Решение Московское УФАС России от 17.12.2025 N 077/10/104-8069/2025

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего Комиссии Управления:

Ш. - заместителя начальника отдела проверок государственных закупок;

Членов Комиссии Управления:

Я. - специалиста-эксперта отдела проверок государственных закупок;

К.А. - специалиста-эксперта отдела проверок государственных закупок,

при проведении проверки посредством видеоконференцсвязи в присутствии уполномоченного представителя ФГБВУ "Центррегионводхоз": Г. (доверенность N 82 от 22.08.2025), а также в присутствии уполномоченного представителя ООО "Р": К.Г. (доверенность N 19 от 16.12.2025), в соответствии с ч. 2 ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

Арбитражным судом г. Москвы от 09.12.2025 по делу N А40-207968/25-147- 1463 признано незаконным решение УФАС по г. Москве (далее - Управление) от 20.06.2025 по делу N 077/10/104-8069/2025.

Судебным актом по делу N А40-207968/25-147-1463 суд обязал Управление устранить допущенные незаконным решением N 077/10/104-8069/2025 от 20.06.2025 нарушения прав и законных интересов ФГБВУ "Центррегионводхоз" в установленном законом порядке.

В соответствии с ч. 1 ст. 16 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

В связи с чем решение Управления от 20.06.2025 по делу N 077/10/104-8069/2025 подлежит пересмотру. Согласно ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

С другой стороны, реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в ст. 1 Закона о контрактной системе, по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, а, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

В настоящем случае Поставщиком совершались активные действия, свидетельствующие о намерении исполнить государственный контракт в соответствии с установленными условиями. Контролирующий орган считает необходимым обратить внимание, что товар был доставлен в адрес Заказчика без нарушения сроков, установленных п. 3 Контракта, надлежащего качества.

В соответствии с требованиями ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе,

03.06.2025 Решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта размещено Заказчиком в ЕИС. Таким образом, датой надлежащего уведомления признается дата размещения Решения Заказчиком в ЕИС.

На основании ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе, Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления Заказчиком Поставщика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Исходя из вышеизложенного, на момент проведения заседания Комиссии Управления Решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта вступило в законную силу и Контракт считается расторгнутым в соответствии с требованиями ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе.

В соответствии с п. 13 постановления Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление Правительства от 30.06.2021 N 1078) не позднее пяти рабочих дней со дня, следующего за днем поступления обращения, орган контроля (за исключением случаев, предусмотренных подпунктом "е" пункта 9 и подпунктом "г" пункта 10 Постановления Правительства от 30.06.2021 N 1078) рассматривает обращение, проводит проверку содержащихся в обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта, о расторжении контракта по решению суда в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта или об отсутствии оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

Управление считает, что при рассмотрении вопроса о включении сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков уполномоченный орган не должен ограничиваться формальной проверкой факта нарушения им требований ст. 95 Закона о контрактной системе, и обязан исследовать все обстоятельства дела, дать оценку совершаемым участником закупки действиям, их направленности на отказ от заключения контракта, несоблюдение условий контракта или уклонение от его исполнения, существенности допущенного нарушения и его последствий. Включение сведений о хозяйствующем субъекте в реестр недобросовестных поставщиков не является автоматическим правовым последствием принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от контракта, поскольку служит исключительной, специальной мерой ответственности, требующей достаточных оснований.

Согласно п. 15 Постановления Правительства от 30.06.2021 N 1078 орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

1. заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

2. поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие: принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера.

Исходя из вышеизложенного следует, что включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица, выразившееся в намеренном ненадлежащем исполнении контракта, однако, обстоятельств, подтверждающих намеренное ненадлежащее исполнение ООО "Р" условий Контракта, Комиссией Управления не установлены.

Вместе с тем, судом установлено: "26.03.2025 между Заказчиком и ООО "Р" (далее - Исполнитель, Подрядчик) заключен государственный Контракт N 0034 заключенный по результатам электронного аукциона на поставку дизельного топлива для нужд филиала "М" "Центррегионводхоз" (далее - Контракт).

На основании ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе 03.06.2025 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по причине неисполнения Исполнителем существенных условий Контракта.

