Решение Якутское УФАС России от 16.12.2025 N 014/07/3-2091/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), в составе:

<...>- руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия), председателя Комиссии;

<...> - главного государственного инспектора отдела антимонопольного контроля Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия), члена комиссии;

<...> - старшего государственного инспектора отдела антимонопольного контроля Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия), члена комиссии.

При участии в дистанционном режиме посредством интернет-видеоконференции:

<...> - представитель заявителя <...> по доверенности N 2 от 10.12.2025 г.;

<...> - представителя заказчика <...> по доверенности N 1522 от 15.12.2025 г.,

рассмотрев жалобу <...> на действия (бездействие) заказчика <...> при проведении запроса котировок в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на поставку автошин, цепей противоскольжения для нужд Заказчика (извещение N 32515424221) на Официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении закупок https://zakupki.gov.ru),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) 09.07.2025 г. (вх. 7613/25) поступила жалоба <...> (далее - Заявитель) на действия (бездействие) заказчика <...> (далее - Заказчик) при проведении запроса котировок в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на поставку автошин, цепей противоскольжения для нужд Заказчика (извещение N 32515424221) на Официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении закупок https://zakupki.gov.ru) (далее - закупка).

Доводы жалобы <...> изложены в полном объеме в уведомлении о поступлении жалобы N 014/07/3-2091/2025 и приостановлении заключения договора до рассмотрения жалобы по существу (исх. N АК/7425/25) от 10.12.2025.

В ответ на уведомление о поступлении жалобы (исх. N АК/7425/25 от 10.12.2025) <...> предоставило возражение и материалы, сведения дела (вх. N 13608-ЭП/25 от 15.12.2025).

Согласно части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Законом о закупках, за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с частью 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов; акты и (или) действия (бездействие) уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей, могут быть обжалованы юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, права или законные интересы которых, по их мнению, нарушены при осуществлении мероприятий по реализации проекта по строительству объекта капитального строительства либо при предъявлении требования осуществить мероприятия по реализации проекта по строительству объекта капитального строительства, не предусмотренные ст. 5.2 Градостроительного кодекса Российской Федерации, и (или) получить документы, сведения, материалы, согласования, не включенные в утвержденный Правительством Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности исчерпывающий перечень документов, сведений, материалов, согласований, необходимых для выполнения мероприятий по реализации проекта по строительству объекта капитального строительства.

Закупочная деятельность Заказчика регламентировалась Положением о закупке <...> (протокол от 19.03.2025 N 133), размещенного в единой информационной системе http://zakupki.gov.ru) (далее - Положение о закупках).

Таким образом, жалоба <...> рассматривалась в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Заказчик: <...>;

Способ проведения закупки: Запрос котировок в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства;

Наименование закупки: Поставка автошин, цепей противоскольжения для нужд Заказчика;

Дата начала подачи заявок: 20.11.2025;

Дата и время окончания подачи заявок: 03.12.2025 09:00;

Дата проведения торгов: 03.12.2025;

08.12.2025 в Якутское УФАС России поступила жалоба <...> (вх. N 13336-ЭП/25 от 08.12.2025);

10.12.2025 Якутским УФАС России направлено в адрес Заявителя, Организатора торгов и электронной торговой площадки уведомление о поступлении жалобы и о приостановлении заключения договора до рассмотрения жалобы по существу (исх. N АК/7425/25);

10.12.2025 в Якутское УФАС России поступили документы и сведения от Электронной торговой площадки;

15.12.2025 в Якутское УФАС России от <...> поступил ответ (вх. N 13608-ЭП/25) на уведомление (исх. N АК/7425/25 от 10.12.2025);

16.12.2025 жалоба рассмотрена, по существу.

Комиссия Якутского УФАС России изучив материалы жалобы, пришла к следующим выводам.

В своей жалобе Заявитель заявляет, что 04.12.2025 в ЕИС Заказчиком опубликован протокол подведения итогов, согласно которому заявка <...> была неправомерно отклонена за несоответствие требованиям к поставляемому товару по подпункту "а" пункта 7 статьи 7.3 Положения о закупке. Участником <...> в составе заявке было приложено Вложение 1 (Описание предмета) с указанием в ней абсолютно всех характеристик всех позиций из Требований к товару Технического задания заказчика.

