Решение Кемеровское УФАС России от 16.12.2025 N 042/07/3-2043/2025

Резолютивная часть решения объявлена "16" декабря 2025 г.

Постановление изготовлено в полном объеме "16" декабря 2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров, ведению реестра недобросовестных поставщиков (далее - Комиссия) в составе:

при ведении заседания Комиссии посредством видеоконференцсвязи, при участии:

- <...> - представителя ООО "С" (доверенность N 1 от 15.12.2025),

рассмотрев в порядке, установленном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2003 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - ФЗ N 135-ФЗ) жалобу общества с ограниченной ответственностью "С" N 042/07/3-2043/2025 и ее материалы,

Управлением Федеральной антимонопольной службой по Кемеровской области (Кемеровское УФАС России) принята к рассмотрению жалоба ООО "С" (далее - Заявитель) на действия заказчика - ООО "Э" (далее - Заказчик) при организации и проведении запроса предложений, на оказание услуг по техническому обслуживанию автоматической установки охранно-пожарной сигнализации и системы видеонаблюдения (ТО АУОПС и СВ) объектов Беловского муниципального округа, извещение размещено в Единой информационной системы в сфере закупок под номером 32515494563 (далее - Закупка).

По мнению Заявителя, Заказчиком в проекте договора не указан срок оплаты по договору, нарушены сроки заключения договора, день окончания подачи заявок, установлен менее чем за семь дней после размещения извещения о закупки. Подробно доводы указаны в жалобе.

Уведомлением Кемеровского УФАС России от 10.12.2025 N ТМ/11821/25 рассмотрение жалобы N 042/07/3-2043/2025 было назначено на 16.12.2025 года в 10:00 часов. Данное уведомление на основании части 11 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" направлено на адреса электронной почты лиц, участвующих в рассмотрении жалобы.

15.12.2025 в адрес Кемеровского УФАС России от Заказчика поступили пояснения на жалобу с приложением документов, согласно которым в закупочной документации были ошибочно неверно указан день окончания подачи заявок, а также в проекте договора допущена неточность в указании срока оплаты выполненных работ. Данные ошибки были выявлены после подведения итогов закупки. В настоящее время ООО "Э" предпринимает все необходимые меры, что бы избежать подобных случаев в будущем. Заключение договора по результатам Закупки приостановлено до принятия решения антимонопольным органом по жалобе. Просит рассмотреть жалобу в отсутствие представителей Заказчика (вх. 14120-эп/25, вх 14103-эп/25).

Доводы ООО "С" изложены в жалобе (вх. 13837-эп/25 от 09.12.2025, вх. 13983-эп/25 от 11.12.2025).

Изучив имеющиеся материалы обращения N 042/07/3-2043/2025, заслушав пояснения представителя ООО "С" Комиссия установила следующее:

При проведении закупочной деятельности Заказчик руководствуется Положение о закупках товаров, работ, услуг для нужд Общества с ограниченной ответственностью "Э" (редакция N 2 от 07.04.2015 г.) (далее - Положение), которое разработано в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках).

05.12.2025 в 11:22 (МСК+4) Заказчик разместил на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок (далее - ЕИС) извещение и документацию о проведении запроса предложений на оказание услуг по техническому обслуживанию автоматической установки охранно-пожарной сигнализации и системы видеонаблюдения (ТО АУОПС и СВ) объектов Беловского муниципального округа (далее - Документация). Начальная (максимальная) цена договора установлена 4 963 838,40 рублей.

Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о Закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются следующими принципами, в том числе равноправием, справедливостью, отсутствием дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Порядок подготовки и проведения процедур закупок (включая способы закупок) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения устанавливаются заказчиками самостоятельно путем принятия в соответствии с Законом о закупках положения о закупке.

Согласно части 2 статьи 2 Закона о Закупках положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 Закона о закупках порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Частью 9 статьи 3.2 Закона о закупках установлено, что для осуществления конкурентной закупки заказчик разрабатывает и утверждает документацию о закупке (за исключением проведения запроса котировок в электронной форме), которая размещается в единой информационной системе вместе с извещением об осуществлении закупки и включает в себя сведения, предусмотренные в том числе частью 10 статьи 4 настоящего Федерального закона.

В соответствии с подпунктами 6 и 8 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке должны быть указаны:

- форма, сроки и порядок оплаты товара, работы, услуги;

- порядок, дата начала, дата и время окончания срока подачи заявок на участие в закупке (этапах конкурентной закупки) и порядок подведения итогов такой закупки (этапов такой закупки).

Комиссией Кемеровского УФАС России установлено, что в пункте 8 раздела 1.1 "Общие сведения о закупке" Документации в указано:

Порядок и место подачи заявок: Заявка на участие в запросе предложений подается заказчику на русском языке, в письменной форме в запечатанном конверте, не позволяющем просматривать содержание такой заявки до вскрытия конверта. Заявки, поданные позднее установленного срока, не рассматриваются и в день поступления возвращаются лицам, подавшим такие заявки.

Заявки принимаются ежедневно (кроме субботы, воскресенья и праздничных дней) с 08:00 часов до 12:00 часов, с 13:00 часов до 17:00 часов (по местному времени), по адресу: 650000, <...>.

