Решение Московское УФАС России от 16.12.2025 N 077/07/00-15587/2025

Комиссия Московского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе:

Председательствующего Комиссии:

<...>

<...>

рассмотрев жалобу <...> (далее - Заявитель)

на действия Департамента города Москвы по конкурентной политике

(далее - Организатор торгов) при проведении аукциона в электронной форме по продаже транспортного средства, находящегося в хозяйственном ведении ГУП "М": грузовой бортовой автомобиль ЗИЛ 5301ТО (VIN <...>) (извещение N 21000005000000026509, лот N 1, далее - Торги) (далее - Закупка),

в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В адрес Московского УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Организатора торгов при проведении Торгов.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с частью 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

Оспариваемые Торги проводятся в соответствии с требованиями Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), постановления Правительства Москвы от 28.06.2016 N 371-ПП "Об утверждении Единых требований к проведению торгов по продаже имущества, принадлежащего на праве собственности городу Москве, торгов на право заключения договоров аренды и иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении имущества, принадлежащего на праве собственности городу Москве" (далее - Постановление N 371) и приказа ГУП "М" от 14.05.2025 N 422.

Таким образом, проведение спорных Торгов является обязательным в силу действующего законодательства, в связи с чем рассмотрение поданной Заявителем жалобы на действия Организатора торгов проводилось в рамках статьи 18.1 Закона о защите конкуренции как жалоба на обязательные в силу закона.

Согласно доводам жалобы нарушение со стороны Организатора торгов выразилось в неправомерном признании Заявителя уклонившимся от заключения договора, а также в нарушении срока публикации протокола об отказе заключения договора.

Как отмечает Заявитель, что 06.11.2025 на адрес электронной почты Заявителя поступило письмо следующего содержания: "Вам необходимо подписать договор на портале investmoscow.ru. Чтобы войти в личный кабинет, перейдите по ссылке. Уведомляем Вас о необходимости подписания договора не позднее 09.11.2025. По истечении этого срока подписание договора будет невозможно.".

При этом Заявитель указывает, что по техническим причинам в виде сбоя в работе крипто-провайдера подписать договор не удалось, а также 09.11.2025 в личном кабинете на сайте (investmoscow.ru) появилась еще одна идентичная карточка договора, при этом в верхней карточке было указано, что "договор ожидает подписания правообладателем", что, в свою очередь, ввело в заблуждение Заявителя, поскольку он считал, что договор подписан.

Соответственно, Заявитель указывает, что он не уклонялся от заключения договора, а невозможность подписать договор обусловлена объективными причинами.

Таким образом, по мнению Заявителя, Организатор торгов неправомерно признал Заявителя уклонившимся от заключения договора протоколом от 11.11.2025.

Представители Организатора торгов и Продавца с доводами жалобы не согласились, представили материалы.

Проверив обоснованность доводов, приведенных в жалобе, в возражениях на нее и в выступлениях присутствовавших на заседании представителей участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, Комиссия приходит к следующим выводам.

Организатором торгов 04.09.2025 на официальном сайте Российской Федерации о проведении торгов в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу: https://torgi.gov.ru/new/public размещена информация о проведении Торгов.

Начало приема заявок - с даты публикации (04.09.2025).

Окончания приема заявок - 09.10.2025.

Дата проведения аукциона - 21.10.2025.

Комиссией установлено, что согласно протоколу о признании претендентов участниками аукциона от 16.10.2025 заявка Заявителя (порядковый N 3004092) была допущена до участия в Торгах.

Кроме того, в соответствии с пунктом 7 Итогового протокола от 21.10.2025 Победителем Торгов признан Заявитель, предложивший наибольшую цену лота в размере 243 200,00 руб. (Двести сорок три тысячи двести рублей 00 копеек).

В соответствии с требованиями документации 06.11.2025 в адрес Заявителя посредством электронной почты поступило письмо о необходимости подписания договора купли-продажи в срок до 09.11.2025 на Инвестиционном портале г. Москвы.

Организатором торгов 06.11.2025 посредством информационной системы Тендерного комитета в ЛК Заявителя был направлен подписанный со стороны Организатора торгов проект договора для подписания его Заявителям в установленном порядке.