В Управление поступило обращение государственного заказчика - ФГБВУ "Центррегионводхоз" о включении сведений об ООО "Р" (далее - Исполнитель, Подрядчик) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним расторжением государственного контракта, заключенного по Управление результатам электронного аукциона на поставку дизельного топлива для нужд филиала "Мособлводхоз" ФГБВУ "Центррегионводхоз" (реестровый N 0373400009625000034).

Не согласившись с выводом антимонопольного органа, заявитель обратился в арбитражный суд с требованием о признании вынесенного решения незаконным.

антимонопольной службе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 331.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе, в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Согласно пункту 15 Правил N 1078 орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях: б) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, заказчиком не представлены информация и документы, подтверждающие отсутствие оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

Как установлено судом, согласно разделу 1 Контракта Поставщик обязуется осуществить поставку дизельного топлива для нужд филиала "Мособлводхоз" ФГБВУ "Центррегионводхоз" (далее - Товар) в количестве и ассортименте, указанных в Спецификации (Приложение N 1 к Контракту) в сроки и порядке, определенные Контрактом и Техническим заданием (Приложение N 2 к Контракту), а Заказчик принять и оплатить надлежащим образом поставленный

Товар.

Согласно пункту 3.1 Контракта Поставщик обязуется обеспечивать поставку Товара в течение 2 (двух) дней с момента направления заявки Заказчиком, в полном соответствии со Спецификацией (Приложение N 1 к Контракту) и Техническим заданием (Приложение N 2 к Контракту).

Такие заявки (каждая на поставку 30 000 (тридцати тысяч) литров дизельного топлива) были направлены 29.04.2025 и 19.05.2025 с адреса электронный почты Заказчика на адрес электронный почты Поставщика, указанный в разделе 15 Контракта, а также продублированы по мессенджеру.

Суд учитывает, что общение с использованием телефонной связи предусмотрено разделом 3 Технического задания. По заявке от 29.04.2025 Поставщиком осуществлена частичная поставка дизельного топлива (летнего) в объеме 17 775 литров, что подтверждается транспортной накладной от 05.05.2025, в которой указано: "Слито 17 775 литров. Замер метрштоком и расчетными таблицами".

Соответственно, Поставщик не исполнил свои обязательства по поставке

Товара в объеме 12 225 литров, о чем был уведомлен в день приемки Товара, путем указания в транспортной накладной количество слитого топлива.

По состоянию на 08.08.2025 года Поставщик в нарушение пункта 1 статьи 511 ГК РФ не восполнил недопоставленное количество Товара. Посредством ЕИС в соответствии с п. 5.1.3 Контракта, Заказчиком была осуществлена приемка

Товара на частичную поставку топлива, что подтверждается документом о приемке от 05.05.2025 N 34.

В связи с ненадлежащим исполнением обязательств по поставке Товара, Заказчиком в адрес Поставщика было направлено требование об уплате штрафа от 07.05.2025 N 02-08/926 с требованием уплатить штраф в соответствии с условиями Контракта в размере 1 650 000 руб., при этом указано, что в случае отказа в удовлетворении требования Заказчик будет вынужден взыскать сумму неустойки по независимой гарантии, предоставленной Исполнителем в качестве обеспечения исполнения Контракта.

В связи с тем, что ответа на указанную претензию в течение 10 дней, как это установлено п. 9.2. Контракта, не последовало, Заказчик 28.05.2025 направил в адрес Гаранта требование об осуществлении уплаты денежной суммы по банковской гарантии N 93УМБ-25-Г.

Поставщик не исполнил заявку Заказчика от 19.05.2025 на поставку 30 000 литров дизельного топлива (летнего) и не исполнил свои обязательства по поставке Товара в полном объеме. Указанная заявка была направлена, как по электронной почте Поставщика, указанной в разделе 15 Контракта, так и посредством мессенджера, где сообщение было прочитано 19.05.2025 в 16:45.

Представитель Заказчика неоднократно пытался связаться с Поставщиком для согласования даты поставки топлива, однако Поставщик не отвечал на звонки и сообщения, что следует из переписки в мессенджере между представителем Заказчика и Исполнителем.

