Решение Московское УФАС России от 17.12.2025 N 077/06/106-16252/2025

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего - главного специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок Е.Д. Мартьяновой,

Ч. Комиссии:

Главного специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок М.,

Специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок Р.,

рассмотрение жалобы проводилось дистанционно (посредством видеоконференцсвязи), при участии представителей:

ООО "К": В. (по доверенности N 34/25 от 16.12.2025);

Префектуры СВАО: С. (по доверенности N б/н от 16.12.2025);

рассмотрев жалобу ООО "К" (далее - Заявитель) на действия Префектуры СВАО (далее - Заказчик) при проведении открытого конкурса в электронной форме на право заключения государственных контрактов на оказание комплексных услуг по технической поддержке и системному сопровождению программно-технического комплекса "Префектура СВАО", техническому обслуживанию и поддержке мультимедийного оборудования префектуры Северо-Восточного административного округа города Москвы в 2026 году (Закупка N 0173200015125000046) (далее - конкурс), в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении открытого конкурса в электронной форме.

На заседании Комиссии Управления Заказчиком представлены документы и сведения, запрашиваемые Московским УФАС России, Комиссия Управления установила следующее.

В составе жалобы Заявитель указывает на нарушение конкурсной комиссией Заказчика установленного порядка оценки при рассмотрении и оценке заявки Заявителя.

Согласно доводам жалобы оценка заявки по критерию "Наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта (Общая цена исполненных участником закупки договоров)" необоснованно занижена, так как общая цена контрактов, соответствующих предмету закупки и исполненных Заявителем существенно превышает порог необходимый для присвоения максимального балла по соответствующему критерию оценки.

Кроме того, согласно доводам жалобы, количество специалистов, соответствующих критерию оценки, неправомерно не учтено комиссией Заказчика при применении формулы, указанной в порядке оценки, что привело к заниженным баллам в итоговой оценке заявки Заявителя.

В соответствии с ч. 6 ст. 106 Закона о контрактной системе рассмотрение жалобы не осуществляется в отношении результатов оценки заявок на участие в конкурсе в соответствии с указанными в п. 3 и п. 4 ч. 1 ст. 32 Закона о контрактной системе критериями оценки этих заявок, окончательных предложений.

Таким образом, предмет жалобы о присвоении результатов оценки по критерию "Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов на праве собственности или ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации" не относится к компетенции Комиссии Управления, и обжаловать такие результаты оценки заявок возможно исключительно в судебном порядке.

Вместе с тем Комиссией Управления проводится проверка действий комиссии по осуществлению закупок Заказчика в части применения установленного в извещении порядка оценки заявок на участие в конкурсе.

Согласно ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки.

Согласно п. 3 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с Законом о контрактной системе и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

Согласно ч. 2 ст. 48 Закона о контрактной системе заявка на участие в закупке состоит из трех частей, при этом вторая часть должна содержать информацию и документы, предусмотренные пп."м" - "р" п. 1, пп. "в" п. 2, п. 5 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе.

Согласно пп."р" п. 1 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе заявка на участие в закупке может содержать документы, подтверждающие квалификацию участника закупки. Отсутствие таких документов не является основанием для признания заявки не соответствующей требованиям Закона о контрактной системе.

П.4 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе установлено, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с Законом о контрактной системе.

Ч.1 ст. 32 Закона о контрактной системе установлено, что для оценки заявок участников закупки заказчик использует следующие критерии:

1) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ;

3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки;

4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Согласно п. 11 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее критерии оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии с Законом о контрактной системе.

Согласно ч. 8 ст. 32 Закона о контрактной системе порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается Правительством Российской Федерации. Заказчик для целей оценки заявок участников закупки в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены регулируемые цены (тарифы) на товары, работы, услуги, вправе не использовать критерии, указанные в п. 1 и 2 ч. 1 ст. 32 Закона о контрактной системе.