Вместе с тем в соответствии с протоколом об отказе от заключения договора купли-продажи от 11.11.2025 Заявитель был признан уклонившимся от заключения договора купли-продажи имущества, по причине неподписания договора Заявителем в установленный срок.

На заседании Комиссии Организатор торгов пояснил, что направление проекта в личный кабинет победителя происходит после уведомления последнего путем отправки сообщения на электронную почту, указанную при аккредитации на электронной площадке.

При этом в информационной системе Организатора торгов сведения о том, что со стороны Заявителя проект договора был подписан, или подписанный с его стороны проект договора, в регламентированный документацией срок не поступал.

Комиссия отмечает, что согласно пункту 7.3 Постановления N 371 заключение договоров по итогам проведения торгов, не указанных в пунктах 7.1, 7.2 настоящих Единых требований, осуществляется в срок не ранее 10 дней с даты подведения итогов торгов, но не позднее 20 дней с даты подведения итогов торгов.

При этом пунктом 9.1 Документации установлено, что договор купли-продажи заключается в срок не ранее 10 дней с даты подведения итогов аукциона, но не позднее 20 дней с даты подведения итогов аукциона, либо составления протокола о признании претендентов участниками аукциона в случае, если аукцион признан несостоявшимся по причине подачи единственной заявки на участие в аукционе либо признания участником аукциона только одного заявителя.

Таким образом, договор должен быть заключен в срок с 31.10.2025 по 10.11.2025.

Договор купли-продажи (приложение 2 к настоящей документации) заключается в форме электронного документа в личном кабинете на Инвестиционном портале города Москвы.

Подписание проекта договора купли-продажи в форме электронного документа осуществляется УКЭП в личном кабинете на Инвестиционном портале города Москвы.

Кроме того, Комиссия также считает необходимым отметить, что согласно пункту 10 Приложения 8 к документации об аукционе Информации (памятки) победителя аукциона в случае отсутствия у участника, с которым заключается договор купли-продажи, личного кабинета на Инвестиционном портале города Москвы он создается автоматически после подведения итогов торгов на основании адреса электронной почты, указанной при аккредитации на электронной площадке, и идентификационного номера налогоплательщика такого участника. По факту создания личного кабинета на Инвестиционном портале города Москвы участнику, с которым заключается договор купли-продажи, направляется уведомление на электронную почту, указанную при аккредитации на электронной площадке.

О направлении Продавцом проекта договора купли-продажи в личный кабинет на Инвестиционном портале города Москвы участник, с которым заключается договор купли-продажи, уведомляется путем отправки сообщения на электронную почту, указанную при аккредитации на электронной площадке

Также Организатором торгов в адрес Комиссии была направлена инструкция по подписанию договора в функциональной системе инвестиционного портала города Москвы, согласно которой расписаны этапы при подписании договора с помощью электронной подписи:

Шаг 1. Перейти в форму подписания договора нажатием на кнопку "Подписать и отправить". Далее необходимо подтвердить, что Вы просмотрели все подписываемые документы и нажать на кнопку "Подписать".

Шаг 2. Необходимо выбрать нужный сертификат и нажать на кнопку "Подписать"

Шаг 3. Ввести pin-код (если pin-кода нет, то оставить поле пустым)

Шаг 4. После того, как корректность подписи будет установлена, необходимо нажать на кнопку "Завершить подписание", для завершения подписания договора.

ВНИМАНИЕ! Подписание договора не произойдет если нажать кнопку "Назад" в браузере или закрыть вкладку. Подписание договора осуществляется только после нажатия кнопки "Завершить подписание" после проверки корректности подписи на странице подписания договора.

Также Организатор торгов пояснил, что данная инструкция прикладывается и отправляется победителям вместе с договором купли-продажи автоматически с помощью системы инвестиционного портала города Москвы.

Таким образом, Комиссия отмечает, что с учетом того, что проект договора был размещен в личном кабинете Заявителя 06.11.2025, то на подписание договора у Заявителя имелось 3 дня, что, по мнению Комиссии, достаточно для подписания и дальнейшего заключения договора купли-продажи между Заявителем и Организатором торгов.

