Решение Ханты-Мансийское УФАС России от 18.12.2025 N 086/06/104-2534/2025

Резолютивная часть объявлена 15.12.2025

Изготовлено в полном объеме 18.12.2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре (далее - Управление) по контролю в сфере закупок в составе:

Председатель комиссии:

- В. - Заместитель руководителя;

Членов комиссии:

- И. - Начальник отдела контроля закупок,

- Ш.А. - Эксперт отдела контроля закупок,

от Заказчика - отсутствовали, уведомлены надлежащим образом, от Исполнителя - посредством видеоконференцсвязи А. по доверенности N б/н от 17.11.2025 г., рассмотрев информацию и документы, поступившие от Администрации города Пыть- Яха исполнительно-распорядительный орган муниципального образования (вх. N 13506/25 от 10.12.2025) в отношении Общества с ограниченной ответственностью "В" (450073, <...>, ИНН: <...>, ОГРН: <...>, КПП: 027601001, Директор/Учредитель: Ш.И. - ИНН: <...>) для включения сведений в реестр недобросовестных поставщиков (далее - Реестр),

В Управление 09.12.2025 г. поступило обращение от Администрации города Пыть-Яха исполнительно-распорядительный орган муниципального образования (вх. N 13506/25 от 10.12.2025) в отношении Общества с ограниченной ответственностью "В" (450073, <...>, ИНН: <...>, ОГРН: <...>, КПП: 027601001, Директор/Учредитель: Ш.И. - ИНН: <...>) для включения сведений в реестр недобросовестных поставщиков.

Предоставленная информация соответствует требованиям, установленным в Порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (утв.

Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078) (далее - Порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков) и статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).

Способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя): Запрос котировок в электронной форме;

Номер извещения: 0187300019425000114;

Номер реестровой записи контракта: 3861200531325000068, номер контракта - 0187300019425000114;

Предмет контракта: Поставка детского игрового оборудования;

Контракт заключен: 03.09.2025 г.;

Цена контракта: 7 937 000,00 руб.;

Настоящий Контракт считается заключенным в день размещения Контракта, подписанного усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, в единой информационной системе и действует по 31 декабря 2025 года, а в части неисполненных обязательств - до полного их исполнения Сторонами. Окончание срока действия настоящего

Контракта не влечет прекращения неисполненных обязательств Сторон по настоящему Контракту.

В ходе проведения внеплановой камеральной проверки Комиссией Управления установлено следующее.

03.09.2025 г. между Администрацией города Пыть-Яха исполнительно-распорядительный орган муниципального образования (далее - Заказчик) и ООО "В" (далее - Подрядчик, Исполнитель, Поставщик) был заключен контракт N 0187300019425000114, предметом которого является: Поставка детского игрового оборудования (далее - Договор /Контракт).

Разделом 1 Контракта установлено следующее (выдержка из текста):

1.1. В соответствии с Контрактом Поставщик обязуется в порядке и сроки, предусмотренные

Контрактом, осуществить поставку и монтаж детского игрового оборудования (далее - Товар) в Приложение N 1 соответствии со Спецификацией (Приложение N 1 к Контракту), а Заказчик обязуется в порядке и сроки, предусмотренные Контрактом, принять и оплатить поставленный Товар.

Приложение N 1

1.2. Наименование Товара и его количество определяются Спецификацией (Приложение N 1 к Контракту).

Разделом 3 Контракта установлен Порядок, сроки и условия поставки и приемки Товара.

Разделом 4 Контракта установлено Взаимодействие сторон.

Пунктом 10.3. установлено, что Расторжение Контракта допускается по соглашению

Сторон, по решению суда, а также в случае одностороннего отказа Стороны Контракта от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Комиссией Управления установлено, что Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе (далее - Решение) - 27.11.2025 г.

Из обоснования решения Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта следует (выдержка из текста):

"03.09.2025 г. МКУ Администрация г. Пыть-Яха, именуемая далее "Заказчик", и Общество с ограниченной ответственностью "В", именуемый в дальнейшем "Поставщик" заключили муниципальный контракт N 0187300019425000114 от 03.09.2025 г. на поставку и монтаж детского игрового оборудования (далее - Контракт) на основании протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 29.08.2025 г. N 0187300019425000114 - аэф, в соответствии с которым Поставщик обязался поставить и осуществить монтаж детского игрового оборудования, а Заказчик обязался принять и оплатить поставленный товар.

Согласно п. 3.3. Контракта поставка Товара (включая монтаж) осуществляется в полном объеме с момента заключения контракта до 31 октября 2025 года.

