Решение Красноярское УФАС России от 17.12.2025 N 024/10/104-3848/2025

Комиссия Красноярского УФАС России по рассмотрению обращений о внесении сведений в реестр недобросовестных поставщиков в составе: Председатель Комиссии - Г., начальник отдела; члены комиссии - М., ведущий специалист-эксперт; П., ведущий специалист-эксперт (далее - Комиссия), рассмотрев обращение заказчика - МКУ "Административно- хозяйственная служба" (далее - Заказчик) с просьбой о внесении сведений в отношении ООО "И" (ИНН: <...>) (далее - общество, поставщик) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронного аукциона на поставку моноблоков, извещение N 0119300019825001450, ИКЗ 253246628621424660100100590022620244, установила следующее.

В адрес Красноярского УФАС России поступило обращение заказчика с просьбой о включении сведений об обществе в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 3 раздела II Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" (далее - Правила ведения РНП), обращение было направлено заказчиком в территориальный орган контроля по месту нахождения заказчика - Красноярское УФАС России.

Поступившее в Красноярское УФАС России обращение, сформировано в соответствии с пунктами 4 - 8 раздела II Правил ведения РНП.

Обращение подано в Красноярское УФАС России в срок, установленный частью 4 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), соответствовало требованиям раздела II Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков, утвержденных постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)", в связи с чем подлежало принятию к рассмотрению.

В установленный законодательством о контрактной системе, а также подпунктом "г" пункта 9 раздела II Правил ведения РНП срок Красноярское УФАС России по адресам электронной почты указанным в контракте направило заказчику и поставщику уведомления о проведении внеплановой проверки.

В соответствии с законодательством о контрактной системе, а также подпунктом "д" пункта 9 раздела II Правил ведения РНП, указанные уведомления также были размещены в ЕИС. Таким образом, лица, привлеченные к рассмотрению вышеуказанного обращения, считаются надлежащим образом уведомленными о его рассмотрении и о проведении внеплановой проверки.

В срок установленный законодательством о контрактной системе и подпунктом "з" пункта 9 раздела II Правил ведения РНП Заказчик направил документы, запрашиваемые Красноярским УФАС России. От Общества никаких документов не поступало.

На основании пункта 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе Комиссией Красноярского УФАС России проведена внеплановая проверка, на предмет соблюдения требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд при проведении вышеуказанной закупки.

Из пункта 13 раздела III Правил ведения РНП, следует, что рассмотрение вопроса о включении информации об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов, осуществляется с участием представителей заказчика и лица, информация о котором направлена заказчиком для включения в реестр. В случае неявки указанных лиц или их представителей рассмотрение указанного вопроса осуществляется в их отсутствие.

До начала заседания представитель Общества ходатайствовал об участии в рассмотрении обращения посредством видео-конференц связи. Комиссия Красноярского УФАС России указанное ходатайство рассмотрела и удовлетворила. На заседании Комиссии, состоявшемся 17.12.2025 года в 13 часов 30 минут (местное время), присутствовали представители обеих сторон.

Рассмотрев обращение заказчика и приложенные к нему материалы, иные материалы и сведения, представленные Заказчиком и Обществом, проведя внеплановую проверку, Комиссия установила следующее.

18.08.2025 на официальном сайте zakupki.gov.ru было размещено извещение о проведении электронного аукциона на поставку моноблоков.

В соответствии с информацией, размещенной в ЕИС, 01.09.2025 размещен протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) N ИЭА1 от 01.09.2025 (далее - протокол итогов).

Комиссия установила, что в соответствии с протоколом подведения итогов, на участие в электронном аукционе было подано 11 заявок, 3 заявки были отклонены, остальные заявки были признаны соответствующими. Победителем электронного аукциона было признано ООО "И" (ИНН: <...>).

По итогам проведения электронного аукциона между Заказчиком и Поставщиком был заключен контракт N 35-1 на поставку моноблоков от 12.09.2025 на сумму 1 599 000 рублей 00 копеек.

В соответствии со ст. 506 ГК РФ, по договору поставки поставщик-продавец, осуществляющий предпринимательскую деятельность, обязуется передать в обусловленный срок или сроки производимые или закупаемые им товары покупателю для использования в предпринимательской деятельности или в иных целях, не связанных с личным, семейным, домашним и иным подобным использованием.

Согласно пункту 1.1. Контракта Поставщик обязуется осуществить поставку моноблоков (далее - Товар), а Заказчик обязуется принять и оплатить Товар в порядке и на условиях, предусмотренных

Контрактом.

Согласно п. 3.1. Контракта Поставщик самостоятельно доставляет Товар Заказчику по адресу: <...>, склад Заказчика (далее - место доставки), в срок: до 45 календарных дней с момента заключения Контракта Поставщик не менее чем за 1 рабочий день до осуществления поставки Товара направляет в адрес Заказчика уведомление о времени и дате доставки Товара в место доставки.

Оформление документа о приемке поставленного Товара осуществляется после предоставления Поставщиком обеспечения гарантийных обязательств в соответствии с Законом о контрактной системе в порядке и в сроки, установленные разделом VIII Контракта

В соответствии с п. 3.3. Контракта Заказчик проводит проверку соответствия наименования, количества и иных характеристик поставляемого Товара, сведениям, содержащимся в сопроводительных документах Поставщика.

Согласно п. 4.1.1. Контракта Поставщик обязан поставить Товар в порядке, количестве, в срок и на условиях, предусмотренных Контрактом и спецификацией

В соответствии с п. 6.1. Контракта за неисполнение или ненадлежащее исполнение Контракта

Стороны несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации и условиями Контракта.

Согласно п. 11.1. Контракт вступает в силу с момента его подписания обеими Сторонами и действует до 31.12.2025 г. Окончание срока действия Контракта не влечет прекращения неисполненных обязательств Сторон по Контракту.

Соответственно, Общество должно было поставить Товар в соответствии с условиями Контракта для нужд Заказчика, истечение вышеуказанного срока не освобождает Поставщика от исполнения обязательств.

В соответствии с п. 11.2. Контракта расторжение Контракта допускается по соглашению Сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа Стороны контракта от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации в порядке, предусмотренном статьей 95 Закона о контрактной системе.

Согласно п. 11.3. Контракта срок исполнения контракта: с даты заключения контракта до 31.12.2025 г.

Из пояснений Заказчика следует, что причиной принятия решения об одностороннем отказе от исполнения контракта является поставка товара, не соответствующего условиям муниципального контракта от 12.09.2025 N 35-1. Согласно письменным пояснениям Заказчика, 21.11.2025 Поставщиком в ЕИС сформирован и размещен документ о приемке поставленного товара, на что 24.11.2025 Заказчиком в ЕИС размещен мотивированный отказ от подписания документа о приемке с указанием причин отказа. При этом, в соответствии с письменными пояснениями Заказчика, Поставщику было предложено в срок до 27.11.2025 поставить Товар, соответствующий условиям Контракта и Спецификации. Согласно письменным пояснениям Заказчика, 26.11.2025 по адресу электронной почты Заказчика поступил ответ Поставщика (исх. N 01/2511 от 25.11.2025) на мотивированный отказ, в котором Поставщик предложил допоставить внешний картридер и хаб с дополнительными USB- портами, а также переходник с COM-портом, на отсутствие которых ссылался Заказчик в своем мотивированном отказе.

Так, согласно письменным пояснениям Поставщика, он произвел поставку товара Заказчику по государственному контракту в полном объеме в пределах срока действия контракта, однако Заказчик направил мотивированный отказ и уведомлении о расторжении государственного контракта указав на наличие недостатков товара. На что Поставщик в письме от 25.11.2025 исх. N 01/2511 пояснил Заказчику, что в целях приведения товара в соответствие с требованиями, заявленными в отказе, готов предоставить необходимые комплектующие. Относительно регулировки экрана по высоте, в отношении которой Заказчик указал на недостаточность высоты, Поставщик пояснил, что максимальное расстояние регулировки составляет более 130 мм, что косвенно подтверждается представленной в адрес Комиссии фотографией. Кроме того, для проведения проверки и осуществления технической поддержки Поставщик готов был направить Заказчику технического специалиста, однако данное предложение было проигнорировано со стороны Заказчика.

Вместе с тем, Комиссия отмечает, что, согласно информации из реестра российской промышленной продукции (далее - РРПП), а также представленной Обществом в адрес Комиссии

Декларации о стране происхождения предлагаемого к поставке товара, поставленный Поставщиком Товар производится самим Поставщиком и зарегистрирован в РРПП, что свидетельствует о качестве поставляемой продукции, прошедшей экспертизу, проводимую уполномоченным органом.

Однако, поскольку, по мнению Заказчика, Поставщиком не были в полном объеме устранены нарушения условия Контракта, Заказчиком было принято повторное решение об одностороннем отказе от исполнения контракта от 28.11.2025.

Решение об одностороннем отказе от 28.11.2025 размещено заказчиком в единой информационной системе и получено Поставщиком 28.11.2025.

В течение 10 (десяти) дней с момента надлежащего уведомления общества нарушение, послужившее основанием для принятия заказчиком решения об одностороннем отказе, не устранено, что послужило основанием для подачи обращения в адрес Красноярского УФАС России в порядке, предусмотренном статьей 104 Закона о контрактной системе.

Тем не менее, Комиссией установлено, что в соответствии с представленной информацией, Поставщик предпринимал меры для того, чтобы поставить товар в соответствии с условиями Контракта.

Таким образом, Комиссия пришла к выводу, что Общество предпринимало меры для надлежащего исполнения Контракта.

Согласно пункту 15 Порядка ведения РНП орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

- выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

- заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

- поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

- принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

- надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика;

б) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, заказчиком не представлены информация и документы, подтверждающие отсутствие оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

Исходя из информации, представленной Комиссии, Заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий Контракта.

Вместе с тем, основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является такое уклонение исполнителя от исполнения обязательств по контракту, которое предполагает его недобросовестное поведение, противоречащее законодательству Российской Федерации о контрактной системе и выражающееся в непринятии им всех мер для надлежащего исполнения обязательства, которые требовались от него по характеру обязательства и условиям оборота при надлежащей степени заботливости и осмотрительности, совершенное им при наличии с его стороны умысла или неосторожности.

Оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации. По общему правилу пункта 5 статьи 10 ГК РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

К моменту проведения заседания по рассмотрению обращения по существу Комиссии не были представлены доказательства, свидетельствующие о наличии у Поставщика умысла на ненадлежащее исполнение условий Контракта.

Включение в реестр недобросовестных поставщиков представляет собой специальную меру ответственности, установленную в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры закупки обязательств, о чем указано, в том числе в Определениях Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.09.2012 N ВАС-11617/12 и от 12.07.2013 N ВАС8371/13.

Кроме того, Конституционный Суд Российской Федерации в своих судебных актах неоднократно указывал, что применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера, должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 N 4- П, от 30.07.2001 N 13-П, от 21.11.2002 N 15-П).

Такой правовой подход подлежит применению и при рассмотрении обращений о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков, учитывая, что последствия по применению санкции в виде включения сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков могут иметь более негативный экономический характер, чем наложение штрафа (судебные акты по делам с номерами А21-4381/2012, А70-11549/2015, А73-2000/2018).

На основании вышеизложенного, руководствуясь частью 15 статьи 99, статьей 104 Закона о контрактной системе, Правилами ведения РНП, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)", Комиссия Красноярского УФАС России

Отказать заказчику во включении сведений в отношении ООО "И" (ИНН: <...>) в реестр недобросовестных поставщиков.

Решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в Арбитражный суд Красноярского края в течение трех месяцев со дня его принятия в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.