Согласно приказу филиала "М" "Центррегионводхоз" от 27.03.2025 N 101/1-адм ответственным лицом за осуществление контроля исполнения обязательства Поставщиком по Контракту является главный механик

Л., который подписывал все заявки на поставку топлива, направлял их и вел переписку с представителем Поставщика.

Уведомлением от 09.06.2025 г. N 142, размещенным в ЕИС 09.06.2025 в 12:26 ООО "Р" подтверждает получение заявки на поставку дизельного топлива (летнего), направленную Заказчиком 19.05.2025. В соответствии с абзацем 6 пункта 63 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 июня 2015 года N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" (далее - постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 июня 2015 года N 25) адресат юридически значимого сообщения, своевременно получивший и установивший его содержание, не вправе ссылаться на то, что сообщение было направлено по неверному адресу или в ненадлежащей форме.

В пункте 65 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 июня 2015 года N 25 разъяснено, если иное не установлено законом или контрактом и не следует из обычая или практики, установившейся во взаимоотношениях сторон, юридически значимое сообщение может быть направлено, в том числе посредством электронной почты, факсимильной и другой связи, осуществляться в иной форме, соответствующей характеру сообщения и отношений, информация о которых содержится в таком сообщении, когда можно достоверно установить, от кого исходило сообщение и кому оно адресовано.

Таким образом, заявки, направленные в соответствии с условиями

Контракта, были получены Поставщиком, как по электронной почте, так и в мессенджере.

Факт переписки по мессенджеру не опровергается третьим лицом по делу - поставщиком ООО "Р", который принадлежит генеральному директору ООО "Р" Ж. Факт переписки Журавлев

А.А. не опровергает.

Сторонами согласован размер штрафа в пункте 7.6. Контракта, который устанавливает ответственность за каждый факт неисполнения и ненадлежащего исполнения Поставщиком обязательств, предусмотренных контрактом, и составляет 1 650 000 руб.

Ссылаясь на неисполнение Поставщиком обязательств по Контракту, Заказчик направил в адрес Поставщика требование об уплате штрафа от 28.05.2025 N 02-08/1032 с предложением в добровольном порядке уплатить штраф за неисполнение своих обязательств и осуществить поставку Товара по ранее направленной заявке в течение 2 дней с момента направления требования.

Поскольку требования Заказчика об уплате штрафа были оставлены

Поставщиком без удовлетворения, Заказчик 18.06.2025 направил в адрес Гаранта требование об осуществлении уплаты денежной суммы по банковской гарантии N 93УМБ-25-Г.

Доказательства объективной невозможности исполнения принятых на себя обязательств Поставщик не представил, всех возможных, своевременных и достаточных мер к исполнению контракта не принял.

Таким образом, Поставщик не исполнил свои обязательства по поставке 47 775 литров по 2 заявкам Заказчика, направленным в соответствии с условиями

Контракта, при этом сдвинув сроки выполнения Заказчиком этапа мероприятия "Расчистка участка акватории Иваньковского водохранилища (Коровинский залив) в районе н.п. Новое Завражье, Коровино, Обухово Конаковского муниципального района Тверской области", утвержденного приказом ФГБВУ "Центррегионводхоз" от 24.06.2025 N 326 "О внесении изменений в приказ

ФГБВУ "Центррегионводхоз" от 23.01.2025 N 26 "Об утверждении перечня мероприятий на 2025 год и плановый период 2026-2027 годов, реализуемых за счет субсидий на иные цели".

Кроме того, Управление указало в решении, что 10.06.2025 Поставщик прибыл на объект Заказчика для осуществления поставки дизельного топлива.

Вместе с тем, Поставщик на Объект Заказчика 10.06.2025 не приезжал, представителей Заказчика посредством телефонной связи о своем прибытии не уведомлял. Доказательств иного в материалы дела не представлено.

Представленные Поставщиком на заседание Комиссии Управление документы не являются подтверждением того, что Поставщик приезжал на объект Заказчика 10.06.2025.

В подтверждение данного довода Управление ссылается на следующие документы, представленные Поставщиком ООО "Р": Счет на оплату транспортных услуг N 50 от 09.06.2025, Транспортная накладная от 10.06.2025, Акт N 52 от 10.06.2025, Договор перевозки нефтепродуктов N 0624 от 10.07.2024.

