Решение Калмыцкое УФАС России от 22.01.2026 N 008/06/105-1/2026

Резолютивная часть решения объявлена - 19.01.2026 г.

Решение изготовлено в полном объеме - 22.01.2026 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Калмыкия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия Калмыцкого УФАС России) в составе:

Председатель Комиссии - [...], должностное лицо;

Член Комиссии - [...], должностное лицо;

Член Комиссии - [...], должностное лицо.

При участии представителей по средством ВКС:

- Генерального заказчика - Бюджетного учреждения Республики Калмыкия "РА" (Далее - Заказчик) - [...] (доверенность от 15.01.2026 N И/14/7-2026-00111).

- Уполномоченного органа - Службы регулирования контрактной системы в сфере закупок Республики Калмыкия - [...], должностное лицо.

- ИП В.

В отсутствии представителей З. о времени и порядке заседания Комиссии уведомленного Калмыцким УФАС России, посредством размещения информации в Единой информационной системе и по электронной почте:

- БУ РК "П";

- БУ РК "Республиканская больница имени П.П. Жемчуева";

- БУ РК "И";

- БУ РК "Ю";

- БУ РК "ЯА";

- БУ РК "Черноземельская районная больница им. У.Душана";

- БУ РК "К";

- БУ РК "Республиканский районный медецинский центр имени Манджиевой Валентины Джаловны";

- БУ РК "ГА";

- БУ РК "РБ";

- БУ РК "М";

- БУ РК "ГБ"

- БУ РК "РВ"

- БУ РК "Перенатальный центр им. О.А. Шунгаевой"

- БУ РК "ЯБ"

Рассмотрев в открытом заседании жалобу ИП В.,

В Калмыцкое УФАС России 12.01.2026 г., поступила жалоба от ИП В., на положения извещения при проведении электронного аукциона N 0105500000225002527 по объекту закупки: Поставка дезинфицирующих средств и индикаторных полосок к дезинфицирующим средствам.

29.12.2025 Заказчиком в ЕИС размещено извещение N 0105500000225002527 о проведении электронного аукциона по объекту закупки: Поставка дезинфицирующих средств и индикаторных полосок к дезинфицирующим средствам.

Начальная (максимальная) цена контракта - 14 339 923,43 рублей.

Дата и время окончания срока подачи заявок - 19.01.2026 09:00

Дата проведения процедуры подачи предложений о цене контракта либо о сумме цен единиц товара, работы, услуги - 19.01.2026

Дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - 21.01.2026 г.

15.01.2026 г. Заказчик внес изменения N ИИ1 в извещение, в рамках которгго внес поправки в структурированное техническое задание.

Заявитель указывает, что положения извещения о проведении электронного аукциона N 0105500000225002527 нарушают требования Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (Далее - Закона о контрактной системе).

Заявитель просит признать жалобу обоснованной.

Уведомлением от 13.01.2026 г. рассмотрение жалобы по существу было назначено на 16.01.2026 г. в 15 часов 30 минут.

На дату рассмотрения жалобы, процедура приостановлена.

Генерального заказчик с доводами жалобы не согласился, считает жалобу заявителя необоснованной, представил письменные возражения (87-ЭП/26 от 15.01.2025).

В связи с изучением материалов дела, Комиссия отложила рассмотрение дела на 19.01.2026 г. в 15 часов 00 минут.

19.01.2026 года состоялось рассмотрение жалобы ИП В.

