Решение Липецкое УФАС России от 17.12.2025 N 048/06/105-1283/2025

Резолютивная часть решения оглашена 12.12.2025.

Решение в полном объеме изготовлено 17.12.2025.

Комиссия Липецкого УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд на территории Липецкой области (далее - Комиссия; Комиссия Липецкого УФАС России) в составе:

председатель Комиссии: П.И.- руководитель управления, заместитель председателя Комиссии: Р. - зам. руководителя -

начальник отдела контроля закупок и торгов, член Комиссии: А. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок и торгов,

при участии представителя ССПСПК "М" (далее также - заявитель): Г.В. Поляковой (по доверенности), рассмотрев жалобу ССПСПК "М" на действия комиссии по осуществлению закупок муниципального казенного учреждения "У" при проведении электронного аукциона на поставку продуктов питания (фрукты) на 1 полугодие 2026 года (реестровый номер 0846600002125000837) (далее - электронный аукцион; закупка), а также другие документы (копии), представленные сторонами, а также проведя внеплановую проверку в соответствии со ст. 99 Закона о контрактной системе и на основании приказа Липецкого УФАС России,

В Липецкое УФАС России посредством ЕИС поступила жалоба ССПСПК "М" на действия комиссии по осуществлению закупок муниципального казенного учреждения "У" (далее также - уполномоченное учреждение) при проведении электронного аукциона.

Жалоба подготовлена в соответствии с требованиями статьи 105 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и подана в срок, установленный ст. 105 Закона о контрактной системе. В связи с этим жалоба была принята Липецким УФАС России к рассмотрению.

Сведения о времени и месте рассмотрения жалобы размещены Липецким УФАС России в ЕИС, а также направлены сторонам по электронной почте.

Представители уполномоченного учреждения в заседании Комиссии не участвовали.

Представитель заявителя поддержал доводы жалобы и указал, что комиссия по осуществлению вместо предоставления преимущества по ст. 14 Закона о контрактной системе участнику, признанному победителем закупки, должна была отклонить его заявку в связи с наличием недостоверной информации о стране происхождения бананов. В подтверждение заявитель предоставил копию письма Минсельхоз России в котором указано, что бананы в Российской Федерации не производятся.

В Липецкое УФАС России от уполномоченного учреждения поступили возражения на жалобу.

21.11.2025 в ЕИС размещено извещение об осуществлении закупки с предусмотренными ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе приложениями.

Начальная (максимальная) цена контракта - 13 490 421,08 рублей.

Описание объекта закупки содержит 6 позиций товаров:

01.23.13.000-00000003 Апельсины

01.22.12.000-00000003 Бананы

01.24.21.000-00000001 Груши

01.23.12.000-00000003 Лимоны

01.24.10.000-00000002 Яблоки

01.24.10.000-00000001 Яблоки

Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 (далее - Постановление N 1875) установлены:

- запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами (далее - иностранные лица), по перечню согласно приложению N 1, а также закупок в рамках государственного оборонного заказа для выполнения мероприятий государственных программ Российской Федерации, государственной программы вооружения, иных мероприятий в рамках государственного оборонного заказа товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

- ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2;

- преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг).

В извещении о проведении электронного аукциона в отношении всех товаров установлено преимущество в отношении товаров российского происхождения.

В ЕИС и на электронной площадке размещен протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 03.12.2025 N ИЭА1, согласно которому на участие в закупке поступило 7 заявок, из них только 1 заявка с идентификационным номером 43 отклонена.

Из данного протокола, размещенного на электронной площадке, следует, что комиссия по осуществлению закупок применила преимущество в отношении заявки с идентификационным номером 23. Участник, подавший указанную заявку, признан победителем закупки.

В ходе анализа заявок участников установлено, что победителем закупки по всем позициям предложены товары со страной происхождения товаров: Российская Федерация.

Остальные участники, в частности, по позиции "бананы" предложили товары со страной происхождения - "ЭКВАДОР".

Следует учесть, что в описании объекта закупки указаны, что бананы должны были соответствовать ГОСТ Р 51603-2000 "Бананы свежие".

В соответствии с указанным ГОСТ, данный стандарт распространяется на свежие бананы рода "Musa", группы AAA, импортируемые, предназначенные после дозаривания для реализации в свежем виде.

