Решение Ямало-Ненецкое УФАС России от 16.12.2025 N 089/10/104-1228/2025

Комиссия Ямало-Ненецкого УФАС России по контролю в сфере закупок, торгов, иных способов закупок и порядка заключения договоров на территории Ямало-Ненецкого автономного округа (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии:

начальника отдела контроля закупок и торгов управления,

Членов Комиссии:

ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок и торгов управления,

ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок и торгов управления,

рассмотрев направленное Заказчиком - Администрация г. Новый Уренгой обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) по факту одностороннего отказа от исполнения муниципального контракта N 01903000108250005740001 от 03.09.2025 на поставку сувенирной продукции (вакуумная термокружка с нанесением изображения), цена контракта 188 515,22 (извещение N 0190300010825000574), ИП Г. (далее - Поставщик), и в результате осуществления внеплановой проверки на основании пункта 5 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В соответствии с ч. 2 и 4 ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), в Ямало-Ненецкое УФАС России было направлено обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных Исполнителей и решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Из Решения об одностороннем отказе от исполнения муниципального контракта от 26.11.2025 следует, что "03 сентября 2025 года, между Администрацией г. Новый Уренгой, именуемое в дальнейшем "Заказчик" и Индивидуальным предпринимателем Г., именуемый в дальнейшем "Поставщик", заключен Муниципальный контракт N 01903000108250005740001 (далее - Контракт), предметом которого является поставка сувенирной продукции (вакуумная термокружка с нанесением изображения).

Согласно п. 1.2 Контракта исходные данные, необходимые для исполнения Контракта, наименование, характеристика, количество, цена Товара определяются в Спецификации.

В соответствии с условиями Контракта поставка осуществляется с момента заключения Контракта и не позднее 01.10.2025.

Место поставки товара: ЯНАО, г. Новый Уренгой, мкр-н Советский, д. 3.

Поставщик обязан согласовать с Заказчиком дату и время поставки товара любым оперативным средством связи, а также сообщить Заказчику марку и номер автотранспортного средства, осуществляющего доставку товара.

В сроки, определенные ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" от 05.04.2013 N 44-ФЗ (далее - Федеральный закон о контрактной системе), участники закупки имеют возможность направления запросов о разъяснении положений извещения об осуществлении закупки.

По извещению N 0190300010825000574 запросы на разъяснение его положений не поступали.

Согласно ч. 5 ст. 43 Федерального закона о контрактной системе, подача заявки на участие в закупке означает согласие участника закупки, подавшего такую заявку, на поставку товара на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки.

При подаче заявки Исполнитель согласился с поставкой сувенирной продукции на условиях и в соответствии с требованиями вышеуказанных документов.

08.09.2025 после подписания сторонами муниципального контракта на адрес электронный почты Исполнителя направлено письмо с исходными данными (референс и брендбук) для разработки дизайн-проектов сувенирной продукции.

Ответным сообщением Исполнителем было подтверждено, что письмо Заказчика принято и направлено руководителю.

В период с 08.09.2025-22.09.2025 Заказчиком предпринимались попытки связаться с Исполнителем посредством телефонной связи для урегулирования вопроса о предоставлении дизайн-проектов (эскизов) изделий. Исполнитель не выходил на связь.

В период с 22.09.2025 по 17.10.2025 Исполнитель не выходил на связь, в связи с чем 17.10.2025 Исполнителю направлено письмо о невыполнении обязательств в установленные контрактом сроки.

20.10.2025 Исполнитель выходит на связь и сообщает Заказчику о намерении направиь материалы в течение дня.

22.10.2025 Исполнителем в адрес Заказчика направлен дизайн-проект (эскиз) изделия. Исполнителю направлены мотивированные замечания о несоответствии проекта Спецификации, в том числе:

- отсутствие информации о размерах товара;

- отсутствие данных об используемых материалах;

- несоответствие конструкции крышки;

- полное отсутствие разработанного индивидуального упаковочного решения тубус-пенала с брендированием (размеры, материал, нанесение надписи и прочие требования, установленные Спецификацией).

