания подачи заявок - 10.12.2025;

4) на участие в закупке подана 1 заявка от участника закупки, признанная соответствующей требованиям извещения о проведении Аукциона.

Согласно доводу обращения Заказчика в извещении о проведении аукциона ненадлежащим образом установлена единиц измерения характеристики Объем изделия".

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе при описании объекта закупки заказчик должен руководствоваться в том числе, следующим правилом: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию о наименовании объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

Согласно извещению о проведении Аукциона объектом закупки является поставка емкостей для сбора, стерилизации, хранения и утилизации медицинских отходов и инструментов (лот 1) для нужд учреждений здравоохранения Московской области в 2026-2027гг (Совместная закупка).

Заказчиком в структурированной форме извещения о проведении Аукциона установлены технические характеристики поставляемых товаров "Контейнер для стерилизации", в том числе следующие:

- по показателю "Объем изделия" установлено значение "1.3 и <= 1.4" с единицей измерения "Кубический сантиметр; миллилитр".

На заседании Комиссии представитель Заказчика представил письмо ООО "М" от 15.12.2025. Исх. N / бн МП производителя, согласно которому контейнеры для предстерилизационной очистки, химической дезинфекции и обеззараживания медицинских изделий по ТУ 32.50.50-003-84354588-2017, в вариантах исполнения: МП-03 Контейнер для предстерилизационной очистки, химической дезинфекции и обеззараживания медицинских изделий, с крышкой, объемом: 1,3; 4,5; 7,5; 12; 20; 35 с единицей измерения емкостей- литр.

Кроме того, представитель Заказчика на заседании Комиссии представил Экспертное заключение ГБУЗ МО Московский областной научно-исследовательский клинический институт им. М.Ф. Владимирского", согласно которому контейнеры для сбора медицинских отходов объемом 1,3 мл являются узкоспециализированным, нишевым продуктом и не подходят для общего использования в стационарных отделениях (хирургия, терапия, кардиология), поскольку их малый объем, высокая частота замены и невозможность заменить стандартных острые отходы, образующиеся в отделениях, делают процесс сбора оотходов неэффективным, экономически невыгодным. Для стационаров нобходимы контейнеры объемом, способным вместить отходы образующиеся за смену, с обязательным учетом все острых предметом от 1 до 3 литров.

С учетом изложенного, а также изучив документы и сведения, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика в части установления единиц измерения товара ограничивают количество участников закупки и противоречат требованиям Закона о контрактной системе.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу о том, что действия Заказчика нарушают пункт 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе, что содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1.4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15, пунктом 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106, частью 1 статьи 112 Закона о контрактной системе, Комиссия

1. Признать в действиях Заказчика нарушения пункта 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе.

2. Заказчику, Уполномоченному органу, Аукционной комиссии, Оператору электронной площадки выдать обязательное для исполнения предписание об устранении допущенных нарушений Закона о контрактной системе.

3. Материалы дела от 18.12.2025 N 050/06/99-46250/2025 по выявленным нарушениям Закона о контрактной системе передать в отдел административного производства Управления и соответствующему должностному лицу Управления для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.