Решение Карельское УФАС России от 17.12.2025 N 010/05/21-788/2025

Резолютивная часть решения оглашена 10 декабря 2025 года

В полном объеме решение изготовлено 17 декабря 2025 года

Комиссия Карельского УФАС России по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе (далее - Комиссия) в составе:

рассмотрев дело N 010/05/21-788/2025, возбужденное в отношении ООО "Т" () по признакам нарушения части 2.1 статьи 21 Федерального закона от 13 марта 2006 года N 38-ФЗ "О рекламе" (далее - ФЗ "О рекламе"), в присутствии представителей ООО "Т" Н Е.Ю. (личность установлена на основании паспорта, копия доверенности от 01 декабря 2025 года приобщена к материалам дела) и ЯК.Р. (личность установлена на основании паспорта, копия доверенности от 31 декабря 2024 года приобщена к материалам дела), в отсутствие Н А.Ю., надлежащим образом уведомленного о дате, времени и месте рассмотрения настоящего дела,

В адрес Карельского УФАС России поступило заявление Н А.Ю. (вх. от 10.09.2025 N 5378-ЛК/25) по вопросу размещения рекламы пива "Балтика N 7", имеющего дозу этилового спирта 5,4%, на противокражных рамках на кассах в гипермаркете "Сигма" (<...>). В качестве подтверждения указанного к заявлению приложены соответствующие фотографии.

В целях всестороннего и объективного рассмотрения поступившего заявления в адрес ООО "Т" был направлен запрос от 15.10.2025 N КБ/3700/25, отвечая на который письмом от 17.10.2025 N 01-297 (вх. от 20.10.2025 N 6274-ЭП/25) общество подтвердило, что осуществляет хозяйственную деятельность в помещении гипермаркета "Сигма", расположенного по адресу: <...>, а также указало, что является обладателем лицензии на розничную продажу алкогольной продукции N 10РПА0000183. Данные о действующей лицензии подтверждаются сведениями, содержащимися в Государственном сводном реестре лицензий Федеральной службы по контролю за алкогольным и табачным рынками. Местом нахождения (адресом) обособленного подразделения организации, осуществляющего лицензируемый вид деятельности, является: <...>.

Поскольку розничная продажа алкогольной продукции осуществляется ООО "Т" в стационарном торговом объекте, указанном в лицензии на розничную продажу алкогольной продукции, размещение в данном стационарном торговом объекте рекламы пива "Балтика 7", имеющего дозу этилового спирта 5,4%, на противокражных рамках на кассах в гипермаркете "Сигма" (<...>), по мнению общества, не противоречит требованиям законодательства о рекламе.

Согласно позиции ООО "ПА", являющегося изготовителем рекламных материалов пива "Балтика 7", все рекламные материалы продукции, выпускаемой компанией, включая пиво "Балтика 7", имеющего дозу этилового спирта 5,4%, размещенные на противокражных рамках на кассах на территории гипермаркета "Сигма" (<...>), содержат предупреждение о вреде чрезмерного потребления алкогольной продукции, размер которого соответствует требованию, указанного в ФЗ "О рекламе", и составляет не менее 10% от рекламной площади (пространства).

Представленные ООО "ПА" фотография и макет рекламных материалов, по мнению ООО "Т", соответствуют заявленному утверждению:

Проанализировав нормативно-правовую базу в области рекламного законодательства, установлено следующее.

В соответствии со статьей 1 ФЗ "О рекламе" его целями являются развитие рынков товаров, работ и услуг на основе соблюдения принципов добросовестной конкуренции, обеспечение в Российской Федерации единства экономического пространства, реализация права потребителей на получение добросовестной и достоверной рекламы, предупреждение нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, а также пресечение фактов ненадлежащей рекламы.

В статье 3 ФЗ "О рекламе" определены основные понятия. Так, реклама - это информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке; объект рекламирования - товар, средство его индивидуализации, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама; товар - продукт деятельности (в том числе работа, услуга), предназначенный для продажи, обмена или иного введения в оборот; ненадлежащая реклама - реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации; рекламораспространитель - лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств.

Под неопределенным кругом лиц понимаются те лица, которые не могут быть заранее определены в качестве получателя рекламной информации и конкретной стороны правоотношения, возникающего по поводу реализации объекта рекламирования. Такой признак рекламной информации, как предназначенность ее для неопределенного круга лиц, означает отсутствие в рекламе указания о некоем лице или лицах, для которых реклама создана и на восприятие которых реклама направлена.

В соответствии с пунктом 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 08.10.2012 N 58 "О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами ФЗ "О рекламе" информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке, является рекламой и должна в связи с этим отвечать требованиям, предъявляемым ФЗ "О рекламе".

Рассматриваемая информация полностью подпадает под определение, данное в статье 3 ФЗ "О рекламе", так как распространяется посредством размещения на противокражных рамках на кассах в гипермаркете "Сигма" (<...>), адресована неопределенному кругу лиц, то есть не персонифицирована и направлена на привлечение внимания к объектам рекламирования, формирование или поддержание интереса к ним и их продвижение на рынке (пиво "Балтика N 7", имеющее дозу этилового спирта 5,4%).

Частью 2.1 статьи 21 ФЗ "О рекламе" предусмотрено, что реклама алкогольной продукции с содержанием этилового спирта пять и более процентов объема готовой продукции разрешается только в стационарных торговых объектах, в которых осуществляется розничная продажа алкогольной продукции, в том числе в дегустационных залах таких торговых объектов. Реклама вина, крепленого вина и игристого вина, произведенных в Российской Федерации из выращенного на территории Российской Федерации винограда, разрешается на выставках пищевой продукции (за исключением продуктов детского питания) и выставках организаций общественного питания, а также на специализированных ярмарках винодельческой продукции (специализированный раздел ярмарки пищевой промышленности и сопутствующих товаров).

Частью 3 статьи 21 ФЗ "О рекламе" установлено, что реклама алкогольной продукции в каждом случае должна сопровождаться предупреждением о вреде ее чрезмерного потребления, причем такому предупреждению должно быть отведено не менее чем десять процентов рекламной площади (пространства).

Вместе с тем согласно Руководству по соблюдению обязательных требований к рекламе отдельных видов товаров (алкогольная продукция, лекарственные средства, биологически активные добавки), утвержденному приказом ФАС России от 28.12.2023 N 1079/23" (далее - Руководство), реклама алкогольной продукции с содержанием этилового спирта пять и более процентов объема готовой продукции допускается в пределах помещения, занимаемого организацией, имеющей лицензию на осуществление розничной продажи алкогольной продукции, указанного в соответствующей лицензии.

При этом в случае нахождения такой организации внутри здания, в котором оказывается комплекс услуг (например, в торговом центре), размещение рекламы указанной алкогольной продукции в иных помещениях данного здания, вне допустимого места осуществления розничной продажи алкогольной продукции, данная норма не допускает.

В случае, если указанная реклама будет размещена внутри помещения, занимаемого организацией, имеющей лицензию на осуществление розничной продажи алкогольной продукции, однако таким образом, что будет направлена на восприятие ее за пределами данного помещения, данная реклама может быть признана нарушающей положения части 2.1 статьи 21 ФЗ "О рекламе".

Согласно части 6 статьи 38 ФЗ "О рекламе", ответственность за нарушение требований, установленных частью 2.1 статьи 21 ФЗ "О рекламе", несет рекламораспространитель.

Исходя из имеющейся информации, рекламораспространителем, ответственным за распространением рассматриваемой рекламы, в данном случае является ООО "Т".

Учитывая изложенное, определением от 10 ноября 2025 года "О возбуждении дела N 010/05/21-788/2025 по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе" (далее - определение) в отношении ООО "Т" было возбуждено настоящее дело и назначено к рассмотрению на 10 декабря 2025 года в 15 часов 30 минут. В соответствии с определением ООО "Т" надлежало представить в адрес Карельского УФАС России иную имеющуюся информацию и документы, способствующие принятию всестороннего, полного и объективного решения по данному делу.

Во исполнение вышеуказанного определения ООО "Т" письмом от 19 ноября 2025 года N 01-330 (вх. от 21 ноября 2025 года N 7054-ЭП/25) дополнительно пояснило, что арендует у собственников здания, расположенного по адресу: <...>.

ООО "Т" осуществляет хозяйственную деятельность в стационарном торговом объекте - в помещении гипермаркета "Сигма", расположенного по адресу: <...>.

В соответствии с Руководством реклама алкогольной продукции с содержанием этилового спирта пять и более процентов объема готовой продукции допускается в пределах помещения, занимаемого организацией, имеющей лицензию на осуществление розничной продажи алкогольной продукции, указанного в соответствующей лицензии.

В гипермаркете "Сигма" осуществляется реализация алкоголя, поскольку ООО "Т" является обладателем лицензии на розничную продажу алкогольной продукции N 10РПА0000183.

Данные о действующей лицензии подтверждаются сведениями, содержащимися в Государственном сводном реестре лицензий Федеральной службы по контролю за алкогольным и табачным рынками.

Местом нахождения (адресом) обособленного подразделения организации, осуществляющего лицензируемый вид деятельности, является <...>.

На основании вышеизложенного, ООО "Т" полагает, что розничная продажа алкогольной продукции осуществляется в стационарном торговом объекте, указанном в лицензии на розничную продажу алкогольной продукции, размещение в данном стационарном торговом объекте рекламы пива "Балтика 7", имеющего дозу этилового спирта 5,4%, на противокражных рамках на кассах в гипермаркете "Сигма" (<...>) не противоречит требованиям законодательства о рекламе.

В Руководстве указано, что в случае, если указанная реклама будет размещена внутри помещения, занимаемого организацией, имеющей лицензию на осуществление розничной продажи алкогольной продукции, однако таким образом, что будет направлена на восприятие ее за пределами данного помещения, данная реклама может быть признана нарушающей положения части 2.1 статьи 21 ФЗ "О рекламе".

ООО "Т" утверждает, что реклама указанной выше алкогольной продукции не распространялась путем размещения ее в оконных или дверных проемах, не была демонстрирована вне арендуемого помещения гипермаркета "Сигма".

Реклама была направлена непосредственно на потребителей, находящихся внутри гипермаркета "Сигма". Покупатели, заходя в здание, расположенное по адресу: <...>, заходят в гипермаркет "Сигма", что указано во входной группе (наименование магазина, данные юридического лица, ведущего коммерческую деятельность, режим работы гипермаркета "Сигма"). Иные вывески на здании гипермаркета "Сигма" отсутствуют, в том числе о работе других юридических лиц.

Поскольку спорная реклама размещалась на противокражных рамках гипермаркета "Сигма", то она была направлена на покупателей, непосредственно находящихся в прикассовой зоне магазина, то есть на тех, кто уже расплачивается за покупки. Пространство вокруг прикассовой зоны является помещением, занимаемым ООО "Т" и имеющим лицензию на осуществление розничной продажи алкогольной продукции, что соответствует требованиям приказа ФАС России от 28 декабря 2023 года N 1079/23.

Также спорная реклама, по мнению общества, не может распространяться на покупателей иных организаций, перечисленных в определении от 10 ноября 2025 года, поскольку расположена узкой частью противокражных рамок ко входам в павильоны/точки продаж; на данной части отсутствует какая-либо реклама, что подтверждается фотографиями, имеющимися в материалах дела; сами павильоны преимущественно закрытого типа.

Дополнительно ООО "Т" обращает внимание, что здание, расположенное по адресу: <...>, не является торговым центром. Это отдельное здание, соединенное крытым переходом ТРК "Лотос Плаза".

Таким образом, ООО "Т" отмечает, что рекламные материалы размещались в соответствии с действующем законодательством, общество действует в рамках действующего законодательства, вменяемое правонарушение не признает.

Дополнительно общество обращает внимание, что законодательно, а также пленумами суда и приказами исполнительных органов, не определено, что включает в себе понятие "реклама направлена на восприятие": нет определений, описаний, пояснений.

