Решение Кемеровское УФАС России от 19.12.2025 N 042/06/105-2059/2025

Резолютивная часть решения оглашена "17" декабря 2025 г.

Решение изготовлено в полном объеме "19" декабря 2025 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по контролю в сфере закупок в составе:

рассмотрев дело N 042/06/105-2059/2025, возбужденное по признакам нарушения заказчиком - Главным управлением Федеральной службы судебных приставов по Кемеровской области-Кузбассу (далее - ГУ ФССП по Кемеровской области - Кузбассу) законодательства в сфере закупок при проведении электронного аукциона N 0139100002525000085 "Поставка картриджей и драм-картриджей для организационной техники",

11.12.2025 г. в Управление Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области поступила жалоба ООО "П" (вх. 13956/25) на действия заказчика - ГУ ФССП по Кемеровской области - Кузбассу при проведении электронного аукциона N 0139100002525000085 "Поставка картриджей и драм-картриджей для организационной техники".

По мнению заявителя ООО "П", заказчиком при формировании извещения выбран неверный код ОКПД2, в частности код 28.23.26.000, в то время как, по мнению Заявителя, закупаемым Заказчиком картриджам, соответствует код ОКПД2 26.20.40.120 "Элементы замены типовые устройств ввода и вывода".

При этом Заявитель также указывает, что вышеуказанное нарушение повлекло за собой неправомерное установление преимуществ в отношении товаров российского происхождения, предусмотренных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875), при закупке товара, включенного в приложение N 2 к Постановлению N 1875, в отношении которых распространяются ограничения закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд Постановления N 1875.

В процессе рассмотрения жалобы Комиссией Кемеровского УФАС России установлено:

09.12.2025 г. на официальном сайте http://zakupki.gov.ru/ заказчиком- ГУ ФССП по Кемеровской области - Кузбассу было размещено извещение о проведении электронного аукциона N 0139100002525000085 "Поставка картриджей и драм-картриджей для организационной техники".

Начальная максимальная цена контракта - 459 680,34 рублей.

В силу п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со ст. 33 Закона о контрактной системе.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе заказчиком в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

Комиссией Кемеровского УФАС России установлено, что согласно описанию объектов закупки Заказчиком установлены следующие требования к закупаемым товарам:

- Картриджи и драм-картриджи обеспечивают качество лазерной печати (без дефектов) во всех режимах работы оборудования.

- Корпус картриджа и драм-картриджа не имеет потертостей, царапин, сколов, пластик корпуса должен быть ровного черного цвета без следов "замеса" (разводов от смешения различных пластмасс). Картриджи и драм-картриджи имеют номера (артикулы), применяемые для указанной оргтехники.

- Боковые крышки драм-картриджа, запорные клипсы и болты крепления без царапин.

- Ресурс предлагаемых к поставке драм-картриджей соответствует ресурсу, заявленному производителем соответствующего оборудования, в отношении картриджей и драм-картриджей собственного производства по стандарту ISO/IEC 19752".

В силу ч. 1 ст. 14 Закона о контрактной системе при осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств (далее - иностранное государство) товару, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом (далее - иностранное лицо), равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским гражданином или российским юридическим лицом (далее - российское лицо), за исключением случаев принятия Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных п. 1 ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе. Если иное не предусмотрено мерами, принятыми Правительством Российской Федерации в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе, положения ст. 14 Закона о контрактной системе, касающиеся товара российского происхождения, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом, применяются также в отношении товара, происходящего из иностранного государства, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным лицом, которым предоставляются равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом.

В силу ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации:

1) вправе с учетом положений ч. 3 ст. 14 Закона о контрактной системе принимать меры, устанавливающие:

а) запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

б) ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

в) преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами;

2) определяет информацию и перечень документов, которые подтверждают страну происхождения товара для целей Закона о контрактной системе, в случае принятия мер, предусмотренных п. 1 ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе.

В соответствии с п. 2, 3 ч. 4 ст. 14 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки товара:

2) если Правительством Российской Федерации установлено предусмотренное пп."б" п. 1 ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе ограничение закупок товара:

а) все заявки на участие в закупке, содержащие предложения о поставке такого товара, происходящего из иностранного государства, подлежат отклонению в соответствии с Законом о контрактной системе, если на участие в закупке подана и по результатам рассмотрения признана соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) заявка, содержащая предложение о поставке такого товара российского происхождения;

б) при исполнении контракта замена товара на происходящий из иностранного государства товар, в отношении которого установлено данное ограничение, если контракт предусматривает поставку товара российского происхождения, не допускается; если Правительством Российской Федерации установлено предусмотренное пп."в" п. 1 ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе преимущество в отношении товара российского происхождения:

а) при присвоении в соответствии с пп. "б" п. 1 ч. 15 ст. 48, пп. "б" п. 1 ч. 5 ст. 49, пп. "б" п. 1 ч. 3 ст. 50, пп. "в" п. 1 ч. 10 ст. 73, п. 1 ч. 5 ст. 74, пп. "в" п. 1 ч. 9 ст. 75, пп. "б" п. 1 ч. 5 ст. 76 Закона о контрактной системе порядкового номера заявке на участие в закупке, содержащей предложение о поставке товара только российского происхождения, осуществляется снижение на пятнадцать процентов ценового предложения этого участника закупки либо увеличение на пятнадцать процентов ценового предложения этого участника закупки в случае подачи им предложения о размере платы, подлежащей внесению за заключение контракта.