Данные документы не являются подтверждением того, что Поставщик приезжал на объект Заказчика 10.06.2025 по Государственному контракту от 26.03.2025 N 0034 на поставку дизельного топлива для нужд филиала "Мособлводхоз" ФГБВУ "Центррегионводхоз".

Вышеуказанные документы - это документы в рамках Договора N 0624 перевозки нефтепродуктов, заключенного между поставщиком ООО "Т" и Покупателем ООО "Р". ООО "Р" является поставщиком топлива по 26 Государственным Контрактам. Документы по Договору N 0624 перевозки нефтепродуктов от 10.06.2024, заключенный между ООО "Р" и ООО "Т" не могут служить доказательствами исполнения по Контракту N 0034. Более того, права и обязанности Заявителя не затронуты Договором N 0624 от 10.06.2024, Заявитель не является стороной договора N 0624, Договор N 0624 в Контракте N 0034 не упоминается.

Соответственно, вышеуказанные документы не могут доказывать факт отгрузки товара или факт приезда Поставщика на склад заказчика.

Поскольку в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления Заказчиком Поставщика о принятом Решении нарушения условий

Контракта не устранены, Решение вступило в силу и Контракт считается расторгнутым.

Более того, суд также учитывает систематические нарушения Поставщиком условий аналогичных государственных контрактов, неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, просрочки исполнения государственных контрактов в течении одного календарного года.

Согласно открытым официальным данным из реестра контрактов единой информационной системы в сфере закупок zakupki.gov.ru.: ООО "Р" является исполнителем в рамках 26 государственных контрактов, из них: 10 государственных контрактов расторгнуты в одностороннем порядке заказчиком по причине неисполнения, просрочки исполнения контрактных обязательств ООО "Р"; 2 контракта расторгнуты по соглашению сторон без исполнения; 6 контрактов исполнены с ненадлежащим исполнением, просрочкой исполнения поставщиком обязательств и требования об уплате неустоек и штрафов.

В отношении Третьего лица антимонопольным органом 7 раз принималось решение о включении в реестр недобросовестных поставщиков: сведения о включении в РНП N N 25012460 от 25.11.2025, N 25011974 от 13.11.2025, N 25011858 от 12.11.2025, N 25011710 от 10.11.2025, N 25010776 от 17.10.2025, N 25010510 от 13.10.2025, N 25010413 от 09.10.2025.

Данные обстоятельства подтверждают факт систематического нарушения и неисполнения ООО "Р" взятых на себя обязательств по Контрактам и характеризуют третьего лица как недобросовестного поставщика, исполнителя.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что Решение Управления от 20.06.25 по делу N 077/10/104-8069/2025 является незаконным и подлежит отмене."

Таким образом, на основании Судебного акта по делу N А40-207968/25-147 1463 от 09.12.2025 Комиссия Управления приходит к выводу, что доказан факт ненадлежащего исполнения ООО "Р" своих обязательств по Контракту, существенность допущенных им нарушений, а также то обстоятельство, что Заказчик в конечном итоге был лишен того, на что он рассчитывал при заключении Контракта, отсутствие со стороны ООО "Р" безусловных и убедительных доказательств объективной невозможности исполнения своих обязательств по Контракту, Комиссия Управления приходит к выводу о допущенной ООО "Р" при исполнении им своих обязательств по Контракту недобросовестности, а потому считает в настоящем случае целесообразным применение к ООО "Р" мер публично-правовой ответственности в виде включения сведений о нем в реестр недобросовестных поставщиков.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь ст. 104 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления

1. Сведения в отношении ООО "Р" (<...>, ИНН: <...>), генерального директора/учредителя (Ж., ИНН: <...>) включить в реестр недобросовестных поставщиков сроком на два года.

2. Датой включения сведений в отношении ООО "Р" в реестр недобросовестных поставщиков считать дату размещения указанных сведений на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок.

3. Сведения о недобросовестном поставщике исключаются из реестра недобросовестных поставщиков по истечении двух лет со дня их внесения.

Решение может быть обжаловано в Арбитражном суде в течение трех месяцев с даты его принятия в порядке, установленном главой 24 АПК РФ.