Решение Забайкальское УФАС России от 18.12.2025 N 075/06/105-764/2025

Комиссия Забайкальского УФАС России по рассмотрению жалоб в сфере закупок в составе: председателя комиссии Я. заместителя руководителя Забайкальского УФАС России, членов комиссии: О. начальника отдела контроля закупок Забайкальского УФАС России, Е. главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок Забайкальского УФАС России, рассмотрев поступившую 12.12.2025 жалобу ООО "Ф" на нарушение требований Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" заказчиком - МИНИСТЕРСТВО ЗДРАВООХРАНЕНИЯ ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ, уполномоченным учреждением - ГКУ "ЗАБАЙКАЛЬСКИЙ ЦЕНТР ГОСУДАРСТВЕННЫХ ЗАКУПОК" при проведении электронного аукциона "Приобретение лекарственных препаратов в целях социального обеспечения отдельных категорий граждан (соц.значимые) 2026 г. (00011393-ЭА)" (реестровый номер закупки 0891200000625010596),

при участии по ВКС:

представителя уполномоченного учреждения - Д. (доверенность от 29.04.2025 N 6), представителя заявителя - М. (доверенность от 20.12.2024 N 20/224), в отсутствии представителей заказчика - уведомлены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения жалобы,

12.12.2025 в адрес Забайкальского УФАС России поступила жалоба ООО "Ф" на нарушение требований Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) при проведении закупки N 0891200000625010596.

Заявителем указано, что комиссией уполномоченного учреждения при подведении итогов электронного аукциона были нарушены требования национального режима, предусмотренные постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - "Постановление N 1875"), члены комиссии не применили преимущество.

Уполномоченным учреждением представлены письменные пояснения, о не согласии с доводами жалобы и указано, что Заявителем в составе заявки представлен сертификат СТ- 1, однако в рассматриваемой закупке сертификат СТ-1 не имеет преимуществ перед участником, задекларировавшим страну происхождения товара иностранного происхождения.

Ввиду наличия декларации о факте отсутствия товара закупки в реестре российской промышленной продукции к настоящей закупке применим абз. 3 пп. "з" п. 3 ППN 1875:

"для подтверждения происхождения товаров из Российской Федерации, указанных в позициях 1 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению (если отсутствие в реестре российской промышленной продукции такого товара с характеристиками, соответствующими потребности заказчика, задекларировано заказчиком в соответствии с абзацем третьим подпункта "а" пункта 7 настоящего постановления или при осуществлении в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" закупки задекларировано в документации о закупке), за исключением случая, если в заявке на участие в закупке содержится предложение о поставке товара, который по состоянию на момент подачи заявки на участие в закупке включен в реестр российской промышленной продукции".

Следовательно, в рассматриваемом случае участник, либо декларирует страну происхождения товара, либо указывает реестровую запись (если таковая появилась в момент размещения закупки).

Таким образом комиссия по отбору поставщиков действовала строго в рамках установленных Законом о контрактной системе и требованиям, установленным в извещении.

На основании изложенного представитель считает жалобу необоснованной.

В ходе рассмотрения жалобы, комиссией на основании пункта 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе проведена внеплановая проверка закупки N 0891200000625010596, в ходе которой установлено следующее.

27.11.2025 на официальном сайте ЕИС размещены извещение и электронные документы при проведении электронного аукциона "Приобретение лекарственных препаратов в целях социального обеспечения отдельных категорий граждан (соц.значимые) 2026 г. (00011393- ЭА)" (реестровый номер закупки 0891200000625010596).

В извещении о закупке установлены ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами, Преимущество в отношении товаров российского происхождения, выполняемых работ, оказываемых услуг российскими лицами в рамках применяемого национального режима согласно Постановлению Правительства Российской Федерации о мерах по предоставлению национального режима от 23.12.2024 N 1875.

Начальная (максимальная) цена контракта 4 365 600,00 рублей.

В составе извещения заказчиком размещено Декларация и Уведомление об отсутствии закупаемого товара в реестре российской промышленной продукции.

На участие в закупке поступило 3 заявки, все признаны соответствующими установленным в извещении требованиям (протокол Подведения итогов по закупке N 0891200000625010596 от 10.12.2025). Победителем признана заявка N 1, предложивший цену контракта 2 073 660,00 рублей.

