Решение Приморское УФАС России от 17.12.2025 N ВП121

На основании приказа руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю (далее - Приморское УФАС России), Комиссия Приморского УФАС России проведена внеплановая проверка соблюдения требований Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ) при осуществлении электронного аукциона на выполнение работ по проектированию, строительству и вводу в эксплуатацию объекта капитального строительства "Строительство врачебной амбулатории на территории с. Верхний Перевал Пожарского муниципального района, КГБУЗ "Пожарская ЦРБ", в том числе проектно-изыскательские работы" (извещение N 0820500000821001293)

Место проверки: <...>,

Проверкой

На основании подпункта "а" пункта 2 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ), Управление Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю (далее - Приморское УФАС России) проводит проверку соблюдения требований Закона N 44-ФЗ при осуществлении электронного аукциона на выполнение работ по проектированию, строительству и вводу в эксплуатацию объекта капитального строительства "Строительство врачебной амбулатории на территории с. Верхний Перевал Пожарского муниципального района, КГБУЗ "Пожарская ЦРБ", в том числе проектно-изыскательские работы" (извещение N 0820500000821001293).

В соответствии с частью 15 статьи 99 Закона N 44-ФЗ контрольный орган в сфере закупок проводит внеплановую проверку в случае поступления информации о нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок.

В соответствии с ч. 3 ст. 64 Закона N 44-ФЗ (в ред. от 24.02.2021), документация об электронном аукционе наряду с предусмотренной частью 1 настоящей статьи информацией содержит требования к участникам такого аукциона, установленные в соответствии с частью 1, частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона.

Частями 2, 2.1 статьи 31 Закона N 44-ФЗ закреплено, что Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, закупки которых осуществляются путем проведения конкурсов с ограниченным участием, двухэтапных конкурсов, закрытых конкурсов с ограниченным участием, закрытых двухэтапных конкурсов или аукционов, дополнительные требования, в том числе к наличию:

1) финансовых ресурсов для исполнения контракта;

2) на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта;

3) опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации;

4) необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

Правительство Российской Федерации вправе установить дополнительные требования к участникам закупок аудиторских и сопутствующих аудиту услуг, а также консультационных услуг.

При этом, как следует из ч. 3 ст. 31 Закона N 44-ФЗ, перечень документов, которые подтверждают соответствие участников закупок дополнительным требованиям, указанным в частях 2 и 2.1 настоящей статьи, устанавливается Правительством Российской Федерации.

18.03.2021 размещено извещение о проведении электронного аукциона на выполнение работ по проектированию, строительству и вводу в эксплуатацию объекта капитального строительства "Строительство врачебной амбулатории на территории с. Верхний Перевал Пожарского муниципального района, КГБУЗ "Пожарская ЦРБ", в том числе проектно-изыскательские работы".

На момент размещения указанной закупочной процедуры действовало Постановление Правительства РФ от 04.02.2015 N 99 (ред. от 06.08.2020) "Об установлении дополнительных требований к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг, случаев отнесения товаров, работ, услуг к товарам, работам, услугам, которые по причине их технической и (или) технологической сложности, инновационного, высокотехнологичного или специализированного характера способны поставить, выполнить, оказать только поставщики (подрядчики, исполнители), имеющие необходимый уровень квалификации, а также документов, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям" (далее - Постановление Правительства РФ N 99).

Согласно пункта 2 приложения N 1 к Постановлению Правительства РФ N 99 к участникам закупки на выполнение работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства, за исключением линейного объекта, если начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) для обеспечения федеральных нужд превышает 10 млн. рублей, для обеспечения нужд субъектов Российской Федерации, муниципальных нужд - 5 млн. рублей устанавливаются дополнительные требования:

наличие за последние 5 лет до даты подачи заявки на участие в закупке опыта исполнения (с учетом правопреемства) одного контракта (договора) на выполнение работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта).

При этом стоимость такого одного исполненного контракта (договора) должна составлять:

не менее 50 процентов начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), на право заключить который проводится закупка, если начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) для обеспечения федеральных нужд превышает 10 млн. рублей, для обеспечения нужд субъектов Российской Федерации, муниципальных нужд - 5 млн. рублей;

не менее 40 процентов начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), на право заключить который проводится закупка, если начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) превышает 100 млн. рублей;

не менее 30 процентов начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), на право заключить который проводится закупка, если начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) превышает 500 млн. рублей.

Документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям:

копия исполненного контракта (договора);

копия акта (актов) выполненных работ, содержащего (содержащих) все обязательные реквизиты, установленные частью 2 статьи 9 Федерального закона "О бухгалтерском учете", и подтверждающего (подтверждающих) стоимость исполненного контракта (договора) (за исключением случая, если застройщик является лицом, осуществляющим строительство). Указанный документ (документы) должен быть подписан (подписаны) не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке;

копия разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случаев, при которых разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию не выдается в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности). Указанный документ должен быть подписан не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке.

Заказчиком в извещении о проведении аукциона установлены аналогичные требования.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 14.04.2021 N 0820500000821001293-3 на участие в закупке подано 3 заявки, все признаны соответствующими, победителем признан ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "С" (ИНН: <...>).

В соответствии с частью 6 статьи 69 Закона N 44-ФЗ заявка на участие в электронном аукционе признается не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в случае:

1) непредставления документов и информации, которые предусмотрены частью 11 статьи 24.1, частями 3 или 3.1, 5, 8.2 статьи 66 настоящего Федерального закона, несоответствия указанных документов и информации требованиям, установленным документацией о таком аукционе, наличия в указанных документах недостоверной информации об участнике такого аукциона на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе;

2) несоответствия участника такого аукциона требованиям, установленным в соответствии с частью 1, частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона;

3) предусмотренном нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона.

По результатам рассмотрения заявки ООО "С" установлено, что в качестве подтверждения соответствия дополнительным требованиям участником приложен, в том числе, договор N 01-01/2017 от 16.01.2017 года.

В соответствии с пунктом 1.1 Договора N 01-01/2017 от 16.01.2017 года предметом является выполнение строительно-монтажных работ по объекту "Административное здание по переулку Краснодарскому" по адресу: <...>.

Также приложены акты КС-2, КС-3, разрешение на ввод объекта в эксплуатацию N 27-23-18-2018 от 20.03.2018 года.

В рамках рассмотрения установлено, что на объект "Административное здание по переулку Краснодарскому в Железнодорожном районе г. Хабаровска", расположенному на земельном участке 27:23:0040605:3 Департаментом архитектуры, строительства и землепользования Администрации города Хабаровска оформлено разрешение на строительство N 27-23-135-2016 от 26.05.2016, а также разрешение на ввод объекта в эксплуатацию N 27-23-4-2017 от 27.01.2017 года.

Указанная информация, свидетельствует о том, что участником закупки предоставлены недостоверные сведения в отношении своего соответствия дополнительным требованиям.

При этом, Комиссия Приморского УФАС России отмечает, что на дату рассмотрения заявок, поданных на участие в закупочной процедуре в Законе N 44-ФЗ отсутствовала возможность отклонения участника закупки в случае выявления недостоверной информации.

Однако, в силу части 9 статьи 31 Закона N 44-ФЗ было предусмотрено отстранение участника закупки от участия в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) или отказ от заключения контракта с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя) осуществляется в любой момент до заключения контракта, если заказчик или комиссия по осуществлению закупок обнаружит, что участник закупки не соответствует требованиям, указанным в части 1, частях 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) настоящей статьи, или предоставил недостоверную информацию в отношении своего соответствия указанным требованиям.

Комиссия Приморского УФАС России отмечает, что в соответствии частью 2 статьи 99 Закона N 44-ФЗ участник закупки не отнесен к числу субъектов контроля, в связи с чем действующим законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок не предусмотрена возможность проведения контрольно-надзорных мероприятий в отношении участника закупки, и, как следствие, полномочие по принятию решения о наличии нарушений законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок либо о неподтверждении таких нарушений в действиях участника закупки.

Учитывая изложенное, Комиссия Приморского УФАС России приходит к выводу о том, что комиссия по осуществлению закупок не допустила нарушений требований действующего законодательства.

Комиссия Приморского УФАС России по результатам проведенной на основании части 15 статьи 99 Закона N 44-ФЗ внеплановой (камеральной) проверки соблюдения заказчиком требований Закона N 44-ФЗ при проведении аукциона

1. Признать, что комиссия по осуществлению закупок не допустила нарушений требований Закона N 44-ФЗ.

2. Передать материалы дела Прокуратуре Приморского края, Министерству по регулированию контрактной системы в сфере закупок Приморского края.

Решение, принятое по результатам внеплановой проверки, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.