Изучив предоставленные сторонами доказательства и документы, имеющие отношение к содержанию жалобы, Комиссия приходит к следующим выводам.

Заказчиком на сайте zakupki.gov.ru размещено извещение N 32515424221 о проведении запроса котировок в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на поставку автошин, цепей противоскольжения для нужд Заказчика.

Дата начала срока подачи заявок: 20.11.2025

Дата и время окончания срока подачи заявок (по местному времени заказчика): 03.12.2025 09:00

Порядок подачи заявок:

Согласно закупочной документации и/или извещению

Дата подведения итогов: 03.12.2025

Порядок подведения итогов:

Согласно закупочной документации и/или извещению

Закупка проводится в соответствии с требованиями Федерального закона N 223-ФЗ от 18.07.2011 "О закупках товаров, работ услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), Положения о закупках, а также в соответствии с извещением о проведении запроса котировок в электронной форме участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства и самозанятые на поставку грузовых, легковых автошин, дисков колесных и цепи противоскольжения для автотранспорта (далее по тексту - Извещение).

В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики, организаторы закупки, закупочные комиссии руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - Положение о закупке).

Согласно частью 2 статьи 2 Закона о закупках положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика, организатора закупки и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 Закона о закупках, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Как следует из содержания жалобы заявитель не согласен с отклонением заявки на участие в закупке, что послужило основанием для обращения заявителя в Якутское УФАС России.

В своих возражениях от 12.12.2025 N 01.3-03/39 <...> поясняет, что по представленным параметрам автошин в заявке участника <...> механики <...> не смогли определить точное соответствие автошин, для использования на автотранспорте Общества. По словам механиков - рисунок автомобильной шины, который указан в техническом задании проекта договора закупочной документации указан для того, чтобы поставщик мог определить какой именно рисунок шины подходит для проезда по дорогам объектов геологоразведки, где выполняются работы Общества.

Изучив представленные в материалы дела сведения и документы, заслушав пояснения лиц, участвовавших в рассмотрении жалобы, Комиссия пришла к выводу о признании жалобы <...> обоснованной по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 1 Закона о закупках целями регулирования настоящего Федерального закона являются обеспечение единства экономического пространства, создание условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей юридических лиц, указанных в части 2 настоящей статьи (заказчики, организаторы закупки), в товарах, работах, услугах, в том числе для целей коммерческого использования, с необходимыми показателями цены, качества и надежности, эффективное использование денежных средств, расширение возможностей участия юридических и физических лиц в закупке товаров, работ, услуг для нужд заказчиков и стимулирование такого участия, развитие добросовестной конкуренции, обеспечение гласности и прозрачности закупки, предотвращение коррупции и других злоупотреблений.

Согласно пунктам 1, 2, 4 части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются в том числе принципами информационной открытости закупки; равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки; отсутствия ограничения допуска к участию в закупке путем установления неизмеряемых требований к участникам закупки.

Аналогичные принципы закупочной деятельности заказчика, организатора закупки установлены статьей 1.2 Положения о закупке.

Частью 6 статьи 3 Закона о закупках установлено, что заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке.

Частью 1 статьи 3.4 Закона о закупках установлено, что конкурентная закупка в электронной форме, участниками которой с учетом особенностей, установленных Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 2 части 8 статьи 3 настоящего Федерального закона, могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, осуществляется в соответствии со статьями 3.2 и 3.3 настоящего Федерального закона и с учетом требований, предусмотренных настоящей статьей.

Заявка на участие в запросе котировок в электронной форме должна содержать информацию и документы, предусмотренные частью 19.1 настоящей статьи, в случае установления заказчиком обязанности их представления. (часть 19.7 статьи 3.4 Закона о закупках).

Под запросом котировок в целях настоящего Федерального закона понимается форма торгов, при которой победителем запроса котировок признается участник закупки, заявка которого соответствует требованиям, установленным извещением о проведении запроса котировок, и содержит наиболее низкую цену договора. (пункт 20 статьи 3.2 Закона о закупках).

Согласно части 10 статьи 3.2 Закона о закупках заявки на участие в конкурентной закупке представляются согласно требованиям к содержанию, оформлению и составу заявки на участие в закупке, указанным в документации о закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и положением о закупке заказчика. Форма заявки на участие в запросе котировок в электронной форме устанавливается в извещении о проведении запроса котировок в соответствии с положением о закупке заказчика.

Согласно пунктам 1, 2, 3 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке должны быть указаны требования к безопасности, качеству, техническим характеристикам, функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, работы, услуги, к размерам, упаковке, отгрузке товара, к результатам работы, установленные заказчиком и предусмотренные техническими регламентами в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иные требования, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком в документации о закупке не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации требования к безопасности, качеству, техническим характеристикам, функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, работы, услуги, к размерам, упаковке, отгрузке товара, к результатам работы, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика; требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке; требования к описанию участниками такой закупки поставляемого товара, который является предметом конкурентной закупки, его функциональных характеристик (потребительских свойств), его количественных и качественных характеристик, требования к описанию участниками такой закупки выполняемой работы, оказываемой услуги, которые являются предметом конкурентной закупки, их количественных и качественных характеристик.

Частью 10 статьи 3.2 Закона о закупках заявки на участие в конкурентной закупке представляются согласно требованиям к содержанию, оформлению и составу заявки на участие в закупке, указанным в документации о закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и положением о закупке заказчика.

Пунктом 10 части 19.1 статьи 3.4 Закона о закупках предусмотрено, что в документации о конкурентной закупке заказчик вправе установить обязанность представления предложения участника конкурентной закупки с участием субъектов малого и среднего предпринимательства в отношении предмета такой закупки.

Предметом закупки является поставка автошин, цепей противоскольжения для нужд Заказчика.

Приложением N 1 "Техническое задание на поставку грузовых, легковых автошин, дисков колесных и цепей противоскольжения для автотранспорта" определены перечень и требования к поставляемому товару по 11 позициям:

Требования к Товару

В соответствии с итоговым протоколом заседания Комиссии по осуществлению конкурентных закупок по оценке и сопоставлению закупок N 156 от 03.12.2025 г. заявка N 2 участника <...> отклонена за несоответствие требованиям к поставляемому товару (пп."а" п. 7 ст. 7.3). В соответствии с предоставленным описанием предлагаемых к поставке автошин и дисков в поданной заявке - характеристики предлагаемого товара описаны так, что невозможно определить соответствие предлагаемой продукции требованиям, установленным в техническом задании, например:

- по 11-ти позициям указан только типоразмер автошины, без указания параметров ободной ленты, исполнения, типа вентиля, нормы слойности, индекса категории скорости, типа конструкции и т.д.

- не указан вылет диска по позиции 12.

В связи с тем, что грузовой автотранспорт Заказчика используется в условиях бездорожья, скальных грунтах и горной местности - соответствие установленным параметром технического задания строго обязательно.

Вместе с тем, участником <...> в составе заявке было приложено Вложение 1 (Описание предмета) с указанием в ней всех характеристик всех позиций из Требований к товару Технического задания заказчика. Согласно пункту 18.8. извещения Заявка должна полностью соответствовать каждому из установленных извещением требований или улучшать их, то есть установленные требования в извещении являются минимально допустимыми.

Вложение 1 к заявке <...> (Описание предмета):

Согласно части 1 статьи 7.3 Положения о закупках Комиссия рассматривает заявки на соответствие требованиям, установленным Положением, извещением, документацией о закупке, и осуществляет проверку соответствия участников закупки, а также соисполнителей (субподрядчиков, субпоставщиков), указанных в заявке, требованиям, установленным документацией о закупке.

В соответствии с частью 7 статьи 7.3 Положения о закупках Заявка подлежит отклонению в случае:

а) непредставления участником закупки обязательных документов, либо наличия в таких документах недостоверных сведений об участнике закупки и/или о предлагаемой к поставке продукции, а также о соисполнителях (субподрядчиках, субпоставщиках) в случае их наличия в заявке, если требования к предоставлению документов о соисполнителях (субподрядчиках, субпоставщиках) были установлены в документации о закупке;

б) несоответствия участника закупки, а также соисполнителей (субподрядчиков, субпоставщиков), если таковые указаны в заявке, требованиям к соисполнителям (субподрядчикам, субпоставщикам), которые установлены в документации о закупке;

в) несоответствия заявки требованиям документации о закупке, в том числе наличия в таких заявках предложения о цене договора, превышающей НМЦ, начальную (максимальную) цену единицы продукции;

г) наличия сведений об участнике закупки в реестре недобросовестных поставщиков;

д) непредставления документа или копии документа, подтверждающего внесение денежных средств или иного обеспечения заявки, если требование обеспечения таких заявок указано в документации о закупке.

Согласно части 7 статьи 7.4 Положения о закупках победителем признается участник закупки, который предложил лучшие условия исполнения договора в соответствии с критериями и порядком оценки и сопоставления заявок, установленными в документации о закупке, а при аукционе и запросе котировок - участник закупки, предложивший наиболее низкую цену договора или, если при проведении аукциона цена договора снижена до нуля и аукцион проводится на право заключить договор - наиболее высокую цену договора.

В ходе рассмотрения жалобы заказчик пояснил, что заявка заявителя отклонена в связи с несоответствием изображения протектора автошин, что было установлено организатором закупки в ходе изучения предложенного к поставке заявителем товара.

Анализ заявки, технического предложения заявителя показал, что заявителем заявка на участие в закупке, техническое предложение сформированы в соответствии с положениями документации о закупке; представлено техническое предложение, в котором заявитель указал характеристики предлагаемого к поставке товара, соответствующие требованиям технического задания документации о закупке.

Исследовав материалы дела, положения документации о закупке, Комиссия Якутского УФАС России установила, что заказчиком в числе требований к оформлению и составу заявки на участие в закупке, требований к описанию участниками такой закупки поставляемого товара, его функциональных характеристик (потребительских свойств), его количественных и качественных характеристик, необходимость отражения в форме технического предложения изображения протектора автошин не установлена, критерии определения соответствия и превосходства характеристик эквивалентного товара техническим характеристикам, установленным заказчиком, организатором закупки ограничены техническим заданием, описанием предмета на участие в запросе котировок в электронной форме и инструкцией к ней.

Комиссией установлено, что документацией о закупке не предусмотрено требование об указании формы технического предложения изображения протектора автошин в составе заявки участников закупки.

Следовательно, заявителем <...> в составе заявки на участие в закупке было представлено техническое предложение, которое соответствовало требованиям документации о закупке, в том числе технического задания, вследствие чего решение организатора закупки об отклонении заявки <...> от участия в закупке по основаниям, указанным в итоговом протоколе заседания Комиссии по осуществлению конкурентных закупок по оценке и сопоставлению заявок N 156 от 03.12.2025 г. принято в порядке, не соответствующем документации о закупке.

Учитывая вышеизложенное, Комиссия Якутского УФАС России приходит к выводу, что заказчиком ненадлежащим образом рассмотрена заявка заявителя и отклонена от участия в запросе котировок, что привело к ограничению круга участников закупки и нарушению прав заявителя, противоречит пункту 2 части 1 статьи 3 и нарушает часть 6 статьи 3 Закона о закупках.

В связи с допущенными существенным нарушением заказчиком при проведении закупки в форме запроса котировок Комиссия Якутского УФАС России приходит к выводу о необходимости выдачи предписания об отмене протоколов, составленных в ходе проведения конкурентной закупки в форме запроса котировок в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства.

Довод Комиссией Якутского УФАС России признан обоснованным.

На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 18.1, 23 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия),

1. Признать жалобу <...> на действия (бездействие) заказчика <...> при проведении запроса котировок в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на поставку автошин, цепей противоскольжения (извещение N 32515424221) обоснованной.

2. Признать заказчика <...> нарушившим пункт 2 части 1 статьи 3, часть 6 статьи 3 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

3. Выдать <...> обязательное для исполнения предписание для устранения выявленных нарушений.

4. Материалы настоящего дела передать должностному лицу Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 7.30.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение комиссии антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия решения.