В соответствии с информационной картой открытого конкурса оценка заявок производится в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 31.12.2021 N 2604 "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20 декабря 2021 г. N 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Положение).

Согласно п. 2 Положения "оценка заявок" - действия членов комиссии по осуществлению закупок по присвоению в случаях, предусмотренных Федеральным законом, и в соответствии с настоящим Положением баллов заявкам (частям заявок) на основании информации и документов участников закупок.

В соответствии с п. 24 Положения для оценки заявок по критерию оценки "квалификация участников закупки" могут применяться, если иное не предусмотрено настоящим Положением, один или несколько из следующих показателей оценки:

а) наличие у участников закупки финансовых ресурсов;

б) наличие у участников закупки на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов;

в) наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта;

г) наличие у участников закупки деловой репутации;

д) наличие у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Согласно пп. "а" п. 28 Положения для оценки заявок по показателям оценки, в случае применения показателя оценки, предусмотренного подпунктом "в" пункта 24 Положения применяются один или несколько из следующих детализирующих показателей оценки:

общая цена исполненных участником закупки договоров; общее количество исполненных участником закупки договоров; наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров.

Комиссией Управления определено, что согласно извещению о проведении закупочной процедуры Заказчиком установлен, в том числе, следующий порядок оценки заявок по критерию "Квалификация участников закупки, характеристика квалификации участников закупки", по детализирующему показателю оценки "Характеристика квалификации участников закупки (Общая цена исполненных участником закупки договоров)":

"Оценка заявок по критерию оценки "Квалификация участников закупки, характеристика квалификации участников закупки" осуществляется в порядке, установленном пунктами 20 - 23 раздела IV Положения для оценки заявок по критерию оценки "Характеристики объекта закупки".

Лучшим для заказчика является наибольшее значение квалификации участника закупки и установлены предельное минимальное значение () квалификации участника закупки и предельное максимальное значение () квалификации участника закупки. Значение количества баллов по детализирующему показателю, присваиваемых заявке, подлежащей оценке по критерию оценки "Квалификация участников закупки, характеристика квалификации участников закупки" (БХi), рассчитывается по формуле:

Хi - значение квалификации участника закупки, содержащееся в предложении участника закупки, заявка (часть заявки) которого подлежит в соответствии с Федеральным законом оценке по критерию оценки "Квалификация участника закупки";

- предельное минимальное значение квалификации участника закупки, установленное заказчиком и определено в размере равном нулю.

- предельное максимальное значение квалификации участника закупки, установленное заказчиком и определено в размере, который рассчитывается по формуле

Сп=K *1 000 000, где:

Сп - предельное значение детализирующего показателя "общая цена исполненных участником закупки договоров";

K - коэффициент определения детализирующего показателя "общая цена исполненных участником закупки договоров", округленный до целого числа, рассчитываемый по формуле:

K=(90*Н/1 000 000+4000)/49, где:

Н - НМЦК (сумма НМЦК в случае проведения совместной закупки) составляет 136 000 000,00 рублей.

Если в предложении участника закупки содержится значение квалификации участника закупки, которое выше предельного максимального значения, то баллы по детализирующему показателю присваиваются в размере, предусмотренном для предельного максимального значения квалификации участника закупки".

Согласно ч. 1 ст. 106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу, участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что если в предложении участника закупки содержится значение квалификации участника закупки, которое выше предельного максимального значения, то баллы по детализирующему показателю присваиваются в размере, предусмотренном для предельного максимального значения квалификации участника закупки. Таким образом, при наличии у участника опыта, превышающего предельное значение (136 000 000,00 руб.) заявке такого участника присваивается максимальное количество баллов, в связи с чем оценка заявки заявителя по показателю "Наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта" с учетом коэффициентов значимости составила

50.