Заказчиком повторно установлен срок для предоставления доработанных дизайн-проектов (эскизов), а также информации подтверждающей факт закупки материалов и графика поставки в срок до 25.10.2025 с указанием на возможность одностороннего отказа от исполнения Контракта в связи с существенным нарушением срока поставки Товара.

25.10.2025 Исполнителем предложен свой вариант исполнения Контракт, а также запросил вариант исполнения Контракта, а также запросил референс конкретной термокружки и сообщил, что макет упаковки будет направлен 27.10.2025. При этом, Исполнителем проиг, норированы предусмотренные Контрактом порядок и сроки нанесения изображения на товар, а также требование о направлении тиражного образца Заказчику перед изготовлением всей партии Товара.

27.10.2025 Заказчиком направлены ссылки на референсные термокружки с требуемым кнопочным механизмом, с указанием информации о необходимости предоставления Исполнителем обновленных макетов.

Однако, Исполнителем не направлены разработанные материалы в установленный срок, в связи с чем Заказчиком направлено очередное уведомление.

29.10.2025 Заказчиком установлен срок для направления материалов до 30.10.2025 с указанием на возможность инициирования процедуры одностороннего отказа от Исполнения Контракта.

30.10.2025 Поставщик сообщает Заказчику о поступлении кружек и начале нанесения Изображения, без получения согласования Заказчика в отношении дизайн-проекта (эскиза) изделия.

Учитывая данный факт, Заказчиком направлено разъяснение о том, что нанесение изображения до согласования дизайн-проекта противоречит установленному Контрактом порядку и потребовал приостановить работы по нанесению символики и предоставить корректные дизайн-проекты.

30.10.2025 Поставщиком направлены дизайн-проект (эскиз), который по результатам рассмотрения признан несоответствующим Спецификации.

31.10.2025 Поставщиком предложено согласовать изображение для нанесения без подготовки дизайн-проекта (эксзиза) с указанием характеристик изделий и упаковочного решения.

01.11.2025 Исполнителем направлены доработанные дизайн-проекты (эскизы), оформленные на листах согласования.

В указанных бланках содержалась формулировка "Блан согласования. Внимательно проверяйте макет. Найденная ошибка в готовом изделии, в случае если макет утвержден Заказчиком, не является основанием для претензий к переделке заказа. После утверждения макета изменения не принимаются".

Учитывая противоречие указанной формулировки условиям Контракта, Заказчиком в адрес Поставщика направлено разъяснение о том, что согласование эскиза на данном этапе означает согласие только в части изготовления тиражного образца, которые подлежит рассмотрению Заказчиком с возможностью внесения окончательных изменений и исправлений. Изготовление и поставка Товара осуществляется после согласования Заказчиком тиражного образца.

06.11.2025 Исполнитель уточняет состав направляемого тиражного образца, несмотря на имеющуюся в Контракте информацию о целостности изделия.

В ответном письме Заказчик подтвердил необходимость направления полного комплекта изделия.

07.11.2025 Заказчик запрашивает информацию о дате отправки тиражного образца и номер для отслеживания.

Вышеуказанная информация Поставщиком не была предоставлена.

10.11.2025 Исполнителем направлен запрос о размерах крышки тубуса и порядке использования заводской упаковки. Заказчиком предоставлены дополнительные разъяснения.

13.11.2025 Заказчик повторно запросил у Поставщика информацию о статусе изготовления тиражного образца. Ответа не поступило.

На основании вышеизложенного, учитывая неисполнение обязательств, нарушение срока на устранение замечаний, непредоставление тиражного образца, в связи с существенным нарушением Поставщиком условий исполнения Контракта, в соответствии с п. 8.5 Контракта, ст. 95 Закона о контрактной системе, абз. 3 п. 2 ст. 523 ГК РФ, Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от Исполнения Контракта.

Поставщик на уведомление Ямало-Ненецкого УФАС России от 10.12.2025 N ЕГ/5073/25 объяснений по факту одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта не представил, своих представителей на заседание комиссии не направил.

