Решение Курское УФАС России от 18.12.2025 N 046/06/50-444/2025

Резолютивная часть объявлена 15 декабря 2025 года

Изготовлено в полном объеме 18 декабря 2025 года

Заседание проведено дистанционно с использованием средств видео-конференц-связи по ссылке https://fas1.trueconf.ru/c/6720699857, на заседании велась аудиозапись.

Довод (-ы) жалобы:

- по мнению заявителя, комиссия по осуществлению закупок неправомерно отклонила заявку заявителя.

Довод (-ы) возражений, объяснений, заявлений, доказательства и ходатайства лиц, участвующих в деле:

- представитель заказчика возражала против доводов жалобы, полагает, что действия комиссии по осуществлению закупок не противоречат требованиям Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - ФЗ "О контрактной системе...");

- уполномоченное учреждение в письменных объяснениях, представленных в материалах дела, возражало против доводов жалобы, также полагает, что действия комиссии по осуществлению закупок не противоречат требованиям ФЗ "О контрактной системе...".

В ходе рассмотрения дела и проведенной на основании ч. 15 ст. 99, ст. 106 ФЗ "О контрактной системе...", Постановления Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, банков, государственной корпорации развития "ВЭБ.РФ", региональных гарантийных организаций и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений" внеплановой проверки определения поставщика, Комиссия,

В соответствии с п. 15 ч. 1 ст. 42 ФЗ "О контрактной системе..." при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.

Объектом закупки является - "Поставка аппарата ингаляционной анестезии, передвижной (аппарат наркозный (полуоткрытый и полузакрытый контуры) с дыхательным автоматом, волюметром, монитором концентрации кислорода, углекислоты и герметичности дыхательного контура (не менее одного испарителя для испаряемых анестетиков)), ввод в эксплуатацию медицинского изделия, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинское изделие и специалистов, осуществляющих техническое обслуживание медицинских изделий", код ОКПД2: 32.50.21.121.

Согласно открытым данным ЕИС, заказчиком по закупке N 0744200000225009926 установлены ограничения закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875), в связи с тем, что товар с ОКПД2 - 32.50.21.121 включен в позицию 355 Приложения 2 к ПП РФ N 1875.

Пунктом 3 Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 установлено, что информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товара для целей настоящего постановления, являются:

а) для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения N 1 к настоящему постановлению, позициях 1 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению, приложении N 3 к настоящему постановлению, из Российской Федерации - номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации", содержащей в том числе:

информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" для целей осуществления закупок;

информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго уровня);

б) для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения N 1 к настоящему постановлению, позициях 1 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению, приложении N 3 к настоящему постановлению, из государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации, - номер реестровой записи из евразийского реестра промышленных товаров государств - членов Евразийского экономического союза, порядок формирования и ведения которого устанавливается правом Евразийского экономического союза (далее - евразийский реестр промышленных товаров), содержащей в том числе:

информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара правом Евразийского экономического союза за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное правом Евразийского экономического союза;

информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с правом Евразийского экономического союза радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго уровня).

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 43 ФЗ "О контрактной системе..." для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать информацию и документы, определенные в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае, если в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) установлены предусмотренные указанной статьей запрет, ограничение, преимущество). В случае отсутствия таких информации и документов в заявке на участие в закупке такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Порядок проведения запроса котировок в электронной форме определен статьей 50 ФЗ "О контрактной системе...".

В соответствии с ч. 3 ст. 50 ФЗ "О контрактной системе..." не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленных в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с частью 2 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона;

б) на основании решения, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, присваивают каждой заявке на участие в закупке, признанной соответствующей извещению об осуществлении закупки, порядковый номер в порядке возрастания цены контракта, суммы цен единиц товара, работы, услуги (в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона), предложенных участником закупки, подавшим такую заявку, с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона. Заявке на участие в закупке победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) присваивается первый номер. В случае, если в нескольких заявках на участие в закупке содержатся одинаковые предложения, предусмотренные пунктом 3 или 4 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, меньший порядковый номер присваивается заявке на участие в закупке, которая поступила ранее других таких заявок;

2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), который должен содержать информацию, предусмотренную пунктами 1, 2, 4 - 7 части 17 статьи 48 настоящего Федерального закона. После подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями заказчик подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

Согласно протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 05.12.2025 N ИЗК1 на участие в закупке было подано 3 (три) заявки, заявки участников закупки N 126 и 164 были отклонены комиссией на основании п. 4 ч. 12 ст. 48 ФЗ "О контрактной системе...", заявка участника с идентификационным номером заявки 236 была признана соответствующей требованиям извещения.