Комиссией Управления также определено, что согласно извещению о проведении закупочной процедуры Заказчиком установлен, в том числе, следующий порядок оценки заявок по детализирующим показателям оценки "Характеристика квалификации участников закупки N 1 (Количество специалистов и иных работников, соответствующих перечню специальностей (направлений подготовки), выделенных в условную группу "ИТ")", "Характеристика квалификации участников закупки N 2 (Количество специалистов и иных работников, соответствующих перечню специальностей (направлений подготовки), выделенных в условную группу "ИБ")", "Характеристика квалификации участников закупки N 3 (Количество специалистов и иных работников, соответствующих перечню специальностей (направлений подготовки), выделенных в условную группу "ИсиР")":

"Оценка заявок по критерию оценки "Квалификация участников закупки, характеристика квалификации участников закупки" осуществляется в порядке, установленном пунктами 20 - 23 раздела IV Положения для оценки заявок по критерию оценки "Характеристики объекта закупки".

Лучшим для заказчика является наибольшее значение квалификации участника закупки.

Значение количества баллов по детализирующему показателю, присваиваемых заявке, подлежащей оценке по критерию оценки "Квалификация участников закупки, характеристика квалификации участников закупки " (БХi), рассчитывается по формуле:

где:

Х max - максимальное значение предложений участников по данному показателю, содержащееся в заявках (частях заявок), подлежащих оценке в соответствии с Федеральным законом;

Х i - значение, содержащееся в предложении участника закупки по данному показателю, заявка (часть заявки) которого подлежит оценке в соответствии с Федеральным законом;

Х min - минимальное значение предложений участников по данному показателю, содержащееся в заявках (частях заявок), подлежащих оценке в соответствии с Федеральным законом".

"Положение о применении показателей оценки, детализирующих показатель оценки "Наличие у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации"

1. Применяемые детализирующие показатели оценки.

По показателю "Наличие у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации" оценивается количество специалистов и иных работников, прошедших обучение или профессиональную переподготовку по одному или нескольким направлениям подготовки среднего профессионального образования либо высшего образования (бакалавриата, магистратуры либо специалитета) и соответствующих детализирующим показателям оценки - перечням специальностей (направлений подготовки), выделенных в условные групппы:

- Информационные технологии (ИТ);

- Информационная безопасность (ИБ);

- Информационные системы и ресурсы (ИСиР).

Каждая условная группа включает в себя перечень наименований специальностей (направлений подготовки) для формирования которых использованы Общероссийские классификаторы специальностей по образованию, перечни специальностей среднего профессионального образования и направлений подготовки высшего профессионального образования. Документы об образовании специалистов участника по специальностям (направлениям подготовки) из перечней условных групп могут быть представлены участником в качестве документов, подтверждающих квалификацию таких специалистов.

Состав условных групп, применяемых в детализирующих показателях:

Перечень специальностей (направлений подготовки), выделенных в условную группу "ИТ":

- Информатика;

- Информатика и вычислительная техника;

- Информационные системы и технологии;

- Информационные системы (по отраслям);

- Информационные технологии (в т.ч. в областях);

- Информационные системы и программирование;

- Фундаментальная информатика и информационные технологии;

- Компьютерные системы и комплексы;

- Математика. Прикладная математика;

- Прикладная информатика (в т.ч. по отраслям);

- Прикладная математика;

- Прикладная математика и информатика;

- Программирование в компьютерных системах;

- Программная инженерия;

- Автоматизированные системы обработки информации и управления;

- Системный анализ и управление;

- Бизнес-информатика;

Перечень специальностей (направлений подготовки), выделенных в условную группу "ИБ":

- Информационная безопасность;

- Информационная безопасность автоматизированных систем;

- Информационная безопасность телекоммуникационных систем;

- Комплексная защита объектов информатизации;

-Комплексное обеспечение информационной безопасности автоматизированных систем;

- Компьютерная безопасность;

- Организация и технология защиты информации.

Перечень специальностей (направлений подготовки), выделенных в условную группу "ИСиР":

- Компьютерные сети;

- Вычислительные машины, комплексы, системы и сети;

- Математическое обеспечение и администрирование информационных систем;

- Программное обеспечение вычислительной техники и автоматизированных систем;

- Сетевое и системное администрирование.