При этом Комиссия отмечает, что, действуя как добросовестный участник гражданского оборота, Заявитель должен был отслеживать результаты торгов, в связи с чем был обязан предпринять все необходимые меры для своевременного подписания договора и обеспечения для себя необходимой технической возможности такого подписания с учетом инструкции, которая была ему заблаговременно направлена.

В настоящем случае Комиссия не усмотрела в действиях Заявителя принятие достаточных мер для соблюдения обязанности по заключению договора в установленный срок.

При этом принятие мер к подписанию договора в последний день установленного срока является риском самого Заявителя и не свидетельствует о его добросовестном поведении.

Соответственно, данные обстоятельства не позволяют Комиссии прийти к однозначному выводу о том, что действия Организатора торгов нарушают требования законодательства о торгах.

Комиссия также принимает во внимание тот факт, что Заявитель на момент подачи заявки положения документации не оспаривал, тем самым в силу статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) Заявитель, подавая заявку на участие в Торгах, конклюдентно согласился с условиями проведения процедуры, а равно принял на себя риски по признанию его уклонившимся от заключения договора в случае несоблюдения таких требований.

С учетом изложенного, на основе всестороннего исследования, оценки фактических обстоятельств и доказательств по делу в их совокупности и взаимосвязи Комиссия приходит к выводу о необоснованности доводов жалобы в указанной части.

Относительно довода Заявителя о нарушении Организатором торгов срока публикации протокола об отказе заключения договора Комиссия сообщает следующее.

В соответствии с пунктом 9.2 Документации при уклонении или отказе победителя аукциона от заключения в установленный срок договора купли-продажи победитель аукциона утрачивает право на заключение указанного договора, задаток ему не возвращается. Решение о признании победителя аукциона уклонившимся от подписания договора купли-продажи оформляется соответствующим протоколом, который подписывается членами Аукционной комиссии и размещается на официальных сайтах торгов и электронной площадке не позднее следующего рабочего дня после его подписания.

Комиссия отмечает, что срок подписания протокола об отказе заключения договора не установлен законодательством и документаций.

На заседании Комиссии Продавец пояснил, что протокол был подписан 20.11.2025 всеми членами комиссии и размещен в тот же день.

При этом, как установлено ранее, Заявитель правомерно признан уклонившимся от заключения договора, в связи с чем данный довод Заявителя не находит своего подтверждения, поскольку оспариваемыми действиями не нарушены права и законные интересы Заявителя.

Заявитель как податель жалобы в антимонопольный орган и лицо, участвующее в деле, обязан вместе с жалобой представить соответствующие его позиции доказательства, подтверждающие или опровергающие оспариваемые обстоятельства. Как следует из материалов дела, Заявителем такие документы приложены не были, обоснований и объективных доказательств наличия в действиях Организатора торгов нарушений, помимо субъективной оценки таких действий, не представлено.

При этом границы антимонопольного контроля торгов оканчиваются при достижении баланса частных и публичных интересов, на необходимость соблюдения которого указал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 29.03.2011 N 2-П, а также стабильности публичных правоотношений. В то же самое время "баланс" означает равновесие и равноправие сторон в публичных правоотношениях, а не смещение вектора административной защиты в сторону одного из участников таких отношений без достаточных к тому оснований.

Обратное будет противоречить не только балансу частных и публичных интересов, но и принципам добросовестной реализации и защиты своих гражданских прав (пункт 3 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), недопустимости извлечения преимуществ из своего незаконного или недобросовестного поведения (пункт 4 статьи 1 ГК РФ) и злоупотребления правом (пункт 1 статьи 10 ГК РФ).

Резюмируя изложенное, с учетом имеющихся в настоящее время документов и сведений, на основании конкретных фактических обстоятельств дела, Комиссия приняла решение о признании жалобы Заявителя на действия Организатора торгов необоснованной.

На основании изложенного и руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия

1. Признать жалобу Заявителя на действия Организатора торгов при проведении Торгов необоснованной.

2. Снять ограничения, наложенные письмом Московского УФАС России от 09.12.2025 N ФК/50782/25.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.