Решение Кировское УФАС России от 17.12.2025 N 043/06/105-1146/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Кировского УФАС России) в составе:

Зам. председателя комиссии:

- зам. руководителя управления - начальника отдела контроля закупок Кировского УФАС России;

Членов комиссии:

- главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок Кировского УФАС России;

- ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок Кировского УФАС России;

без участия сторон;

рассмотрев жалобу ООО "О", и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

11.12.2025 в Единой информационной системе в сфере закупок размещена жалоба ООО "О" (далее - Заявитель) на действия Заказчика - МБУ ДО "Спортивная школа Олимпийского резерва N 8" города Кирова при проведении электронного аукциона на оказание услуг охраны (извещение N 0140300040825002052).

Заявитель сообщает, что Заказчиком при описании объекта закупки не указана информация относительно режима работы постов охраны (дневного сотрудника охраны), требований предъявляемых к исполнителю контракта. Просит провести внеплановую проверку и признать жалобу обоснованной.

Рассмотрение жалобы назначено на 17.12.2025. В соответствии с п. 1 ч. 9 ст. 105 Закона о контрактной системе стороны о времени, дате и месте заседания Комиссии извещены надлежащим образом.

Представитель Заказчика направил письменные пояснения, сообщает, что в извещении установлены требования к участнику закупки, в дополнительных характеристиках указано, что должно быть организовано 5 круглосуточных постов с наличием 1 охранника на посту, порядок взаимодействия и обязательства исполнителя указаны в Разделе 2 проекта контракта. В удовлетворении жалобы просит отказать.

От Управления муниципальных закупок администрации города Кирова поступили письменные пояснения, в соответствии с которыми уполномоченный орган просит признать жалобу необоснованной, указывает, что в описании объекта закупки содержится информация о режиме работы постов охраны, требование о наличии оружия у сотрудников охраны не предусмотрено, при этом, предусмотрено наличие специальных средств у сотрудника охраны, на основании пункта 2.1.6 проекта контракта в обязанности исполнителя входит разработка должностной инструкции охранника на объекте.

Изучив представленные документы, Комиссия Кировского УФАС России приходит к следующим выводам.

04.12.2025 года на официальном сайте закупок zakupki.gov.ru размещено извещение о проведении электронного аукциона на оказание услуг частной охраны (Выставление поста охраны) (извещение N 0140300040825002052). Начальная (максимальная) цена контракта - 6656884.80 руб.

Извещение с учетом внесенных изменений содержит код КТРУ 80.10.12.000-00000002 "Услуги частной охраны (Выставление поста охраны)" и предусматривает следующие виды охранной услуги - охрана имущества и объектов, обеспечение внутриобъектового, пропускного режимов на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности.

Характеристики закупаемой охранной услуги указаны следующим образом: использование мобильной группы - нет, наличие оружия у сотрудников охраны - нет, наличие оружия у сотрудников мобильной группы - нет, наличие специальных средств - да.

Установлены требования к участнику закупки: наличие лицензии на осуществление охраны объектов и (или) имущества, а также обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности.

В составе заявки участник закупки предоставляет документ, содержащий реквизиты лицензии (регистрационный номер и дату ее предоставления) на осуществление частной охранной деятельности со следующими видами услуг: охрана объектов и (или) имущества, а также обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности, за исключением объектов, предусмотренных частью третьей статьи 11 Закона РФ от 11.03.1992 N 2487-I "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации".

Согласно описанию объекта закупки - охранные услуги оказываются в круглосуточном режиме на 5 постах, количество охранников - не менее 1 невооруженного охранника на каждом посту.

На основании пункта 2.1.6 проекта контракта в обязанности исполнителя входит разработка должностной инструкции охранника на объекте.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Пунктом 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе установлено, что при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащую требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 Закона о контрактной системе (при наличии такого требования).

Согласно пункту 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки, в том числе о соответствии требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Согласно части 5 статьи 31 Закона о контрактной системе информация об установленных требованиях в соответствии с частями 1, 1.1, 2 и 2.1 настоящей статьи указывается заказчиком в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке).

Абзацем третьим пункта 1 статьи 49 ГК РФ установлено, что в случаях, предусмотренных законом, юридическое лицо может заниматься отдельными видами деятельности только на основании специального разрешения (лицензии), членства в саморегулируемой организации или выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к определенному виду работ.

В соответствии с пунктом 32 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" частная детективная (сыскная) деятельность и частная охранная деятельность подлежит лицензированию.

Согласно законодательству Российской Федерации о лицензировании ряд работ или услуг могут выполняться исключительно лицами, обладающими соответствующей лицензией.

Таким образом, в случае выполнения работ, относящихся к лицензируемым видам деятельности, к участнику закупки должны быть предъявлены соответствующие требования, в том числе требования к составу второй части заявки о наличии лицензии на выполнение работ, подлежащих лицензированию.

Частью 1 статьи 1 Закона от 11.03.1992 N 2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон о частной детективной и охранной деятельности) частная детективная и охранная деятельность определяется как оказание на возмездной договорной основе услуг физическим и юридическим лицам имеющими специальное разрешение (лицензию), полученную в соответствии с Законом частной детективной и охранной деятельности, организациями и индивидуальными предпринимателями в целях защиты законных прав и интересов своих клиентов.

Статьей 3 Закона о частной детективной и охранной деятельности установлен перечень видов охранных услуг:

1) защита жизни и здоровья граждан;

2) охрана объектов и (или) имущества (в том числе при его транспортировке), находящихся в собственности, во владении, в пользовании, хозяйственном ведении, оперативном управлении или доверительном управлении, за исключением объектов и (или) имущества, предусмотренных пунктом 7 статьи 3 Закона о частной детективной и охранной деятельности;

3) охрана объектов и (или) имущества на объектах с осуществлением работ по проектированию, монтажу и эксплуатационному обслуживанию технических средств охраны, перечень видов которых устанавливается Правительством Российской Федерации, и (или) с принятием соответствующих мер реагирования на их сигнальную информацию;

4) консультирование и подготовка рекомендаций клиентам по вопросам правомерной защиты от противоправных посягательств;

5) обеспечение порядка в местах проведения массовых мероприятий;

6) обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, за исключением объектов, предусмотренных пунктом 7 статьи 3 Закона о частной детективной и охранной деятельности;

7) охрана объектов и (или) имущества, а также обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности, за исключением объектов, предусмотренных частью третьей статьи 11 Закона о частной детективной и охранной деятельности.

Изучение извещения, документов, размещенных в составе извещения, показало, что требования к участникам закупки установлены в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе исходя из видов услуги, которые будут оказаны при исполнении контракта. Описание объекта закупки осуществлено в соответствии с позицией КТРУ 80.10.12.000-00000002.

Принимая во внимание, что необходимые характеристики, объем услуги, подлежащей оказанию по контракту, требования к участникам закупки предусмотрены в извещении о закупке (неотъемлемых частях), описание объекта закупки осуществлено в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе. При проведении электронного аукциона в действиях заказчика не выявлено нарушений требований Закона о контрактной системе.

Доводы жалобы не находят своего подтверждения.

На основании изложенного, в соответствии со ст. 99, 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" Комиссия Кировского УФАС России,

Признать необоснованной жалобу ООО "О" на действия Заказчика - МБУ ДО "Спортивная школа Олимпийского резерва N 8" города Кирова при проведении электронного аукциона на оказание услуг охраны (извещение N 0140300040825002052).

В соответствии с ч. 9 ст. 106 ФЗ от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с момента его принятия.