- Техническое обслуживание средств вычислительной техники и компьютерных сетей;

- Техническое обслуживание и ремонт радиоэлектронной техники (в т.ч. по отраслям);

- Техническое и программное обеспечение функционирования электронно-вычислительной техники;

- Электронные приборы и устройства.

2. Порядок подачи предложения по данным детализирующим показателям.

Участником (в случае наличия в его организации таких специалистов) в качестве предложения по данному показателю в составе второй части заявки предоставляется в рекомендуемой форме "Сводные сведения о наличии у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации" приведена в Приложении N 2 к настоящим критериям оценки заявок участников закупки. Содержащий реестр таких специалистов с указанием

ФИО каждого специалиста, их специальностей (направлений подготовки) в соответствии с информацией в документах об образовании, наименования условной группы (детализирующего показателя), наименования документов об образовании, копии которых представлены в заявке в качестве подтверждения их квалификации, а также наименования документов, копии которых представлены в заявке в качестве подтверждения того, что они являются сотрудниками организации участника.

При этом представленные документы должны быть в виде неповторяющихся, полно читаемых копий, на которых видны необходимые сведения, подписи и печати.

3. Порядок предоставления подтверждающих документов.

В качестве подтверждения наличия у участника закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации и прохождения ими обучения по направлениям подготовки из перечней детализирующих показателей по каждому представленному в Сводных сведениях специалисту участником представляются следующие документы:

- трудовая книжка или сведения о трудовой деятельности, предусмотренные статьей 66.1 Трудового кодекса Российской Федерации;

- информация (в том числе данные), результаты применения информационных технологий и документы, подтверждающие квалификацию участника закупки, его специалистов и иных работников, в том числе предусмотренную в соответствии с профессиональными стандартами (если соответствующий профессиональный стандарт обязателен для применения работодателями в соответствии с законодательством Российской Федерации).

В случае наличия разночтения в представленных документах в связи с изменением фамилии специалиста при заключении брака либо перемены фамилии, имени или отчества по иным причинам дополнительно представляются соответствующие свидетельства, предусмотренные положениями Федерального закона от 15 ноября 1997 года N 143-ФЗ "Об актах гражданского состояния", подтверждающих такие изменения. Допускается предоставление реквизитов таких свидетельств в случае, если они указаны в документах, предусмотренных настоящим положением и подтверждающих то, что указанный специалист является сотрудником организации участника.

Указанные в данном пункте документы предоставляются участником в форме электронных документов или в форме электронных образов бумажных документов.

При этом документы, представленные в форме электронных образов бумажных документов, должны быть в виде неповторяющихся, полночитаемых копий, на которых видны все необходимые сведения, подписи и печати. При предоставлении документов на иностранном языке такие документы должны сопровождаться построчным переводом на русский язык.

4. Порядок начисления баллов.

Количество баллов, присуждаемых по данным детализирующим показателям, определяется по соответствующим формулам, указанным в разделе II Порядка рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе, где:

Хmax - максимальное значение предложений участников по данному детализирующему показателю, содержащееся в заявках (частях заявок), подлежащих оценке в соответствии с Федеральным законом;

Хi - значение, содержащееся в предложении участника закупки по данному детализирующему показателю, заявка (часть заявки) которого подлежит оценке в соответствии с Федеральным законом;

Хmin - минимальное значение предложений участников по данному детализирующему показателю, содержащееся в заявках (частях заявок), подлежащих оценке в соответствии с Федеральным законом.

Заявка участника, содержащая Сводные сведения с предложением наибольшего количества специалистов, соответствующих специальностям (направлениям подготовки), приведенным в перечне соответствующего детализирующего показателя, и информация о которых подтверждена документально, оценивается максимальным количеством баллов с учетом значимости этого показателя. Значимость каждого детализирующего показателя указана в разделе II Порядка рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе.