19.11.2025 г. Заказчиком посредством ЕИС в адрес Поставщика была направлено требование об уплате штрафа в связи с просрочкой неисполнением обязательств, предусмотренных муниципальным контрактом. До настоящего момента обязательства по Контракту не исполнены.

На основании п. 1 ст. 463 ГК РФ если продавец отказывается передать покупателю проданный товар, покупатель вправе отказаться от исполнения договора купли-продажи.

В соответствии с ч. 9 ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", п. 10.4. раздела 10 Контракта Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Датой надлежащего уведомления будет считаться дата поступления поставщику решения об одностороннем отказе от исполнения контракта. Датой поступления поставщику считается дата размещения в соответствии с п. 2 ч. 12.1. ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик.".

В соответствии со статьей 309 Гражданского кодекса РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Согласно пункту 1 статьи 310 Гражданского кодекса РФ односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных Гражданским кодексом РФ, другими законами или иными правовыми актами.

Пунктом 1 статьи 450.1 Гражданского кодекса РФ предусмотрено, что предоставленное

Гражданским кодексом РФ, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (статья 310) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено Гражданским кодексом РФ, другими законами, иными правовыми актами или договором.

В соответствии с частью 9 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ) Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Пунктом 10.5 контракта предусмотрена возможность расторжения контракта в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта.

Право Заказчика на односторонний отказ от исполнения обязательств по договору возмездного оказания услуг закреплено в п. 1 ст. 782 ГК РФ, согласно которому Заказчик вправе отказаться от исполнения договора возмездного оказания услуг при условии оплаты исполнителю фактически понесенных им расходов.

Отсутствие в государственном (муниципальном) контракте упоминания о каком-либо конкретном существенном нарушении обязательств, являющемся основанием для одностороннего отказа, не может свидетельствовать об отсутствии у стороны такого права, если в контракте содержится общее указание на право стороны на односторонний отказ (пункт 14 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2017).

Общие положения о подряде (статьи 702 - 729) и положения о бытовом подряде (статьи 730 - 739) применяются к договору возмездного оказания услуг, если это не противоречит статьям 779 - 782 Гражданского кодекса РФ, а также особенностям предмета договора возмездного оказания услуг (статьи 783 Гражданского кодекса РФ).

В силу пункта 1 статьи 715 Гражданского кодекса РФ заказчик вправе во всякое время проверять ход и качество работы, выполняемой подрядчиком, не вмешиваясь в его деятельность.

Если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков (пункта 2 статьи 715 Гражданского кодекса РФ).

Настоящее решение об одностороннем отказе от исполнения контракта размещается в единой информационной системе в сфере закупок.

Датой поступления Исполнителю решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен Исполнитель.".

Согласно подпункту "г" пункта 9 Правил ведения Реестра, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Правила), орган контроля размещает информацию о проведении внеплановой проверки в реестре, предусмотренном частью 21 статьи 99 Закона о контрактной системе.

В соответствии с подпунктом "д" пункта 9 Правил не позднее трех часов с момента размещения информации в соответствии с подпунктом "г" пункта 9 Правил заказчику, участнику закупки (если основанием для направления обращения является уклонение участника закупки от заключения контракта), поставщику (подрядчику, исполнителю) с использованием ЕИС автоматически направляется уведомление о размещении такой информации в реестре, предусмотренном частью 21 статьи 99 Закона о контрактной системе. Такое уведомление считается надлежащим уведомлением заказчика, участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) о месте, дате и времени рассмотрения обращения и проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 Правил.

Изучив, представленные доказательства, Комиссией Управления установлено следующее.

03.09.2025 г. между Заказчиком и Исполнителем заключен контракт, по которому

Поставщик обязуется в порядке и сроки, предусмотренные Контрактом, осуществить поставку и монтаж детского игрового оборудования (далее - Товар) в соответствии со Спецификацией

Приложение N 1 (Приложение N 1 к Контракту), а Заказчик обязуется в порядке и сроки, предусмотренные

Контрактом, принять и оплатить поставленный Товар.

Согласно пункту 3.3. Контракта Поставка Товара (включая монтаж) осуществляется в полном объеме с момента заключения контракта до 31 октября 2025 года.

01.09.2025 Между ООО "В" и ООО "МА" заключен договор поставки N 56-09-25.

