Решение Орловское УФАС России от 17.12.2025 N 057/06/33-704/2025

Комиссия Орловского УФАС России по контролю закупок (далее - Комиссия) в составе:

председателя Комиссии - председателя Комиссии Б., заместителя руководителя -

начальника отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти; членов Комиссии: Т.О., главного государственного инспектора отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти, П., ведущего специалиста-эксперта отдела естественных монополий и рекламы;

в отсутствие представителя заявителя: ООО "Т" (далее - Заявитель), извещенного надлежащим образом, в присутствии представителя заказчика: КУ ОО "О" (далее - Заказчик) - Д., в присутствии представителя Департамента экономического развития и инвестиционной деятельности Орловской области (далее - Уполномоченный орган) - Т.И., рассмотрев с использованием сервиса видеоконференций TrueConf жалобу ООО "Т" (далее - Заявитель) на действия заказчика - КУ ОО "О" (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона поставку изделия (Табло электронное спортивное) в рамках сметной стоимости на объект: "Строительство физкультурно- оздоровительного комплекса в г. Орле", извещение N 0154200000725001553 (далее - Аукцион) (далее - Жалоба), в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона,

В жалобе Заявитель указал, что Заказчиком неправомерно сформировано Извещение об осуществлении закупки, а именно: в пункте 13 описания объекта закупки "Количество светодиодных модулей, штука >= 32х160" допущена техническая ошибка.

Представитель Заказчика согласился с доводом жалобы, представил письменные пояснения.

В результате рассмотрения жалобы Комиссия установила следующее.

1. В соответствии с извещением об осуществлении закупки (далее - Извещение), протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1) извещение об осуществлении закупки размещено в единой информационной системе zakupki.gov.ru - 02.12.2025;

2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - электронный аукцион;

3) начальная (максимальная) цена контракта - 1 397 700,00 рублей;

4) дата окончания срока подачи заявок - 11.12.2025;

5) дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - 15.12.2025;

6) на участие в закупке было подано 3 заявки, все заявки были отклонены. В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 52 Закона электронный аукцион признан несостоявшимся.

2. По доводу, изложенному в Жалобе.

2.1. В соответствии с частью 1 статьи 42 Закона при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 42 Закона извещение об осуществлении закупки должно содержать информацию в том числе о наименовании объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

Пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона определено, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона при описании объекта закупки указываются функциональные, технические качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

При этом, в описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Согласно пункта 2 части 1 статьи 33 Закона описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям.

На основании пункта 14 части 3 статьи 4 Закона единая информационная система содержит каталог товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с частью 5 статьи 23 Закона формирование и ведение в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд обеспечиваются федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок.

В силу части 6 статьи 23 Закона порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются

Правительством Российской Федерации.

Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 г. N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Правила формирования, Правила использования).

Согласно подпункта "б" пункта 2 Правил использования, КТРУ используется заказчиками в целях описания объектов закупки, которое включается в извещение об осуществлении закупки, приглашение и документацию о закупке (в случае если Законом о закупках предусмотрена документация о закупке).

В силу пункта 4 Правил использования, заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "а" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных

Постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 г. N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

На основании пункта 7 Правил использования, в случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями статьи 33 Федерального закона. При проведении предусмотренных Федеральным законом электронных процедур, закрытых электронных процедур характеристики объекта закупки, предусмотренные пунктом 1 части 1 статьи 33 Федерального закона, указываются с использованием единой информационной системы при формировании извещения об осуществлении закупки, приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с частью 1 статьи 42, пунктом 1 части 1 статьи 75 Федерального закона соответственно.

В качестве кода каталога товара, работы, услуги, на которые в каталоге отсутствует соответствующая позиция, указывается код такого товара, работы, услуги согласно

Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) ОК 034-2014.

Из Извещения следует, что объектом закупки является табло электронное спортивное, код позиции ОКПД2 27.40.24.123 - Световые табло и аналогичные устройства, предназначенные для использования со светодиодными лампами и прочими светодиодными источниками света.

Проанализировав Извещение о проведении Аукциона, а также Описание объекта закупки (Приложение N 3 к Извещению), размещенные в ЕИС, Комиссией Управления было установлено, что они содержат характеристики закупаемого товара, определенные Заказчиком (с учетом имеющейся потребности) в соответствии с требованиями статьи 33 Закона.

При этом, в пункте 13 описания объекта закупки указано: Минимальное количество светодиодных модулей: >= 32 * 16.

Таким образом, минимальное количество светодиодных модулей - >= 512 шт.

В соответствии с пунктом 12 описания объекта закупки Размер светодиодного модуля - >= 320х160 мм.

Следовательно, минимальная площадь табло составляет: 26,2144 квадратных метра.

Вместе с тем, пунктом описания объекта закупки предусмотрено:

Размер основного табло - >= 4480х2240х110 (>= 10,0352 квадратных метра).

Комиссия отмечает, что информация, указанная Заказчиком в пункте 10 описания объекта закупки противоречит информации, содержащейся в пунктах 12, 13 описания объекта закупки.

Представитель Заказчика на заседании Комиссии согласился с наличием технической ошибки в пункте 13 описания объекта закупки.

Кроме того, сообщил, что вместо характеристики "Количество светодиодных модулей" надлежало указать характеристику "Количество светодиодов в модуле". Именно таким образом характеристика указана в одном из поступивших в адрес Заказчика коммерческих предложений.

На основании изложенного Комиссия приходит к выводу, что допущенное нарушение описания объекта закупки не позволяет корректно рассмотреть поступившие на участие в Аукционе заявки и закупить товар, соответствующий потребностям Заказчика.

Таким образом, в действиях Заказчика содержатся нарушения пункта 1 части 1 статьи 33, пункта 1 части 2 статьи 42 Закона, следовательно, довод Заявителя находит свое подтверждение.

В связи с выявленными в действиях Заказчика нарушениями требований действующего законодательства о контрактной системе, Комиссия Управления принимает решение о выдаче предписания об устранении нарушений законодательства Российской Федерации о закупках.

Руководствуясь статьями 99, 105, 106 Закона, Комиссия

1.Жалобу ООО "Т" признать обоснованной.

2.Признать в действиях Заказчика нарушения 1 части 1 статьи 33, пункта 1 части 2 статьи 42 Закона.

3.Выдать Заказчику, Оператору ЭП предписание об устранении нарушений законодательства Российской Федерации о закупках.

4.Передать материалы дела N 057/06/33-704/2025 должностному лицу Управления для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

На основании части 9 статьи 106 Закона решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы, может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.