При определении значений предложений участников (Хi, Хmax, Хmin) по каждому детализирующему показателю учитывается фактическое количество специалистов с подтвержденной квалификацией, которое не зависит от количества имеющихся у каждого такого специалиста специальностей, входящих в один и тот же перечень детализирующего показателя.

Непредоставление в составе второй части заявки на участие в конкурсе таких документов не является основанием для отказа в допуске к участию в открытом конкурсе, однако при оценке заявок по настоящему показателю комиссией будут учитываться сведения, заявленные участниками закупки, которые подтверждены документально в составе второй части заявки на участие в конкурсе.".

В силу ч. 1 ст. 106 Закона о контрактной системе на заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что в таблице "Сводные сведения о наличии квалифицированных специалистов" (далее - "Сводные сведения") приложены документы, подтверждающие квалификацию специалистов требованиям Положения о применении показателей оценки, детализирующих показатель оценки "Наличие у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации" (далее - Положение).

Согласно п. 1 Положения оценивается количество специалистов и иных работников, прошедших обучение или профессиональную переподготовку по одному или нескольким направлениям подготовки среднего профессионального образования либо высшего образования (бакалавриата, магистратуры либо специалитета) и соответствующих детализирующим показателям оценки - перечням специальностей (направлений подготовки), выделенных в условные группы:

- Информационные технологии (ИТ);

- Информационная безопасность (ИБ);

- Информационные системы и ресурсы (ИсиР).

При этом "Сводные сведения", приложенные в составе заявки Заявителя, подтверждающие квалификацию специалистов, указывают на несоответствия требованиям Положения:

N 70 Б.Ю., учтенный в условной группе ИТ при наличии документа об образовании по направлению подготовки "Менеджмент организации";

N 71 Б.О., учтенная в условной группе ИТ при наличии документа об образовании по специальности "Финансы и кредит";

N 72 Г., учтенный в условной группе ИТ при наличии документа об образовании по специальности "Финансы и кредит";

N 73 Е., учтенная в условной группе ИТ при наличии документа об образовании по специальности "История и обществоведение";

N 74 З., учтенная в условной группе ИТ при наличии документа об образовании по специальности "Бухгалтерский учет, анализ и аудит";

N 75 К., учтенный в условной группе ИТ при наличии документа об образовании по направлению подготовки "Агроинженерия";

N 76 У., учтенный в условной группе ИТ при наличии документов об образовании по специальности "Биология"и "Менеджмент";

N 78 П., учтенный в условной группе ИСИР при наличии документа об образовании по специальности "Физика".

Вместе с тем, согласно ч. 4 ст. 106 Закона о контрактной системе, участник закупки, подавший жалобу, вправе представить для рассмотрения жалобы по существу информацию и документы, подтверждающие обоснованность доводов жалобы.

В силу вышеуказанной нормы обязанность доказывания нарушения Заказчиком своих прав и законных интересов лежит на подателе жалобы, вместе с тем на заседание Комиссии Управления Заявителем не представлены документы и сведения, подтверждающие обоснованность доводов жалобы и свидетельствующие о нарушении комиссией Заказчика порядка рассмотрения и оценки заявок на участие в электронном конкурсе.

При таких данных Комиссия Управления приходит к выводу, что действия конкурсной комиссии Заказчика при рассмотрении и оценки заявок по оспариваемым Заявителем показателям являются правомерными и не противоречат порядку оценки, установленному в извещении об осуществлении закупки, а также нормам Закона о контрактной системе.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу, что доводы жалобы не нашли своего подтверждения и являются необоснованными.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

1.Признать жалобу ООО "К" на действия комиссии Префектуры СВАО необоснованной.

2.Снять ограничения, наложенные на определение поставщика (подрядчика, исполнителя) Московским УФАС России.

Решение может быть обжаловано в суде (Арбитражном суде г. Москвы) в порядке, установленном гл. 24 АПК РФ, в течение 3 (трех) месяцев с даты его принятия.