Согласно пункту 1.1. Договора поставки ПОСТАВЩИК обязуется изготовить и поставить, детское игровое оборудование и малые архитектурные формы, состоящее из элементов согласно спецификации (Приложение N 1 далее "Продукция", в ассортименте, количестве, ценах в соответствии с согласованной спецификацией, являющейся неотъемлемой частью настоящего договора, а ПОКУПАТЕЛЬ - своевременно принять и оплатить Продукцию на условиях настоящего Договора.

Согласно пункту 3.1. Договора поставки Срок поставки Продукции составляет 60 (Шестьдесят) календарных дней с дня, следующего за поступлением в полном объеме авансового платежа согласно п. 4.1.1. и 4.1.2. на расчетный счет ПОСТАВЩИКА.

10.11.2025 от ООО "МА" в адрес ООО "В" поступило письмо исх. N П N 53-11. Согласно данному письму в процессе производства игровых и спортивных конструкций у ООО "МА" произошла техническая неисправность ключевого оборудования - станка для опрессовки. Данная поломка существенно влияет на производственный процесс и, как следствие, на сроки изготовления продукции. Также в письме Общество указало, что планируемый срок отгрузки оборудования январь 2026 г.

13.11.2025 Заказчиком составлен Акт о нарушении сроков по муниципальному контракту.

Согласно данному Акту поставка и монтаж детского игрового оборудования в соответствии со спецификацией к муниципальному контракту N 0187300019425000114 на поставку детского игрового оборудования (идентификационный код закупки -25 38612005313861201001 0072 001 3230 244), на дату составления акта, не выполнены.

18.11.2025 Заказчиком составлено Требование об уплате штрафа в связи с просрочкой исполнения обязательств исх. N 8-01-Исх-УД-8938.

Данный Штраф ООО "В" оплатило, что подтверждает Платежное поручение N 2510000680.

27.11.2025 Заказчиком принято Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта исх. N 8-14-Исх-1002.

27.11.2025 Исполнитель направил письмо исх. N 90 с просьбой отменить решение об одностороннем отказе от исполнения контракта и расторгнуть Контракт по соглашению сторон.

04.12.2025 от ООО "МА" в адрес ООО "В" поступило письмо исх. N 88-12 в котором указано, что планируемая дата отгрузки оборудования в период с 23 января по 6 февраля 2026 г.

05.12.2025 Исполнитель в адрес Заказчика направил письмо исх. N 90. Согласно данному письму на заводе производителя оборудования произошла неисправность ключевого оборудования

- станка для опрессовки. (письмо прилагается). Планируемый срок отгрузки оборудования январь 2026 г.

Учитывая, что срок поставки товара был установлен до 31 октября 2025 года, а ООО "В" поставку товара не осуществило и уведомило о задержке Заказчика только после принятия Заказчиком Решения об одностороннем отказе (27 ноября 2025 г. исх. N 90), хотя Общество могло заранее уведомить Заказчика о сложившейся ситуации, так как ООО "МБ" направило письмо в адрес ООО "В" 10 ноября 2025 г. с информацией о задержке.

Также ООО "В" не было предпринято соответствующих мер по замене или частичной поставке товара.

Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении контракта (абзац четвертый пункта 2 статьи 450 ГК РФ).

Все вышеуказанные документы представлены Заказчиком в материалы дела.

Согласно части 1 статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Исполнитель, подавая заявку на участие в закупке, осуществило такими действиями свою предпринимательскую деятельность.

Также в материалах дела отсутствуют доказательства того, что у Исполнителя при исполнении контракта возникли обстоятельства непреодолимой силы или другие уважительные причины, при которых исполнение контракта было бы невозможно.

Участник закупки, подавая заявку на участие в закупке, а затем, вознамериваясь заключить контракт на выполнение услуг в полном объеме, берет на себя ответственность по надлежащему исполнению взятых на себя обязательств.

Комиссия Управления не усмотрела надлежащего, добросовестного поведения Исполнителя и считает верным предотвратить его участие в других государственных и муниципальных закупках в целях недопущения затягивания и срыва сроков исполнения нужд государства.

Указанные обстоятельства позволяют сделать вывод о том, что ООО "В" не осуществил надлежащие действия, направленные на исполнение контракта.

На основании вышеизложенного, Комиссия Управления приходит к выводу, что

Исполнителем работы по контракту в ожидаемый срок не исполнены, добросовестного поведения

Комиссия Управления в действиях ООО "В" не усмотрела.

В соответствии с частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным

Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В соответствии частью 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Решение Заказчика было опубликовано в личном кабинете единой информационной системы (далее - ЕИС) 27.11.2025 г.