Указанное уведомление размещено в Единой информационной системе в сфере закупок на официальном сайте системы, направлено Поставщику на адрес электронной почты, который указан при заключении контракта.

При вынесении решения Комиссия Ямало-Ненецкого УФАС России исходит из того, что лицо, в отношении которого поданы сведения, от пояснений отказалось и принимает решение на основании представленных документов Заказчиком.

Частью 1 статьи 2 Закона о контрактной системе предусмотрено, что законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона. Нормы права, содержащиеся в других федеральных законах и регулирующие указанные отношения, должны соответствовать настоящему Федеральному закону.

В соответствии с частью 8 статьи 95 Закона о контрактной системе, расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии с частью 9 ст. 95 Закона о контрактной системе, заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом РФ для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В соответствии с частью 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе, в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе предусмотрено, что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно части 2 статьи 104 Федерального закона о контрактной системе в реестр недобросовестных Исполнителей включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

На основании пункта 2 статьи 450.1 Гражданского кодекса Российской Федерации в случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным.

03.09.2025 между Заказчиком и Поставщиком заключен контракт N 0190300010825000574.

26.11.2025 принято Решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

26.11.2025 Решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта размещено в ЕИС.

Таким образом 26.11.2025 является датой надлежащего уведомления.

Поскольку в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления Исполнителя нарушение условий контракта не устранены (часть 14 статьи 95 Закона о контрактной системе), Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступило в силу и Контракт считается расторгнутым с 09.12.2025.

Информация о расторжении контракта в связи с принятым решением об одностороннем отказе от исполнения контракта размещена в ЕИС на официальном сайте системы http://zakupki.gov.ru. В ЕИС контракт имеет статус: исполнение прекращено. Дата расторжения контракта 09.12.2025.

В результате проведения внеплановой проверки в соответствии с пунктом 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, Комиссией нарушений в действиях Заказчика не установлено.

Порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков определен Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Правила ведения реестра).

Правилами ведения реестра установлено, что по результатам рассмотрения представленных информации и документов, и проведения проверки фактов, выносится решение. В случае подтверждения достоверности вышеуказанных фактов уполномоченный орган выносит решение о включении информации о недобросовестном поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр. В ином случае уполномоченный орган выносит решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр.

Согласно ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных Исполнителей включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Статьей 401 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) установлено, что лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Факт надлежащего исполнения обязательств, равно как и отсутствие вины в неисполнении либо ненадлежащем исполнении обязательства, по общему правилу, доказывается обязанным лицом (п. 2 ст. 401 ГК РФ).

В силу части 3 статьи 401 ГК РФ, если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Из смысла статьи 104 Закона о контрактной системе следует, что реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного или муниципального заказа обязательств. При этом одним из последствий включения в реестр недобросовестных поставщиков (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в торгах по размещению государственного и муниципального заказа.

С другой стороны, реестр недобросовестных Исполнителей служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в общих положениях законодательства в сфере закупок, по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Вместе с тем, основанием для включения в реестр недобросовестных Исполнителей является только такое уклонение лица от заключения контракта или от исполнения условий контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведшее к невозможности заключения контракта с этим лицом как признанного победителем конкурса и нарушающее права заказчика относительно условий (выявленных им как лучшие) и срока исполнения контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств и в предусмотренном бюджетным законодательством порядке.

При решении вопроса о включении сведений об исполнителе в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) антимонопольный орган проверяет, имел ли место факт ненадлежащего исполнения своих обязательств исполнителем и является ли это нарушение существенным.

Проведя проверку факта расторжения контракта Комиссия Ямало-Ненецкого УФАС России приходит к выводу о недобросовестном поведении Поставщика, выразившимся в ненадлежащем исполнении условий Контракта.

Комиссией установлено, что контракт был заключен 03.09.2025.

Причиной расторжения контракта стало ненадлежащее исполнение контракта Поставщиком.

Комиссия установила, что Поставщик нарушил условия Контракта, а именно не исполнял взятые на себя обязательства по Контракту.