Из жалобы следует, что в техническом задании Заказчиками указаны наименования конкретных дезинфицирующих средств к которым необходимы индикаторные полоски, за исключением п. 39 ТЗ:

п. 33 ТЗ - Индикаторные полоски для экспресс-контроля концентрации рабочих растворов средства НеваСепт Актив;

п. 34 ТЗ - Индикаторные полоски для экспресс-контроля концентрации рабочих растворов средства Ока-таб;

п. 35 ТЗ - Индикаторные полоски для экспресс-контроля концентрации рабочих растворов средства Триосепт Микс;

п. 36 ТЗ - Индикаторные полоски для экспресс-контроля концентрации рабочих растворов средства НеваСепт Люкс;

п. 37 ТЗ - Индикаторные полоски для экспресс-контроля концентрации рабочих растворов средства Триосепт-Эндо;

п. 38 ТЗ - Индикаторные полоски для экспресс-контроля концентрации рабочих растворов средства ДезОФА;

п. 40 ТЗ - Индикаторные полоски для экспресс-контроля концентрации рабочих растворов средства Гремми Окси;

п. 41 ТЗ - Индикаторные полоски для экспресс-контроля концентрации рабочих растворов средства НеваСепт Энзим;

п. 42 ТЗ - Индикаторные полоски для экспресс-контроля концентрации рабочих растворов средства Триосепт Окси; п. 43 ТЗ - Индикаторные полоски для экспресс-контроля концентрации рабочих растворов средства Триосепт-Люкс;

п. 44 ТЗ - Индикаторные полоски для экспресс-контроля концентрации рабочих растворов средства ЗД-Септ;

п. 45 ТЗ - Индикаторные полоски для экспресс-контроля концентрации рабочих растворов средства НсваСепт Лонг.

Более того, запрашиваемые Заказчиками индикаторные полоски изготавливаются только Обществом с ограниченной ответственностью "Д" исключительно под заказ ООО "Н" и в свободной продаже отсутствуют. На запрос о возможности приобретения данных индикаторных полосок у производителя был получен отрицательный ответ (прилагается).

По мнению заявителя все указанное свидетельствует о том, что данный аукцион "прописан" под конкретного поставщика и продукцию ООО "Н", что в свою очередь ограничивает добросовестную конкуренцию и свидетельствует о коррупционной составляющей при его проведении.

Генеральный заказчик не согласился с доводом жалобы и в своем возражении указал, что Согласно части 1 статьи 12 Закона о контрактной системе государственные органы, органы управления государственными внебюджетными фондами, муниципальные органы, казенные учреждения, иные юридические лица в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, при планировании и осуществлении закупок должны исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Разрабатывая техническое задание и устанавливая требования к поставляемым товарам Заказчики исходили сугубо из своих потребностей в целях эффективного и целевого расходования бюджетных средств.

При обосновании начальной (максимальной) цены контракта в адрес Генерального заказчика поступило 3 коммерческих предложения, что свидетельствует о наличии нескольких хозяйствующих субъектов, готовых к поставке товара.

В рассматриваемом случае предметом закупки является право на заключение контракта на поставку товара, а не на изготовление предмета закупки, поэтому участником закупки может выступать любое юридическое, физическое лицо, индивидуальный предприниматель, в том числе лицо, не являющееся производителем требуемого к поставке товара, готовое поставить товар, отвечающий требованиям документации об электронном аукционе и удовлетворяющий потребностям заказчика.

При этом ИП В. в рамках осуществляемой своей предпринимательской деятельности не лишен права приобрести товар, соответствующий потребностям заказчиков, и предложить его к поставке в рамках участия в электронном аукционе.

По смыслу статьи 105 Закона о контрактной системе действия (бездействие) субъекта (субъектов) контроля вправе обжаловать участник закупки, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки.

Учитывая, что действиями заказчиков права и законные интересы ИП В. не нарушаются, заказчик просит признать его жалобу необоснованной.

В дополнении к возражению генеральный заказчик уточняет, что в связи с потребностью медицинских учреждений в индикаторных полосках для дезинфицирующих средств, уже имеющихся в использовании медучреждений, в соответствии с пп. "б" п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона N 44-ФЗ, при описании индикаторных полосок были приведены торговые наименования данных полосок, совместимые с имеющимися дезсредствами, поскольку в силу п. 3695 СанПин 2.1.3686-21 не допускается для тестирования концентрации дезинфицирующего вещества в одном средстве использовать химические индикаторы от другого средства, содержащего то же действующее вещество.