Как следует из документов, представленных в материалы дела оператором электронной площадки, участники предложили к поставке следующие товары:

- Участник с идентификационным номером заявки 126 предложил к поставке товар - Аппарат наркозно-дыхательный WATO с принадлежностями. варианты исполнения WATO EX-20, WATO EX-30, производства "Шэньчжэнь Майндрэй Био-Мeдикал Электроникс Ко., Лтд." (КНР);

- Участник с идентификационным номером заявки 164 (заявитель) предложил к поставке товар - Аппарат наркозно-дыхательный серии АХ, в вариантах исполнения: V. Аппарат наркозно-дыхательный серии АХ, вариант исполнения АХ-600, производства "Шэньчжэнь Комен Медикал Инструментс Ко., Лтд." (КНР);

- Участник с идентификационным номером заявки 236 предложил к поставке товар - Аппарат для ингаляционного наркоза "Орфей-М-01", производства ООО "КБ" (Российская Федерация), а также указан номер реестровой записи из реестра промышленной продукции РФ:10692544.

При таких обстоятельствах, среди предложений участников закупки содержится предложение к поставке товара, страна происхождения которого подтверждена надлежащим образом, посредством представления номера реестровой записи (заявка участника с идентификационным номером заявки 236), так и содержатся предложения о поставке товаров, происходящих из иностранного государства (заявки участников с идентификационными номерами 126 и 164 (заявитель), ввиду чего, Комиссия Управления приходит к выводу, что в рамках данной закупочной процедуры соблюдены условия применения ограничения, предусмотренные Постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875, следовательно, заявки участников закупки, содержащие предложения о поставке товара происходящего из иностранного государства подлежат отклонению от участия в закупке.

Представитель заказчика на заседании Комиссии пояснил, что предложенный к поставке товар - Аппарат для ингаляционного наркоза "Орфей-М-01" полностью соответствует требованиям извещения об осуществлении закупки. В подтверждение своих доводов указал позиции Инструкции на данное медицинское оборудование, а также предоставил письмо производителя - ООО "КБ" исх. N 25/12-437 от 10.12.2025 г.

С учетом изложенного, действия комиссии по осуществлению закупок при рассмотрении заявок не противоречат требованиям действующего законодательства РФ "О контрактной системе...". Довод жалобы не нашел подтверждения материалами дела и является необоснованным.

По результатам проведения внеплановой проверки, Комиссией установлено следующее.

В соответствии с ч. 3 ст. 7 ФЗ "О контрактной системе..." информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Частью 4 ст. 5 ФЗ "О контрактной системе..." установлено, что в случае наличия противоречий между данными, содержащимися в единой информационной системе, и данными, содержащимися в информации и документах, направляемых участниками контрактной системы, приоритет имеет информация, содержащаяся в единой информационной системе.

Согласно структурированной форме извещения об осуществлении закупки, сформированной посредством ЕИС, объектом закупки является - "Поставка аппарата ингаляционной анестезии, передвижной (аппарат наркозный (полуоткрытый и полузакрытый контуры) с дыхательным автоматом, волюметром, монитором концентрации кислорода, углекислоты и герметичности дыхательного контура (не менее одного испарителя для испаряемых анестетиков)), ввод в эксплуатацию медицинского изделия, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинское изделие и специалистов, осуществляющих техническое обслуживание медицинских изделий".

В электроном документе "Описание объекта закупки", сформированного заказчиком без использования системы ЕИС, но размещенного в составе извещения, наименование объекта указано - "аппарат ингаляционной анестезии, передвижной".

При таких обстоятельствах, содержание структурированной формы извещения, сформированной с использованием ЕИС, содержит разночтения относительно наименования объекта закупки, чего быть не должно в силу ч. 3 ст. 7 ФЗ "О контрактной системе...".

Согласно протоколу подведения итогов на участие в закупке было подано 3 заявки.

Поскольку выявленные нарушения не повлияли на результат определения поставщика (подрядчика, исполнителя), предписание об устранении выявленных нарушений не выдается.

На основании результатов проведения внеплановой проверки определения поставщика (подрядчика, исполнителя), материалов, имеющихся в деле, руководствуясь ст. 99, ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия,

1. Признать жалобу общества с ограниченной ответственностью "КА" необоснованной.

2. Признать заказчика - областное бюджетное учреждение здравоохранения "Курская городская клиническая больница N 3" нарушившим требования ч. 3 ст. 7 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

3. Предписание об устранении выявленных нарушений законодательства РФ о контрактной системе не выдавать.

4. Дело N 046/06/50-444/2025 производством прекратить.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия ...