Решение Ульяновское УФАС России от 17.12.2025 N 073/10/104-888/2025

На основании статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) Комиссия Ульяновского УФАС России (далее - Комиссия) в составе:

по обращениям федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования "Ульяновский институт гражданской авиации имени Главного маршала авиации Б." (далее - ФГБОУ ВО УИГА, заказчик) о включении сведений в отношении общества с ограниченной ответственностью "Т" (далее - ООО "Т", поставщик) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с расторжением в одностороннем порядке контракта N КЭ 242/25-18 от 15.09.2025 на поставку жидкости охлаждающей (ЭА N 0368100010825000218),

Вх. N 7365-ЭП/25, N 7366-ЭП/25 от 10.12.2025 (дата поступления в ЕИС - 10.12.2024) в Ульяновское УФАС России поступили обращения ФГБОУ ВО УИ ГА о включении сведений в отношении ООО "Т" в реестр недобросовестных поставщиков в связи с расторжением в одностороннем порядке контракта N КЭ 242/25-18 от 15.09.2025.

Вх. N 7476-ЭП/25 от 15.12.2025 в Ульяновское УФАС России от ФГБОУ ВО УИ ГА поступили дополнительные документы по обращению, включая претензионную переписку по контракту.

Вх. N 7479-ЭП/25 от 16.12.2025 от ООО "Т" поступили письменные пояснения, содержащие указание, в том числе на следующее.

ООО "Т" оперативно оформило и оплатило заказ именно на продукцию BASF GLYSANTIN G48. Однако, в связи с сложной политико-экономической обстановкой, санкционными ограничениями и срывом логистических цепочек, поставка указанного товара не была возможна: продукция не прошла таможенный контроль и не была отгружена в адрес поставщика. В сложившихся обстоятельствах поставщик незамедлительно предпринял меры по обеспечению исполнения контракта в полном объеме, заключив договор на поставку полного технического аналога - COMMA Xstream G48, производимого компанией Moove Lubricants Ltd. (Великобритания) по лицензии BASF. Данный продукт: является со-брендированным (co-branded) аналогом BASF GLYSANTIN G48; полностью соответствует всем характеристикам, указанным в спецификации контракта N КЭ 242/25-18; сопровождается всеми необходимыми документами: техническим паспортом, паспортом безопасности (SDS), сертификатом качества, декларацией о соответствии.

Поставщик неоднократно информировал заказчика о ситуации и предложенных решениях: 19.11.2025 направлено информационное письмо (исх. N 1541) с подробным разъяснением ситуации и предложением поставить COMMA Xstream G48; в том же письме предложено рассмотреть возможность расторжения контракта по соглашению сторон, если заказчик категорически не принимает поставку аналогичного по характеристикам товара.

Несмотря на все усилия поставщика по обеспечению исполнения обязательств и на полное соответствие предложенного товара требованиям контракта, заказчик отказался принять поставку, ссылаясь исключительно на несовпадение наименования бренда. Заказчик не вступил в диалог, не запросил дополнительных документов и даже отказался от осмотра поставленного товара, несмотря на его физическое прибытие на территорию аэродромного комплекса.

ООО "Т" добросовестно и в полной мере исполнило свои обязательства по контракту, предложив товар, полностью соответствующий техническим и качественным требованиям, и предприняло все возможные меры для своевременного исполнения обязательств в условиях объективных внешних обстоятельств, находящихся вне зоны контроля поставщика.

ООО "Т" просит Комиссию Ульяновского УФАС России сведения в отношении общества в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

На заседании Комиссии в рамках дистанционного рассмотрения дела 16.12.2025 представитель заказчика поддержал доводы, указанные в обращении, в полном объеме, представитель ООО "Т" поддержал представленные пояснения. В рассмотрении обращения объявлялся перерыв до 15 час. 00 мин. 17.12.2025 для документального анализа материалов дела.

Вх. N 7510-ЭП/25 от 16.12.2024 в Ульяновское УФАС России от ООО "Т" поступили дополнительные документы по делу (счет и платежное поручение об отплате продукции BASF GLYSANTIN G48, товарно-транспортная накладная).

Вх. N 7514-ЭП/25 от 16.12.2025 в Ульяновское УФАС России от ФГБОУ ВО УИ ГА поступили дополнительные документы по обращению, ранее не представленные на обозрение (возражения на решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, уведомление, акт приемки товара).

Рассмотрев имеющиеся материалы, Комиссия решила сведения в отношении ООО "Т" в реестр недобросовестных поставщиков не включать. При этом Комиссия исходила из следующего.

