Решение Татарстанское УФАС России от 03.12.2025 N 016/07/3-1647/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан по рассмотрению жалоб на действия комиссий заказчиков, деятельность которых регламентирована Федеральным законом от 18.07.2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Комиссия) в составе:

в присутствии представителей заказчика ООО "П" - <...> - [должностное лицо] (по доверенности), в отсутствие представителя заявителя, о месте и времени рассмотрения жалобы, извещенного надлежащим образом, рассмотрев посредством видеоконференции жалобу заявителя ООО "К" (вх. N 12318/ж от 21.11.2025 г.) на действия заказчика ООО "П" при проведении закупки N 32515426042 объект закупки "Поставка шин для грузовых и легковых автомобилей",

Способ размещения закупки - Запрос цен в электронной форме.

Начальная (максимальная) цене договора - 5 008 796,00 руб.

Предмет закупки - Поставка шин для грузовых и легковых автомобилей.

Суть жалобы, по мнению заявителя, закупка проводится с нарушениями норм действующего законодательства.

Заказчик с доводами, изложенными в жалобе не согласился, на заседании Комиссии представил устные и письменные пояснения, а также материалы по закупке, которые приобщены к материалам дела.

В соответствии с частью 10 статьи 3 Закона о закупках любой участник закупки вправе обжаловать в антимонопольном органе в порядке, установленном статьей 18.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции", с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, действия (бездействие) заказчика, комиссии по осуществлению закупок, оператора электронной площадки при закупке товаров, работ, услуг, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки. Обжалование осуществляется в следующих случаях:

1) осуществление заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика;

2.1) нарушение оператором электронной площадки при осуществлении закупки товаров, работ, услуг требований, установленных настоящим Федеральным законом;

3) неразмещение в единой информационной системе положения о закупке, изменений, внесенных в указанное положение, информации о закупке, информации и документов о договорах, заключенных заказчиками по результатам закупки, а также иной информации, подлежащей в соответствии с настоящим Федеральным законом размещению в единой информационной системе, или нарушение сроков такого размещения;

4) предъявление к участникам закупки требований, не предусмотренных документацией о конкурентной закупке;

5) осуществление заказчиками закупки товаров, работ, услуг в отсутствие утвержденного и размещенного в единой информационной системе положения о закупке и без применения положений Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", предусмотренных частью 8.1 настоящей статьи, частью 5 статьи 8 настоящего Федерального закона, включая нарушение порядка применения указанных положений;

6) неразмещение в единой информационной системе информации или размещение недостоверной информации о годовом объеме закупки, которую заказчики обязаны осуществить у субъектов малого и среднего предпринимательства.

Согласно абзацу 2 части 2 Разъяснений ФАС России от 23.01.2018 г. "О рассмотрении жалоб на действия (бездействие) заказчика при закупке товаров, работ, услуг" по правилам ст. 18.1 Закона о защите конкуренции жалоба может быть подана либо лицом, подавшим заявку на участие в торгах, либо лицом, не подавшим заявку на участие в торгах в случае, если обжалуется порядок размещения информации о проведении торгов либо порядок подачи заявок на участие в торгах.

Данная жалоба рассматривается в соответствии с пунктом 1 части 10 статьи 3 Закона о закупках, а именно осуществление заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

В соответствии с указанными положениями Закона о защите конкуренции, а также Разъяснениями ФАС России, Комиссия установила, что жалоба заявителя подлежит рассмотрению в рамках статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), по правилам которой антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Комиссия Татарстанского УФАС России по результатам рассмотрения доводов заявителя на действия заказчика и позиции заказчика, изучения документации приходит к следующим выводам.

Целями регулирования Закона о закупках являются обеспечение единства экономического пространства, создание условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей юридических лиц, в товарах, работах, услугах с необходимыми показателями цены, качества и надежности, эффективное использование денежных средств, расширение возможностей участия юридических и физических лиц в закупке товаров, работ, услуг (далее также закупка) для нужд заказчиков и стимулирование такого участия, развитие добросовестной конкуренции, обеспечение гласности и прозрачности закупки, предотвращение коррупции и других злоупотреблений.

На основании части 1 статьи 2 Закона о закупках заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - Положение о закупке).

Частью 2 статьи 2 Закона о закупках, Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Закупочная деятельность заказчика регулируется Федеральным законом от 18.07.2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

При проведении обжалуемой закупки заказчик руководствовался Положением о закупках товаров, работ, услуг для нужд ООО "П" (Редакция N 11 от 25.06.2025 г.). (далее - Положение).

Относительно довода заявителя о необоснованном выборе неконкурентного способа закупки как способ уклонения от действующего договора и национального режима.