Поставщиком на заседание Комиссии не представлены доказательства и информация, позволяющие прийти к выводу о невозможности исполнения условий Контракта надлежащим образом.

Проведя проверку содержащихся в обращении заказчика фактов, Комиссия контрольного органа приходит к выводу о недобросовестных действиях Поставщика, выразившихся в ненадлежащем исполнении требований законодательства о контрактной системе в части исполнения обязательств по Контракту.

Действия Поставщика, выразившиеся в неисполнении условий контракта, привели к нарушению права заказчика относительно условий (выявленных им как лучшие) по цене и срокам исполнения контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств и в предусмотренном бюджетным законодательством порядке.

Невыполнение в данном случае участником закупки требований закона влечет невозможность исполнения контракта, что приводит к нарушению интересов не только заказчика, но и публичных интересов, которые обеспечиваются единой и обязательной процедурой определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Согласно положениям гражданского законодательства Российской Федерации, предпринимательская деятельность осуществляется лицом на свой риск под свою ответственность.

Соответственно, принимая решение об участии в процедуре осуществления закупки и подавая заявку, участник должен осознавать возможность наступления для него неблагоприятных последствий в случае признания его победителем, заключения контракта и неисполнения заключенного контракта в дальнейшем.

Заключая в рамках своей предпринимательской деятельности гражданско-правовые договоры, Поставщик обязан был оценивать реально имеющую возможность своевременного исполнения принятых на себя обязательств (в том числе, исходя из установленного способа их исполнения и иных условий, применительно к которым сторонами согласованы условия обязательства и на которые рассчитывал для своевременного их выполнения).

В соответствии с пп. "б" п. 13 Правил ведения реестра, орган контроля по результатам рассмотрения обращения и проведения проверок, указанных в подпункте "а" данного пункта, принимает решение о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо в случаях, предусмотренных пунктами 14 и 15 указанных Правил, об отказе во включении участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) в реестр, а также выдает (при необходимости) предписание, предусмотренное пунктом 2 части 22 статьи 99 Федерального закона, в случае выявления нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - законодательство Российской Федерации и иные нормативные правовые акты о контрактной системе в сфере закупок).

Доказательств возникновения у Поставщика каких-либо обстоятельств, возникших в следствии непреодолимой силы и не позволивших ему исполнить надлежащим образом требования законодательства, в установленном порядке исполнить Контракт, на заседание Комиссии не представлено.

Халатность, небрежность и непредусмотрительность также являются разновидностью недобросовестного поведения, а поэтому установление административным органом в действиях хозяйствующего субъекта именно умысла на неисполнения условий контракта обязательным не являются. При оценке действий хозяйствующего субъекта на предмет их добросовестности необходимо принимать во внимание наличие у него возможности по соблюдению требований действующего законодательства и принятия им действия, направленные на его соблюдение.

Комиссия считает факт ненадлежащего исполнения Поставщиком обязательств по контракту установленным, нарушение обязательств является существенным.

Следовательно, факт недобросовестного поведения при исполнении контракта Поставщиком, материалами дела установлен.

Таким образом, в соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе сведения о Поставщике подлежат включению в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе, Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078, приказом ФАС России от 27.08.2007 года N 267, Комиссия

1. Информацию об ИП Г. (ИНН <...>), по обращению Администрации г. Новый Уренгой (ИНН <...>) по факту одностороннего отказа от исполнения муниципального контракта N 01903000108250005740001 от 03.09.2025 на поставку сувенирной продукции (вакуумная термокружка с нанесением изображения), цена контракта 188 515,22 (извещение N 0190300010825000574), включить в реестр недобросовестных поставщиков сроком на два года.

2. Датой включения информации в отношении ИП Г. (ИНН <...>), в реестр недобросовестных поставщиков считать дату, следующую за датой размещения реестровой записи в реестре согласно пункту 17 Постановления Правительства N 1078 в соответствии с часовой зоной, в которой расположен орган контроля.

В соответствии с ч. 11 ст. 104 Закона о контрактной системе, включение в реестр недобросовестных поставщиков информации об участнике закупки может быть обжаловано заинтересованным лицом в судебном порядке.