15.09.2025 ФГБОУ ВО УИ ГА и ООО "Т" был заключен контракт N КЭ 242/25-18 на поставку жидкости охлаждающей (цена контракта - 913 120,00 руб.).

Пунктами 3.1 - 3.4 контракта N КЭ 242/25-18 установлено, что срок поставки товара: с даты заключения контракта до 15.12.2025, поставщик обязан согласовать с заказчиком точное время и дату поставки. Поставщик поставляет товар заказчику собственным транспортом или с привлечением транспорта третьих лиц за свой счет. Поставка товара осуществляется по адресу: Ульяновская обл., г. Ульяновск, территория аэродромного комплекса "Ульяновск (Баратаевка)", склад ГСМ (силами поставщика и за его счет).

Сторонами велась переписка по вопросу поставки товара, с необходимым заказчику наименованием (BASF GLYSANTIN G48).

Согласно информации, представленной сторонами и содержащейся в ЕИС, поставщик дважды (17.11.2025 и 27.11.2025) направлял заказчику электронные документы о приемке, на которые заказчиком были даны мотивированные отказы. Фактическая приемка товара также осуществлена не была.

В соответствии с частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Пунктами 11.5 - 11.7 контракта N КЭ 242/25-18 от 15.09.2025, заключенного между ФГБОУ ВО УИ ГА и ООО "Т", предусмотрена возможность расторжения контракта в одностороннем порядке.

27.11.2025 ООО "Т" и 28.11.2025 ФГБОУ ВО УИ ГА было принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Оба решения о расторжении контратака N КЭ 242/25-18 от 15.09.2025 были размещены сторонами в соответствии с требованиями статьи 95 Закона о контрактной системе, вступили в законную силу и контракт считается расторгнутым 10.12.2025.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Включение сведений в реестр недобросовестных поставщиков является санкцией за недобросовестное поведение участника закупки, выражающееся в намеренном нарушении условий государственного контракта.

Размещение сведений об участнике закупки в реестре недобросовестных поставщиков осуществляется лишь в случае, если антимонопольный орган в результате проведенной проверки установит факт недобросовестного уклонения участника закупки от исполнения контракта.

При этом ни Закон о контрактной системе, ни Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078, не содержат безусловной обязанности уполномоченного органа включать представленные заказчиком сведения о поставщике в соответствующий реестр без оценки его действий в каждом конкретном случае.

Под недобросовестностью понимается совершение умышленных действий, направленных на неисполнение либо уклонение от исполнения контракта.

В соответствии с пунктом 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078, орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 Правил:

- выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

- заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

- поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие: принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

- надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика;

б) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 Правил, заказчиком не представлены информация и документы, подтверждающие отсутствие оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

В указанном случае Комиссия Ульяновского УФАС России не может ограничиваться формальным установлением факта нарушения законодательства о контрактной системе и не усматривает умышленных действий со стороны ООО "Т" в части уклонения от исполнения контракта.

Из анализа материалов дела Комиссией Ульяновского УФАС России установлено, что поставщик предпринимал меры, направленные на поставку товара с наименованием, необходимым заказчику, что подтверждается оплатой данного товара, а также предпринимал попытки поставить аналогичный товар, соответствующий спецификации (поставки от 17.11.2025 и 27.11.2025).

При данных обстоятельствах Комиссия Ульяновского УФАС России полагает, что обстоятельства дела, в совокупности с представленными доказательствами, не свидетельствуют о том, что действия ООО "Т" направлены на умышленное несоблюдение условий контракта, поскольку у поставщика отсутствует возможность повлиять на производителя товара (поставщик находится в зависимом положении) или предложить к поставке иной товар, так как это не предусмотрено законодательством о национальном режиме.

По общему правилу при привлечении лица к публично-правовой ответственности государственным органом должна быть установлена вина этого лица в нарушении закона. В данном случае такая вина не установлена.

Включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица, выразившееся в намеренном ненадлежащем исполнении контракта. Обстоятельств, подтверждающих намеренное ненадлежащее исполнение поставщиком условий контракта, Комиссией управления не установлены.

Учитывая вышеизложенное, Комиссия антимонопольного органа пришла к выводу, что в указанном случае включение сведений об ООО "Т" в реестр не может рассматриваться в качестве необходимой меры ответственности и является несоразмерным характеру допущенного нарушения.

Таким образом, Комиссией Ульяновского УФАС России принято решение сведения в отношении ООО "Т" в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Руководствуясь подпунктом "а" пункта 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", статьей 104 Закона о контрактной системе, Комиссия

Сведения в отношении ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "Т" (адрес: 119526, <...>; ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.