При этом в Инструкции по заполнению заявки, являющейся Приложением N 1 к Требованиям к содержанию, составу заявки на участие в закупке, указано, что в случае если в технической части (в том числе в проектно-сметной документации) содержится указание марки, модели или наименования производителя товаров, в целях обеспечения совместимости или улучшения качественных характеристик товара, то такое указание считается установленным под условием - "или эквивалент", за исключением случаев несовместимости товаров, и/или необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком.

Представитель генерального заказчика на рассмотрении пояснил, что БУ РК "РА" является генеральным заказчиком в рамках соглашения о проведении совместного аукциона на поставку дезинфицирующих средств и индикаторных полосок к дезинфицирующим средствам.

Калмыцкое УФАС отмечает следующее.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с ч. 6 ст. 23 Закона о закупках, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

Пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе установлено, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, в описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации.

Изучив материалы дела и выслушав участвующих в рассмотрении жалобы лиц Комиссия Калмыцкого УФАС России установила следующее.

На дату рассмотрения жалобы довод не находит своего подтверждения ввиду того, что заказчик убрал из технического описания закупки соответствующие торговые марки путем внесения изменения в рассматриваемое извещение.

Вместе с тем, одновременно с рассмотрением Жалобы на основании пункта 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе Комиссией проводится внеплановая проверка осуществления рассматриваемой закупки.

В ходе внеплановой проверки рассматриваемой закупки уставлено, что в техническом описании закупки отсутствуют функциональные характеристики индикаторных полосок для экспресс-контроля концентрации рабочих растворов.

В соответствии с пунктом 3695 СанПин 2.1.3686-21 длительность применения рабочих растворов и готовых к применению средств ДВУ и стерилизации многократного применения (в пределах срока годности) определяется концентрацией ДВ, которая должна контролироваться химическими индикаторами (тест полосками) с кратностью не реже одного раза в смену. Не допускается для тестирования концентрации ДВ в одном средстве использовать химические индикаторы от другого средства, содержащего то же действующее вещество.

Таким образом комиссия делает вывод, что индикаторные полоски для экспресс-контроля концентрации рабочих растворов, в рамках рассматриваемого извещения, приобретаются для определенного дезинфицирующего средства многократного применения во исполнение требований СанПина 2.1.3686-21.

Исходя из вышеизложенного, техническое задание в рассматриваемой закупке, в отсутствие функциональных характеристик в соответствующих позициях, не уточняет потребности заказчика в мере предусмотренной Российским законодательством.

Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу, что Заказчик неправомерно в техническом задании в рассматриваемом извещении не указал функциональные характеристики индикаторных полосок для экспресс-контроля концентрации рабочих растворов, что приводит к неэффективному расходованию доведенного до заказчика финансирования и не достижению целей осуществляемой закупки и выявляет в действиях генерального заказчика нарушение пункта 1 части 1 ст. 33 Закона о контрактной системе.

Исходя из того, что Комиссия Калмыцкого УФАС России по настоящему делу выявила, принято решение о необходимости выдачи Заказчику и уполномоченному органу предписания об аннулировании электронного аукциона.

На основании вышеизложенного, руководствуясь пунктом 1 части 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Федерального закона о контрактной системе, Комиссия

1. Признать жалобу ИП В., на положения извещения N 0105500000225002527 о проведении электронного аукциона на поставку дезинфицирующих средств и индикаторных полосок к дезинфицирующим средствам, необоснованной.

2. Признать в действиях генерального заказчика - БУ РК "РА" нарушение пункта 1 части 1 статьи 33 Закона N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

3. Выдать генеральному заказчику - БУ РК "РА" и уполномоченному органу - Службе регулирования контрактной системы в сфере закупок Республики Калмыкия предписание об аннулировании электронного аукциона

4. Передать материалы дела должностному лицу для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия