Решение Хабаровское УФАС России от 17.12.2025 N 288

Комиссией Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю по контролю в сфере закупок в составе:

в соответствии с п. 28 Правил контроля в сфере закупок, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 N 1576 внеплановая проверка проведена заочно, без проведения заседания Комиссии Хабаровского УФАС России и вызова сторон по делу,

в связи с поступлением обращения О. проведена внеплановая проверка действий заказчика - Краевое государственное бюджетное учреждение здравоохранения "Н" министерства здравоохранения Хабаровского края, уполномоченного органа - Комитет государственного заказа Правительства Хабаровского края при осуществлении закупки путем проведения запроса котировок в электронной форме на поставку продуктов питания (извещение N 0122200002525004055).

В ходе проведения проверки Комиссией,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю (далее - Хабаровское УФАС России) поступило обращение О., содержащие информацию о признаках нарушения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок в действиях заказчика - Краевое государственное бюджетное учреждение здравоохранения "Н" министерства здравоохранения Хабаровского края, уполномоченного органа - Комитет государственного заказа Правительства Хабаровского края при осуществлении закупки путем проведения запроса котировок в электронной форме на поставку продуктов питания (извещение N 0122200002525004055).

Доводы обращения по существу сводятся к нарушению Заказчиком требований Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) при формировании начальной (максимальной) цены контракта, при формировании проекта контракта.

Указанное в соответствии со статьей 99 Закона о контрактной системе послужило основанием для проведения внеплановой проверки действий заказчика, уполномоченного органа.

По результатам рассмотрения документов и сведений, представленных заказчиком, Комиссией Хабаровского УФАС России установлено следующее.

Извещение N 0122200002525004055 о проведении запроса котировок в электронной форме размещено на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок (далее - ЕИС) - 27.10.2025.

Объектом закупки является: поставка продуктов питания.

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 698 151,81 рублей.

Дата и время окончания срока подачи заявок: 05.11.2025 08:00 (МСК+7).

Дата подведения итогов определения поставщика: 07.11.2025.

Изучив доводы обращения, материалы дела N 7-3/687, Комиссия Хабаровского УФАС России приходит к следующим выводам.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию: наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Ч. 6 ст. 23 Закона о контрактной системе устанавливает, что порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила формирования КТРУ), а также правила использования указанного каталога (далее - Правила использования КТРУ) устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Правила формирования КТРУ и Правила использования КТРУ утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Из п. 4 Правил использования КТРУ следует, что заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "б" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил формирования КТРУ, с указанной в ней даты начала обязательного применения.

При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

- наименование товара, работы, услуги;

- единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

- описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

В силу п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами, в том числе: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Согласно ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Технической частью извещения о закупке определены функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики товара. Показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товаров установленным требованиям, максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться (далее - Техническая часть).

Так в соответствии с Технической частью Заказчику необходим следующий товар: яблоки (код позиции КТРУ 01.24.10.000-00000002), товарный сорт - не ниже первого.

Проанализировав содержание позиции КТРУ 01.24.10.000-00000002, фактическое содержание описания объекта закупки, Комиссия Хабаровского УФАС России установила, что, определив в описании объекта закупки объективно требуемые характеристики и их показатели, заказчик фактически руководствовался требованиями позиции КТРУ, не допустил отступления от них, не использовал иные показатели таких характеристик, отличных от позиции КТРУ. Кроме того, в рассматриваемом случае заказчиком не указаны дополнительные характеристики к товару, не предусмотренные в позиции КТРУ.

Таким образом, указанные действия заказчика совершены во исполнение п. 4 Правил использования КТРУ.

Довод о том, что описание объекта закупки не содержит ссылок на стандартизированные показатели ГОСТ, ТР ТС отклоняется Комиссией Хабаровского УФАС России, в силу следующего.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

В рассматриваемом случае заказчиком товар описан в соответствии с позицией КТРУ. В позиции КТРУ 01.24.10.000-00000002 "Яблоки" имеется информация о технических регламентах и стандартах: ГОСТ 34314-2017, ТР ТС 021/2011. При этом, Закон о контрактной системе не обязывает указывать ссылки на конкретные технические регламенты, доказательств обратного заявителем не представлено.

Относительно довода заявителя о противоречии индивидуального кода закупки сроку исполнения контракта, Комиссия Хабаровского УФАС России отмечает следующее.

Согласно ч. 3 ст. 23 Закона о контрактной системе порядок формирования идентификационного кода закупки, в том числе его состав и структура в зависимости от целей применения, устанавливается федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок.

Приказом Министерства финансов Российской Федерации от 10.04.2019 N 55н утвержден Порядок формирования идентификационного кода закупки (далее - Приказ N 55н).

Идентификационный код закупки представляет собой цифровой, машиночитаемый код (п. 2 Приказа N 55н).

В силу абз. 1 п. 5 Приказа N 55н cтруктура и состав идентификационного кода закупки представляют собой 36-значный цифровой код, в котором:

1 - 2 разряды - последние две цифры года размещения извещения (извещений) об осуществлении закупки, направления приглашения (приглашений) принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), а в случае, если в соответствии с Федеральным законом N 44-ФЗ не предусмотрено размещения извещения (извещений) об осуществлении закупки или направления приглашения (приглашений) принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), - последние две цифры года заключения контракта (контрактов) с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Извещением о закупке указан идентификационный код закупки (ИКЗ) - 252270501006527050100101790010000244.

Дата размещения извещения о закупке - 27.10.2025.

Таким образом, идентификационный код закупки не противоречит сроку исполнения контракта, поскольку при его формировании учитывается год размещения извещения, следовательно, нарушения Закона о контрактной системе в действиях заказчика, уполномоченного органа отсутствуют.

Доводы о том, что в информационной карте извещения о закупке не указаны реквизиты заказчика для перечисления денежных средств в случае, предусмотренном ч. 13 ст. 44 Закона о контрактной системе признается Комиссией Хабаровского УФАС России необоснованным в силу следующего.

Согласно ч. 13 ст. 44 Закона о контрактной системе в случае, если при проведении электронных процедур в течение одного квартала календарного года на одной электронной площадке в отношении трех и более заявок одного участника закупки комиссиями по осуществлению закупок приняты решения о несоответствии указанных заявок требованиям, предусмотренным извещением об осуществлении закупки, по основаниям, установленным пунктами 1 - 3, 5 - 9 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона, в порядке, предусмотренном частью 14 настоящей статьи, осуществляется перечисление в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации заблокированных на специальном счете участника закупки денежных средств в размере обеспечения каждой третьей такой заявки или в порядке, предусмотренном частью 15 настоящей статьи, предъявляется требование об уплате денежной суммы по независимой гарантии, предоставленной для обеспечения каждой третьей такой заявки.

При этом в соответствии с ч. 1 ст. 44 Закона о контрактной системе при проведении конкурентных способов заказчик обязан установить требование обеспечения заявок на участие в закупке. Заказчик вправе не устанавливать такое требование в случае, если начальная (максимальная) цена контракта не превышает один миллион рублей.

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 698 151,81 рублей.

Извещением о закупке в силу ч. 1 ст. 44 Закона о контрактной системе обеспечение заявок не установлено.

Таким образом, ввиду того, что заказчиком не установлено обеспечение заявок, обязанность по указанию реквизитов заказчика для перечисления денежных средств в случае, предусмотренном ч. 13 ст. 44 Закона о контрактной отсутствует. Нарушений в действиях заказчика, уполномоченного органа не устанвлено.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия

В действиях заказчика - Краевое государственное бюджетное учреждение здравоохранения "Н" министерства здравоохранения Хабаровского края, уполномоченного органа - Комитет государственного заказа Правительства Хабаровского края при осуществлении закупки путем проведения запроса котировок в электронной форме на поставку продуктов питания (извещение N 0122200002525004055) отсутствуют нарушения Закона о контрактной системе.

Настоящее решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Хабаровского края в течение трех месяцев со дня его принятия.