Частью 1 статьи 3 Закона о закупках установлено, что при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются следующими принципами:

1) информационная открытость закупки;

2) равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки;

3) целевое и экономически эффективное расходование денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг (с учетом при необходимости стоимости жизненного цикла закупаемой продукции) и реализация мер, направленных на сокращение издержек заказчика;

4) отсутствие ограничения допуска к участию в закупке путем установления неизмеряемых требований к участникам закупки.

В силу части 3.2 статьи 3 Закона о контрактной системе неконкурентной закупкой является закупка, условия осуществления которой не соответствуют условиям, предусмотренным частью 3 настоящей статьи. Способы неконкурентной закупки, в том числе закупка у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика), устанавливаются положением о закупке.

В соответствии с частью 2 статьи 2 Закона о закупках Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок определения и обоснования начальной (максимальной) цены договора, цены договора, заключаемого с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком), включая порядок определения формулы цены, устанавливающей правила расчета сумм, подлежащих уплате заказчиком поставщику (исполнителю, подрядчику) в ходе исполнения договора (далее - формула цены), определения и обоснования цены единицы товара, работы, услуги, определения максимального значения цены договора, порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 настоящего Федерального закона, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Согласно ч. 1, 5 ст. 4 Закона о закупках, Положение о закупке, изменения, вносимые в указанное положение, подлежат обязательному размещению в единой информационной системе не позднее чем в течение пятнадцати дней со дня утверждения.

При осуществлении закупки в единой информационной системе, на официальном сайте, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, размещаются извещение об осуществлении конкурентной закупки, документация о конкурентной закупке, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения об осуществлении конкурентной закупки и документации о конкурентной закупке, изменения, внесенные в такие извещение и документацию, разъяснения такой документации, протоколы, составляемые при осуществлении закупки, итоговый протокол, иная дополнительная информация, предусмотренная в соответствии с частью 6 настоящей статьи (далее - информация о закупке). В случае, если при заключении и исполнении договора изменяются количество, объем, цена закупаемых товаров, работ, услуг или сроки исполнения договора по сравнению с указанными в итоговом протоколе, не позднее чем в течение десяти дней со дня внесения изменений в договор в единой информационной системе размещается информация об изменении договора с указанием измененных условий. При закупке у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) информация о такой закупке, предусмотренная настоящей частью, может быть размещена заказчиком в единой информационной системе в случае, если это предусмотрено положением о закупке.

Согласно доводу жалобы Заявителя, избрав неконкурентную процедуру, Заказчик умышленно создает искусственные основания для отказа от исполнения ранее заключенного договора на российский товар и последующего заключения договора на иностранный товар, не соответствующий требованиям национального режима. В соответствии с Положением Заказчика, проведение ценового запроса допустимо в случае закупки товаров в связи с конкретными потребностями. Однако, по мнению Заявителя, автошины являются стандартизированным товаром, широко представленным на рынке, и не обладают уникальными характеристиками, которые могли бы оправдать использование неконкурентной процедуры.

Действующим законодательством Заказчику предоставлено право самостоятельно определять способы закупки товаров (работ, услуг) в соответствии с Положением о закупках.

ООО "П" при проведении закупки руководствуется Положением о закупке (Редакция N 11 от 25.06.2025 г.).

Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 настоящего Федерального закона, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

В силу пункта 9.1 Положения о закупке осуществление закупок до 30 млн руб. с учетом НДС и иных видов налогов, Закупки у СМСП на сумму до 30 млн руб. с учетом НДС и иных налогов могут осуществляться неконкурентным способом - ценовой запрос в электронном виде, предусматривающий возможность участия нескольких участников закупки.

В целях соблюдения принципов пункта 1 статьи 3 Федерального закона N 223-ФЗ, а также информационной открытости закупки, равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации, целевого и экономически эффективного расходования денежных средств, отсутствия ограничений допуска к участию в закупке путем установления неизмеряемых требований к участникам закупки данный способ закупки проводится в электронном виде, в соответствии с регламентом электронной торговой площадки, выбранной Заказчиком самостоятельно.

Так, представитель Заказчика поясняет, что выбор способа закупки - ценовой запрос в электронной форме обоснован срочной необходимостью закупки шин определенных моделей и характеристик, указанных в Описании объекта закупок. ООО "П" является оператором по обращению с отходами, оказывает регулируемые виды деятельности: обработка и захоронение ТКО. Организация обслуживает 7 муниципальных районов Республики Татарстан: Мензелинский, Менделеевский, Елабужский, Тукаевский, Мамадышский, Агрызский и МО г. Набережные Челны, принимает в год более 2 млн. куб. м ТКО. Даже самый незначительный простой техники чреват неприятными последствиями, сказывающимися на качестве и скорости оказания услуг для населения, а также состояния экологии. Следовательно, выбор способа закупки, равно как и предъявляемые требования к товарам, обусловлены производственной необходимостью и направлены на обеспечение бесперебойной работы предприятия, оказывающего социально значимые услуги населению.

Между Заявителем и Заказчиком действует заключенный договор на поставку шин марки "Кама Forza" N ПЧ-ДГ-25-77 от 17.10.2025 по результатам закупки N 32515238916.

В жалобе Заявитель указывает, согласно п. 1.2 и п. 3.1 договора, поставка осуществляется на основании Заявок Покупателя. Несмотря на готовность Заявителя к исполнению, Заказчик уклоняется от направления каких-либо заявок, тем самым блокируя реальное исполнение договорных обязательств.

Представитель Заказчика поясняет, согласно заключенному договору поставка шин осуществляется на основании заявок Заказчика, единоразовая поставка всего товара не предусмотрена. У Заказчика нет складских помещений, рассчитанных для хранения всего количества шин, указанных в договоре, в связи с чем заявки подаются по мере необходимости замены шин. До подачи заявки на участие в закупке N 32515238916 Заявитель ознакомился с документацией, размещенной в ЕИС и на площадке https://torgi82.ru/, и подав заявку на участие, подтвердил готовность работать по условиям договора. То, что у Заказчика до данного момента не было заявок на поставку шин не означает "саботирование исполнения действующего договора". Согласно пп. 12.1 и 12.2 п. 12 заключенного контракта, договор действует до 31.12.2025 г., с возможностью пролонгации. При этом, со стороны Заказчика попыток расторжения договора не было.

Учитывая изложенное, заявленные обстоятельства касаются взаимоотношений контрагентов по исполнению гражданско-правового договора, рассмотрение которых не входит в компетенцию антимонопольного органа, а также не относятся к обжалуемой закупке.

Таким образом, Комиссия Татарстанского УФАС пришла к выводу о том, что избранный способ закупки соответствует действующему законодательству и Положению о закупке Заказчика. Решение принято с учетом конкретной потребности в своевременной поставке автошин, необходимых для поддержания непрерывной работы предприятия, осуществляющего социально важные услуги. Таким образом, Комиссия пришла к выводу, что в действиях заказчика нарушений не выявлено, довод жалобы признан необоснованным.

Относительно довода о создании дискриминирующих условий и необоснованном ограничении числа участников.

Согласно доводу жалобы Заявителя, Заказчик установил срок подачи заявок продолжительностью 24 часа на платной ЭТП https://torgi82.ru/, что создает непреодолимые препятствия для добросовестных участников и прямо нарушает п. 6 ч. 1 ст. 18.1 Закона "О защите конкуренции". Учитывая, что данная площадка является платной, потенциальный участник, не имеющий на ней заблаговременно открытого и пополненного счета, лишен физической возможности выполнить все финансовые и технические требования для подачи заявки.

Так, согласно Извещению о проведении закупки, способом проведения закупки является запрос цен в электронной форме, что является неконкурентной формой закупки.

В силу ч. 3.2 ст. 3 Закона о контрактной системе, способы проведения неконкурентной закупки устанавливаются Положением о закупке.

Действующее законодательство и Положение о закупке не предусматривают конкретных требований к сроку подачи заявок на электронной торговой площадке при проведении неконкурентных закупок.

Представитель Заказчика поясняет, что Заявитель зарегистрирован на ЭТП https://torgi82.ru/, соответственно не был лишен права участия, это подтверждается тем, что Заявитель участвовал в закупке N 32515238916, которая была размещена также на ЭТП https://torgi82.ru/, по результатам которой с Заявителем был заключен договор N ПЧ-ДГ-25-77 от 17.10.2025 г.

Заявитель жалобы на заседание Комиссии не явился, доказательств подтверждения своих доводов не представил.

Таким образом, Комиссия Татарстанского УФАС России пришла к выводу о том, что срок подачи заявок продолжительностью 24 часа не противоречит нормам законодательства, так как специальных требований к длительности подачи заявок на электронных площадках при проведении неконкурентных закупок не предусмотрено. Кроме того, факт регистрации заявителя на указанной электронной площадке и его успешное участие в предыдущей закупке свидетельствуют о наличии возможности для подачи заявки. Исходя из изложенных обстоятельств, довод жалобы признан необоснованным.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия

Признать жалобу заявителя ООО "К" (вх. N 12318/ж от 21.11.2025 г.) на действия заказчика ООО "П" при проведении закупки N 32515426042 объект закупки "Поставка шин для грузовых и легковых автомобилей" необоснованной.

Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.