При присвоении в соответствии с пп. "б" п. 6 ч. 12 ст. 93 Закона о контрактной системе порядкового номера заявке на участие в закупке, содержащей предложение о поставке товара только российского происхождения, осуществляется снижение на пятнадцать процентов цены за единицу товара, предложенной участником закупки, подавшим такую заявку;

б) в случае заключения контракта с участником закупки, указанным в пп. "а" п. 3 ч. 4 ст. 14 Закона о контрактной системе, контракт заключается без учета осуществленных в соответствии с пп. "а" п. 3 ч. 4 ст. 14 Закона о контрактной системе снижения ценового предложения, цены за единицу товара либо увеличения ценового предложения;

в) при исполнении контракта допускается замена товара (с учетом особенностей, предусмотренных ч. 7 ст. 95 Закона о контрактной системе) исключительно на товар российского происхождения, если контракт предусматривает поставку товара российского происхождения.

Согласно п. 15 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.

Абзацами 3, 4 п. 1 Постановления N 1875 установлены ограничения закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2, и преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг).

Комиссией Кемеровского УФАС России установлено, что указанный в извещении об осуществлении закупки код ОКПД2 28.23.26.000 не входит в приложения Постановления N 1875, при этом код ОКПД2 26.20.40.120 "Элементы замены типовые устройств ввода и вывода", предлагаемый заявителем, включен в подгруппу кодов ОКПД2 26.20.4 "Блоки, части и принадлежности вычислительных машин, за исключением устройств числового программного управления, соответствующих коду 26.20.40.150 по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008)", которая, в свою очередь, включена в п. 205 указанного приложения N 2 Постановления N 1875.

При этом Комиссией Кемеровского УФАС России установлено, что в извещении об осуществлении закупки Заказчиком закреплены преимущества в отношении товаров российского происхождения на основании Постановления N 1875.

Кемеровским УФАС России также установлено, что код ОКПД2 - 26.20.40.120 "Элементы замены типовые устройств ввода и вывода" включает:

- емкости с тонером и тонерные отсеки для лазерных и светодиодных принтеров и многофункциональных печатающих устройств;

- фотопроводниковые блоки формирования изображения и блоки переноса (барабаны, ленты) для лазерных и светодиодных принтеров и многофункциональных печатающих устройств;

- картриджи однокомпонентные (в одном корпусе совмещен блок фотобарабана и тонерный отсек);

- емкости с магнитным носителем порошка (девелопер) для лазерных и светодиодных принтеров и многофункциональных печатающих устройств;

- емкости с чернилами для струйных, каплеструйных и твердочернильных принтеров и многофункциональных печатающих устройств, красящие ленты для матричных и литерных принтеров;

- картриджи для струйных и каплеструйных принтеров и многофункциональных печатающих устройств;

- средства очистки системы печати для струйных, каплеструйных и твердочернильных принтеров и многофункциональных печатающих устройств, блоки сбора отработанного тонера для лазерных и светодиодных принтеров и многофункциональных печатающих устройств;

- картриджи и прочие расходные материалы для сублимационных принтеров.

Согласно письменным пояснениям заказчика в коде ОКПД2 - 26.20.40.120 отсутствует описания закупаемого заказчиком товара. Закупаемые лазерные картриджи не являются однокомпонентными и не предназначены для использования на струйных и каплеструйных, а также на сублимационных принтерах.

Из письменных пояснений заказчика также следует, что Заказчик при проведении закупки картриджей и тонера для оргтехники указал код ОКПД 2 - 28.23.26.000 "Ч". Выбранный код соответствует объекту закупки, поскольку распространяется на части и принадлежности фотокопировальных аппаратов.

Необходимо отметить, что комиссией Кемеровского УФАС России с помощью открытых данных, имеющихся в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" были проанализированы характеристики оборудования, имеющегося у заказчика и было установлено, что в данном оборудовании используются двухкомпонентные картриджи, следовательно, предлагаемый заявителем код ОКПД2 - 26.20.40.120, не соответствует потребностям заказчика.

Таким образом, установление Заказчиком кода ОКПД2 - 28.23.26.000 является правомерным, при этом в связи с тем, что данный код ОКПД2 не входит в приложения N 1, 2 Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875, Заказчиком с соблюдением пп. "б" п. 4 Постановления N 1875 было установлено преимущество.

В свою очередь, Комиссия Кемеровского УФАС России отмечает, что при формировании описания объекта закупки, в частности при выборе кода ОКПД2, Заказчику надлежит руководствоваться, в том числе, детализированными пояснениями ОКПД2.

При этом Комиссия Кемеровского УФАС России считает необходимым отметить, что Заказчики самостоятельно определяют код ОКПД2 как наиболее подходящий объекту закупки, исходя из собственных потребностей и особенностей закупаемого товара, работы, услуги.

Вместе с тем представителем Заявителя не доказано, что предлагаемый код ОКПД2 26.20.40.120, соответствует требованиям, изложенным заказчиком в описании объекта закупки.

На основании вышеизложенного Комиссия Кемеровского УФАС России приходит к выводу, что в действиях заказчика отсутствуют нарушения Закона о контрактной системе.

Руководствуясь статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд", комиссия Кемеровского УФАС России,

1. Признать жалобу ООО "П" на действия аукционной комиссии уполномоченного органа - Департамента контрактной системы Кузбасса при проведении электронного аукциона N 0139100002525000085 "Поставка картриджей и драм-картриджей для организационной техники" необоснованной.

2. Производство по делу N 042/06/105-2059/2025 прекратить.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.