Таким образом, ссылка на указанный ГОСТ предполагает, что поставляемый товар

- бананы будет иностранного происхождения, поскольку в рассматриваемом случае, использование заказчиком при описании товара ГОСТ Р 51603-2000 уже предполагает, что поставляемый товар будет импортным.

Соответственно, победитель закупки, продекларировав в своей заявке предложение о поставке бананов российского происхождения при одновременном указании указанного ГОСТ, предложил к поставке товар, не соответствующий описанию объекта закупки.

В данном случае наличие в требованиях к товару ГОСТ Р 51603-2000, а также наличие противоречивой информации относительно страны происхождения бананов в заявках участников, необоснованно проигнорировано комиссией по осуществлению закупок уполномоченного учреждения при рассмотрении заявок участников.

В материалы дела заявителем предоставлены копии писем Минсельхоз России от 04 и 10 декабря 2025 года, в которых отражено, что в настоящее время выращивание бананов ввиду природно-климатических условий на территории Российской Федерации в промышленных масштабах не осуществляется.

Таким образом, указание победителем закупки в заявке с идентификационным номером 23 российского происхождения для бананов, которые не могут быть произведены в Российской Федерации, является формальным и не соответствует действительности.

Предоставление ему преимущества в виде снижения цены не соответствует целям национального режима и принципам добросовестной конкуренции.

Согласно ч. 5 ст. 49 Закона о контрактной системе члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона;

б) на основании информации, содержащейся в протоколе подачи ценовых предложений, а также результатов рассмотрения, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, присваивают каждой заявке на участие в закупке, признанной соответствующей извещению об осуществлении закупки, порядковый номер в порядке возрастания минимального ценового предложения участника закупки, подавшего такую заявку (за исключением случая, предусмотренного пунктом 9 части 3 настоящей статьи, при котором порядковые номера заявкам участников закупки, подавших ценовые предложения после подачи ценового предложения, предусмотренного абзацем первым пункта 9 части 3 настоящей статьи, присваиваются в порядке убывания размера ценового предложения участника закупки), и с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона. Заявке на участие в закупке победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) присваивается первый номер.

В силу п. 8 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе, заявка подлежит отклонению в случае выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке.

В постановлении Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 14.07.2025 N Ф08-3160/2025 по делу N А63-14611/2024 суд отметил, что Закон N 44-ФЗ не возлагает на комиссию по осуществлению закупок каких-либо обязанностей, направленных на проверку достоверности (выявление недостоверности) представленных участником закупки информации и (или) документов в отношении предложенного товара. При этом расширительное толкование норм названного Закона недопустимо вследствие разрешительного принципа правового регулирования (разрешено только то, что прямо предусмотрено), распространяющегося на сферу общественных отношений с публично-властным элементом. При наличии достаточных оснований, явно свидетельствующих о недобросовестных действиях участника закупки, либо в случае получения информации о таких действиях, комиссия вправе проверить такую информацию и документы, и в случае получения официального подтверждения наличия недостоверности применить пункт 8 части 12 статьи 48 Закона N 44-ФЗ.

На основании вышеизложенного, Комиссия Липецкого УФАС России приходит к выводу о нарушении комиссией по осуществлению закупок п. 8 ч. 12 ст. 48, ч. 5 ст. 49 Закона о контрактной системе в связи с признанием заявки с идентификационным номером 23, содержащей недостоверную информацию о стране происхождения бананов, соответствующей требованиям извещения.

Нарушения закона содержат признаки совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 7.30.1 КоАП РФ.

Руководствуясь ст. ст. 99, 105, 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

1. Признать жалобу ССПСПК "М" на действия комиссии по осуществлению закупок муниципального казенного учреждения "У" при проведении электронного аукциона на поставку продуктов питания (фрукты) на 1 полугодие 2026 года (реестровый номер 0846600002125000837) обоснованной.

2. В действиях комиссии по осуществлению закупок муниципального казенного учреждения "У" установлены нарушения п. 8 ч. 12 ст. 48, ч. 5 ст. 49 Закона о контрактной системе.

3. Выдать предписание об устранении нарушений.

4. Передать материалы рассмотрения жалобы должностному лицу Липецкого УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.