Частью 1 статьи 2 Закона о контрактной системе установлено, что законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок) основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона. Нормы права, содержащиеся в других федеральных законах и регулирующие указанные отношения, должны соответствовать настоящему Федеральному закону.

Согласно информации, размещенной в Единой информационной системе, Решение 27.11.2025 доставлено в личный кабинет Исполнителя.

Таким образом, датой надлежащего уведомления признается 27.11.2025 года.

В соответствии с частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу, и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Таким образом, датой вступления в силу решения признается - 09.12.2025 года.

Частью 3 статьи 103 Закона о контрактной системе установлено, что в течение пяти рабочих дней с даты заключения контракта заказчик направляет указанную в пунктах 1 - 7, 9, 12 и 14 части 2 настоящей статьи информацию в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. В случае, если в соответствии с настоящим Федеральным законом были внесены изменения в условия контракта, заказчики направляют в указанный орган информацию, которая предусмотрена частью 2 настоящей статьи и в отношении которой были внесены изменения в условия контракта, в течение пяти рабочих дней с даты внесения таких изменений. Информация, указанная в пунктах 8, 10, 11 и 13 части 2 настоящей статьи, направляется заказчиками в указанный орган в течение пяти рабочих дней с даты соответственно изменения контракта, исполнения контракта, расторжения контракта, приемки поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги.

Комиссия Управления отмечает, что согласно части 1 статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Участник, подавший заявку на участие в закупке, осуществляет такими действиями свою предпринимательскую деятельность.

Применительно к Закону о контрактной системе, принимая решение об участии в процедуре осуществления закупок в интересах государственного или муниципального заказчика и подавая соответствующую заявку, участник несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных указанным Законом, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям этого Закона, в том числе, приведших к невозможности заключения контракта с ним как лицом, признанным победителем конкурса; обязан проявить в должной степени заботливость и осмотрительность в целях надлежащего и своевременного выполнения регламентированных законом процедур.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, приведенной им в постановлении от 24.06.2009 N 11-П, в силу ч. 3 ст. 17 и ч. 3 ст. 55 Конституции РФ исходящее из принципа справедливости конституционное требование соразмерности установления правовой ответственности предполагает в качестве общего правила ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

В качестве необходимого элемента общего понятия состава правонарушения выступает вина, наличие которой является во всех отраслях права предпосылкой возложения юридической ответственности, если иное прямо и недвусмысленное не установлено непосредственно самим законодателем.

Приведенные правовые позиции, исходя из публично-правового характера правоотношений между контролирующими государственными органами и субъектами предпринимательской деятельности, в полной мере применимы и к механизму привлечения к юридической ответственности в виде включения хозяйствующего субъекта в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Таким образом, включение ООО "В" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в настоящем случае является необходимой мерой ответственности, поскольку служит для ограждения Заказчиков от недобросовестных исполнителей.

Следовательно, антимонопольный орган при рассмотрении вопроса о применении к субъекту меры публично - правовой ответственности, не может ограничиваться формальной констатацией лишь факта нарушения, не выявляя иные связанные с ним обстоятельства, в том числе наличие или отсутствие вины соответствующих субъектов, в какой бы форме она ни проявлялась.

ВЫВОД КОМИССИИ:

Доказательств, подтверждающих отсутствие у Исполнителя возможности предпринять все возможные меры, направленные на выполнение обязательств по Контракту, а равно наличия объективных причин невозможности исполнения, возложенных на него Контрактом и действующим законодательством обязанностей, Исполнителем не представлено.

Проанализировав представленные материалы, Комиссия Управления пришла к выводу, что факт недобросовестного исполнения (неисполнения) условий Контракта ООО "В" подтверждается.

На основании вышеизложенного Комиссия, руководствуясь пунктом 13 Порядка ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), частями 2 и 7 статьи 104 Закона о контрактной системе,

1. Сведения, направленные от Администрации города Пыть-Яха исполнительно-распорядительный орган муниципального образования (вх. N 13506/25 от 10.12.2025) в отношении Общества с ограниченной ответственностью "В" (<...>, ИНН: <...>, ОГРН: <...>, КПП: 027601001, Директор/Учредитель: Ш.И. - ИНН: <...>) включить сроком на 2 года, в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения Контракта.

2. Датой включения сведений в отношении ООО "В" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) считать дату размещения указанных сведений на официальном сайте Российской Федерации Единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru

3. Направить данное решение сторонам и опубликовать на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок (www.zakupki.gov.ru).

Решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты принятия.