На момент рассмотрения жалобы контракт не заключен.

Рассмотрев представленные документы, заслушав объяснения представителей уполномоченного учреждения и заявителя, Комиссия приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 3. статьи 50 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленных в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, частью 2 направленные оператором электронной площадки в соответствии с частью 2 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по пунктами 1 8 части 12 статьи 48 основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона; подпунктом "а"

б) на основании решения, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, присваивают каждой заявке на участие в закупке, признанной соответствующей извещению об осуществлении закупки, порядковый номер в порядке возрастания цены частью 24 статьи 22 контракта, суммы цен единиц товара, работы, услуги (в случае, предусмотренном частью частью 24 статьи 22 24 статьи 22 настоящего Федерального закона), предложенных участником закупки, подавшим такую заявку, с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в статьей 14 соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона. Заявке на участие в закупке победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) присваивается первый номер. В случае, если в нескольких заявках на участие в закупке содержатся одинаковые пунктом 3 4 части 1 статьи 43 предложения, предусмотренные пунктом 3 или 4 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, меньший порядковый номер присваивается заявке на участие в закупке, которая поступила ранее других таких заявок;

2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), который должен содержать пунктами 1 2 4 7 части 17 статьи 48 информацию, предусмотренную пунктами 1, 2, 4 - 7 части 17 статьи 48 настоящего Федерального закона. После подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями заказчик подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

В соответствии с пунктом 5 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

пунктом 5 части 1 статьи 43

5) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 пунктом 5 части 1 статьи 43 статьи 43 настоящего Федерального закона, если такие информация и документы пунктом 2 части 2 статьи 14 определены в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона подпунктом "а" пункта 1 части 2 статьи 14 (в случае установления в соответствии с подпунктом "а" пункта 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона в извещении об осуществлении закупки запрета закупок товара, происходящего из иностранного государства);

Согласно пункту 5 части 1 статьи 43 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ) для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено Законом N 44-ФЗ, должна содержать информацию и документы, определенные в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 14 Закона N 44-ФЗ (в случае, если в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (если Законом N 44-ФЗ предусмотрена документация о закупке) установлены предусмотренные указанной статьей запрет, ограничение, преимущество).

Перечень информации и документов, подтверждающих происхождение товаров, указанных в позициях 1-433 приложения N 2 к Постановлению N 1875, из Российской Федерации, а также иных государств - членов Евразийского экономического союза (далее - ЕАЭС), установлен соответственно в подпунктах "а" и "б" пункта 3 Постановления N 1875.

На основании изложенного, подтверждением происхождения лекарственных препаратов, указанных в позиции 433 приложения N 2 к Постановлению N 1875, из Российской Федерации, а также иных государств - членов ЕАЭС будет являться предоставление в составе заявки на участие в закупке информации и документов, предусмотренных подпунктами "а" или "б" пункта 3 Постановления N 1875.

В случае отсутствия таких информации и документов в заявке на участие в закупке такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

В рамках применяемого национального режима (ст. 14 Закона о контрактной системе) в извещении о закупке N 0891200000625010596 установлены ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами, Преимущество в отношении товаров российского происхождения, выполняемых работ, оказываемых услуг российскими лицами в рамках применяемого национального режима согласно Постановлению Правительства Российской Федерации о мерах по предоставлению национального режима от 23.12.2024 N 1875.

Товары "Препараты лекарственные" включены в позицию 433 Приложения N 2 Постановления Правительства от 23.12.2024 N 1875. Согласно подп. "р" п. 4 Постановления N 1875 ограничение, преимущество в отношении лекарственных препаратов, указанных в позиции 433 Приложения N 2, применяются при осуществлении закупок лекарственных препаратов, включенных в Перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов для медицинского применения (ЖНВЛП).

Согласно пп. у) пункта 4 Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 в законом случае осуществления в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных законом нужд", Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами позиции 433 юридических лиц" закупки указанных в позиции 433 приложения N 2 к настоящему перечень постановлению лекарственных препаратов, включенных в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов для медицинского применения, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 12 октября 2019 г.