Рассмотрение настоящего дела состоялось в назначенное время.

Непосредственно на рассмотрении дела представители ООО "Т" пояснили, что с вменяемым обществу нарушением не согласны, поддержали доводы, изложенные в ранее представленных письменных пояснениях, а также сообщили, что в настоящее время реклама, размещенная на противокражных рамках на кассах в гипермаркете "Сигма" (<...>), демонтирована.

Оценив имеющиеся в материалах дела документы, заслушав пояснения представителей ООО "Т", Комиссия Карельского УФАС России полагает необходимым отразить следующее.

Частью 2.1 статьи 21 ФЗ "О рекламе" предусмотрено, что реклама алкогольной продукции с содержанием этилового спирта пять и более процентов объема готовой продукции разрешается только в стационарных торговых объектах, в которых осуществляется розничная продажа алкогольной продукции, в том числе в дегустационных залах таких торговых объектов.

Вместе с тем согласно Руководству реклама алкогольной продукции с содержанием этилового спирта пять и более процентов объема готовой продукции допускается в пределах помещения, занимаемого организацией, имеющей лицензию на осуществление розничной продажи алкогольной продукции, указанного в соответствующей лицензии.

При этом в случае нахождения такой организации внутри здания, в котором оказывается комплекс услуг (например, в торговом центре), размещение рекламы указанной алкогольной продукции в иных помещениях данного здания, вне допустимого места осуществления розничной продажи алкогольной продукции, данная норма не допускает.

В случае, если указанная реклама будет размещена внутри помещения, занимаемого организацией, имеющей лицензию на осуществление розничной продажи алкогольной продукции, однако таким образом, что будет направлена на восприятие ее за пределами данного помещения, данная реклама может быть признана нарушающей положения части 2.1 статьи 21 ФЗ "О рекламе".

Рассматриваемая реклама размещена внутри помещения гипермаркета "Сигма" (<...>), занимаемого ООО "Т", имеющего лицензию на осуществление розничной продажи алкогольной продукции, однако таким образом, что направлена на ее восприятие за пределами данного помещения (реклама на противокражных рамках размещена перпендикулярно (лицевой стороной) "коридору", ведущему в иные помещения гипермаркета "Сигма").

Противокражные рамки на кассах в гипермаркете "Сигма" (<...>), на которых размещена реклама пива "Балтика N 7", имеющего дозу этилового спирта 5,4%, установлены напротив входов в павильоны/ точки продаж иных организаций, в том числе магазин "З" (ООО "ПБ"), "Суши-маркет" (ИП М.), "Volcano Vape" и другие.

Таким образом, потенциальные покупатели товаров в поименованных торговых объектах, заходя в таковые без посещения самого гипермаркета "Сигма", тем не менее могли быть потребителями рассматриваемой рекламы (могли ее увидеть).

Указанное свидетельствует о признаках нарушения части 2.1 статьи 21 ФЗ "О рекламе".

Вместе с тем учитывая, что на дату вынесения настоящего решения факт распространения рассматриваемой рекламы не имеет места, выдача предписания о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе в рассматриваемом случае нецелесообразна.

Руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 33, частью 2 статьи 36 ФЗ "О рекламе" и в соответствии с Правилами рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе (утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 24 ноября 2020 года N 1922), Комиссия

1. Признать ненадлежащей размещенную на противокражных рамках на кассах в гипермаркете "Сигма" (<...>) рекламу пива "Балтика N 7", имеющего дозу этилового спирта 5,4%, поскольку она была размещена с нарушением требований части 2.1 статьи 21 ФЗ "О рекламе"; действия ООО "Т", нарушающими часть 2.1 статьи 21 ФЗ "О рекламе".

2. Предписание о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе ООО "Т" не выдавать в связи с прекращением распространения рассматриваемой рекламы.

3. Направить материалы настоящего дела уполномоченному должностному лицу Карельского УФАС России для решения вопроса о возбуждении производства по делу об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение антимонопольного органа может быть оспорено в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня вынесения решения