Решение Бурятское УФАС России от 18.12.2025 N 003/06/105-924/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Бурятия по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе: <...>

заседание проведено при участии представителя от МУ "К" <...>, от МУ "У" <...>, от ООО "Р" - <...>,

рассмотрев жалобу ООО "Р" (далее - заявитель) на действия заказчика - МУ "К" (далее - заказчик), уполномоченного органа - МУ "У" (далее - уполномоченный орган) при проведении открытого конкурса в электронной форме на капитальный ремонт тепловых сетей со сроком эксплуатации свыше 30 лет. Капитальный ремонт участков тепловых сетей, примыкающих к тепломагистралям N 2, N 6 и котельной "И" ст. Дивизионная (N 0302300048725001064), и в результате рассмотрения жалобы в соответствии с частью 3 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе)

По мнению заявителя, заказчик допустил нарушение требований Закона о контрактной системе, так как порядок оценки заявок, установленный заказчиком, противоречит действующему законодательству в части возможности принятия к оценке контракты/договоры по строительству, реконструкции, капитальному ремонту автомобильной дороги (линейный объект транспортной инфраструктуры) критерия оценки "Наличие у участника закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта". Заказчиком не указано "за исключением автомобильной дороги", что противоречит пп. "в" п. 31 ПОЛОЖЕНИЯ ОБ ОЦЕНКЕ ЗАЯВОК НА УЧАСТИЕ В ЗАКУПКЕ ТОВАРОВ, РАБОТ, УСЛУГ ДЛЯ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ НУЖД, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2021 N 2604 (далее - Постановление N 2604).

Заказчик, уполномоченный орган с доводом заявителя не согласились, считают, что положения извещения об осуществлении закупки соответствуют требованиям действующего законодательства о контрактной системе в сфере закупок. Указывают, что Заказчиком предмет сопоставимости установлен по пп. "г" п. 31 Постановления N 2604. Кроме того, считают, что права и законные интересы заявителя не нарушены, так как заявитель не имеет соответствующего опыта выполнения работ и не мог быть участником закупки, так как Заказчиком установлено дополнительное требование к участникам закупки в соответствии с п. 11 постановления Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 N 2571 "О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 2571). Просят признать жалобу необоснованной.

В результате рассмотрения жалобы, изучения представленных документов и пояснений, Комиссия Бурятского УФАС России установила следующее.

26.11.2025 на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок размещено извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме N 0302300048725001064. Начальная (максимальная) цена контракта - 60 655 400,00 рублей.

Согласно части 1 статьи 48 Закона о контрактной системе электронный конкурс начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки.

На основании пункта 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию:

- требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 настоящего Федерального закона (при наличии такого требования).

Согласно пункту 3 части 2 статьи 31 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, участникам отдельных видов закупок дополнительные требования к наличию опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации.

В соответствии с частями 4, 5, 6, 7 статьи 31 Закона о контрактной системе в случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 2 настоящей статьи дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования. Информация об установленных требованиях в соответствии с частями 1, 1.1, 2 и 2.1 настоящей статьи указывается заказчиком в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке). Заказчики не вправе устанавливать требования к участникам закупок в нарушение требований настоящего Федерального закона. Указанные в настоящей статье требования предъявляются в равной мере ко всем участникам закупок.

Постановлением N 2571 установлено, что к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг, участникам отдельных видов закупок товаров, работ, услуг предъявляются дополнительные требования согласно приложению. Соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям подтверждается информацией и документами, предусмотренными приложением к настоящему постановлению.

Пунктом 9 Требований к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкция по ее заполнению установлены требования к участникам закупок в соответствии с частью 2 статьи 31 Закона: Требования в соответствии с позицией 11 приложения к ПП РФ от 29.12.2021 N 2571 - работы по капитальному ремонту линейного объекта, за исключением работ, предусмотренных позицией 18 приложения к ПП РФ от 29.12.2021 N 2571, работ по капитальному ремонту автомобильной дороги.

Согласно части 1 статьи 105 Закона о контрактной системе при проведении конкурентных способов, при осуществлении закупки, осуществляемой в соответствии с частью 12 статьи 93 настоящего Федерального закона, участник закупки в соответствии с законодательством Российской Федерации имеет право обжаловать в судебном порядке или в порядке, установленном настоящей главой, в контрольный орган в сфере закупок действия (бездействие) субъекта (субъектов) контроля, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки. При этом обжалование действий (бездействия) субъекта (субъектов) контроля в порядке, установленном настоящей главой, не является препятствием для обжалования таких действий (бездействия) в судебном порядке.

Согласно извещению объектом закупки является выполнение работ по капитальному ремонту тепловых сетей.

По сведениям ЕИС ООО "Р" не имеет подтвержденных исполненных контрактов, предметом которых является капитальный ремонт линейного объекта, следовательно, у заявителя отсутствует требуемый заказчиком опыт.

Данное обстоятельство исключает участие заявителя в указанном Конкурсе, ввиду чего положения извещения не могут нарушить права и законные интересы заявителя.

В силу части 4 статьи 106 Закона о контрактной системе право представления информации и документов, подтверждающих обоснованность доводов жалобы, представлено подателю жалобы. Однако, в составе жалобы заявителем не представлено доказательств, свидетельствующих о невозможности подачи заявки на участие в закупке, об ограничении количества участников закупки.

Заявитель сведения (информацию) и документы, свидетельствующие о нарушении его прав и законных интересов, не предоставил.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

В соответствии с частью 1 статьи 105 Закона о контрактной системе жалобу ООО "Р" оставить без рассмотрения.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его вынесения.