перечень N 2406-р, и не включенных в перечень стратегически значимых лекарственных средств, производство которых должно быть обеспечено на территории Российской Федерации, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 6 июля 2010 г. N 1141-р, в отношении заявки, содержащей предложение о поставке таких лекарственных пунктом 1 препаратов только российского происхождения, помимо предусмотренного пунктом 1 пунктом 1 настоящего постановления ограничения, также применяется предусмотренное пунктом 1 настоящего постановления преимущество, при котором для цели такого преимущества заявка на участие в закупке, в которой содержится предложение о поставке такого лекарственного препарата, происходящего из государств - членов Евразийского экономического союза, в том числе из Российской Федерации, но не все стадии производства которого (в том числе синтез молекулы действующего вещества при производстве фармацевтических субстанций) осуществляются на территориях государств - членов Евразийского экономического союза, приравнивается к заявке на участие в закупке, в которой содержится предложение о поставке товара, происходящего из иностранного государства, если на участие в такой закупке подана заявка на участие в закупке, признанная по результатам ее рассмотрения соответствующей установленным в законом соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Федеральным законом законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" соответственно требованиям и содержащая предложение о поставке лекарственного препарата, все стадии производства которого (в том числе синтез молекулы действующего вещества при производстве фармацевтических субстанций) осуществляются на территориях государств - членов Евразийского экономического союза.

Согласно пп. ц) пункта 4 Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 законом если при осуществлении в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных позициях 1 433 нужд" закупки товаров, указанных в позициях 1 - 433 приложения N 2 к настоящему абзацем третьим подпункта "а" пункта 7 постановлению, заказчиком в соответствии с абзацем третьим подпункта "а" пункта абзацем третьим подпункта "а" пункта 7 7 настоящего постановления задекларировано отсутствие в реестре российской промышленной продукции такого товара с характеристиками, соответствующими потребности заказчика, а на участие в закупке подана заявка на участие в закупке, признанная по результатам ее рассмотрения соответствующей установленным в законом соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" требованиям и содержащая предложение о поставке такого товара, включенного в реестр российской промышленной продукции или евразийский реестр промышленных товаров, и подпунктом "а" "б" пункта 3 предусмотренный подпунктом "а" или "б" пункта 3 настоящего постановления номер абзацем третьим подпункта "з" пункта 3 реестровой записи, то заявка на участие в закупке, содержащая предусмотренное абзацем абзацем третьим подпункта "з" пункта 3 третьим подпункта "з" пункта 3 настоящего постановления указание наименования страны происхождения товара, приравнивается к заявке на участие в закупке, в которой содержится предложение о поставке товара, происходящего из иностранного государства.

Комиссией Забайкальского УФАС России установлено, что заявителем в составе заявки в качестве подтверждения страны происхождения товара представлен сертификата СТ-1.

Однако в рассматриваем закупке сертификат СТ-1 не имеет преимуществ перед вторым участником, задекларировавшим страну происхождения товара иностранного происхождения.

Исходя из декларирования Заказчиком в размещенном извещении информации о факте отсутствии товара закупки в реестре российской промышленной продукции в соответствии с пп. "а", п. 7 Постановления N 1875 условия ограничения также не были применены комиссией уполномоченного учреждения, ввиду того, что сертификат СТ-1 является только декларантом страны происхождения товара, в связи с чем отклонять заявку с товаром иностранного происхождения является неправомерным.

Для применения преимущества в проводимой закупки, заявителю в составе заявки необходимо было предоставить документ, содержащий сведения о стадиях технологического процесса производства лекарственного средства для медицинского применения, осуществляемых на территории Евразийского экономического союза (в том числе о стадиях производства молекулы действующего вещества фармацевтической субстанции), выданный Министерством промышленности и торговли Российской Федерации в установленном им порядке (документ СП).

В связи стем, что документ СП в составе заявки заявителя отсутствовал, следовательно комиссия уполномоченного учреждения при рассмотрении заявок определила победителя закупки исходя из предложенной участниками наименьшей цены, без учета преимуществ.

Таким образом, на основании изложенного, комиссия уполномоченного учреждения при рассмотрении заявок по проводимой закупке действовала строго в рамках установленных Законом о контрактной системе и требованиям извещения.

Исходя из изложенного, руководствуясь Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.08.2013 N 728 "Об определении полномочий федеральных органов исполнительной власти в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации", частью 8 статьи 106, пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, комиссия,

1.Признать жалобу ООО "Ф" необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.