Дата начала подачи заявок (время местное): с 16:00 часов "05" декабря 2025 года. Дата окончания приема заявок (время местное): 08:00 часов "09" декабря 2025 года.

В соответствии с пунктом 9 раздела 1.1 "Общие сведения о закупке" Документации установлено, что вскрытие конвертов с заявками (время местное): 09:00 часов "09" декабря 2025 года, по адресу: 650000, <...>. В течение 3 (трех) рабочих дней, после вскрытия конвертов с заявками, закупочная комиссия рассматривает заявки на соответствие их требованиям, установленным в извещении и документации о проведении запроса предложений и размещает протоколы на официальном сайте. Победителем запроса предложений признается участник закупки, который предложил лучшие условия исполнения договора, при условии соответствия самого предложения условиям настоящей документации по запросу предложений.

Согласно пункту 2.4 Раздела 2 "Цена договора и порядок расчета" Проекта договора, являющегося неотъемлемой частью Документации, установлено, что Заказчик производит оплату за фактические выполненные Исполнителем объемы работ на основании счетов-фактур, после подписания Заказчиком актов приемки выполненных работ не позднее 31.12.2027 г.

Пунктом 8.6 Положения установлены особенности проведения запроса предложений.

В соответствии с пунктом 8.6.3 Положения определено, что информация о проведении запроса предложений, включая извещение о проведении запроса предложений, документацию о запросе предложений, проект договора размещается Заказчиком в ЕИС не менее чем за семь рабочих дней до установленного документации о запросе предложений дня окончания подачи заявок на участие в запросе предложений.

Частью 23 статьи 3.2 Закона о закупках установлено, что при проведении запроса предложений извещение об осуществлении закупки и документация о закупке размещаются заказчиком в единой информационной системе не менее чем за семь рабочих дней до дня проведения такого запроса.

09.12.2025 в 09:53 (МСК+4) Заказчиком на ЕИС размещен протокол N 32515494563-13 заседания комиссии по вскрытию конвертов с заявками на участие в запросе предложений и подведению итогов закупки, согласно которому на участие в Закупке было подано две заявки, победителем закупки определен участник N 1 с ценовым предложением 4 272 156,00 рублей.

Таким образом, сроки размещения извещения о проведении запроса предложений противоречит нормам Закона о закупках, что впоследствии отразилось на некорректных датах подачи заявок, указанных в извещении. Ограничение срока подачи заявок влечет за собой необоснованное ограничение круга потенциальных участников, нарушает принципы осуществления закупочной деятельности.

Согласно пункту 5.1. Положения о закупке запрос предложений является конкурентной закупкой. Таким образом, заказчик обязан соблюдать требования статьи 3.2 Закона о закупках относительно сроков размещения единой информационной системе информации о проведении закупки.

Учитывая изложенное, действия Заказчика, выразившиеся в установлении срока подачи заявок в течении 1 рабочего дня и 1 часа, вступает в противоречие с требованиями пункта 8.6.3 Положения и части 23 статьи 3.2 Закона о закупках.

В соответствии частью 5.3 статьи 3 Закона о закупках срок оплаты заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги должен составлять не более семи рабочих дней с даты приемки поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, за исключением случаев, если иной срок оплаты установлен законодательством Российской Федерации, Правительством Российской Федерации в целях обеспечения обороноспособности и безопасности государства, а также если иной срок оплаты установлен заказчиком в положении о закупке.

Пунктом 9.20 Положения установлено, что срок оплаты заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги должен составлять не более 7 (семи) рабочих дней с даты приемки поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, за исключением случаев, если мной срок оплаты установлен законодательством Российской Федерации, Правительством Российской Федерации.

Иных сроков оплаты за поставленные товары, услуги, работы Положение не содержит.

Таким образом, указания срока оплаты за фактически выполненные работы в срок не позднее 31.12.2027 в проекте договора, свидетельствует о несоблюдении Заказчиком требования пункта 6 части 10 статьи 4 Закона о закупках и, как следствие, нарушения Заказчиком части 1 статьи 2, части 5.3 статьи 3 Закона о закупках.

Учитывая изложенное Комиссия считает доводы жалобы Заявителя обоснованными.

Нарушение Заказчиком, требований части 1 статьи 2, части 5.3 статьи 3, части 23 статьи 3.2, пункта 6 части 10 статьи 4 Закона о закупках, пункта 8.6.3 Положения содержат признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 2 статьи 7.30.4 Кодекса Российской Федерации об административных нарушениях.

Согласно части 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися, нарушений порядка осуществления в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, являющихся субъектами градостроительных отношений, мероприятий по реализации проекта по строительству) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 настоящего Федерального закона.

На основании вышеизложенного Комиссия Кемеровского УФАС России, руководствуясь статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции",

1. Признать жалобу ООО "С" на действия заказчика ООО "Э" обоснованной.

2. Признать ООО "Э" нарушившим требования части 1 статьи 2, части 5.3 статьи 3, части 23 статьи 3.2, пункта 6 части 10 статьи 4 Закона о закупках, пункта 8.6.3 Положения.

3 Выдать предписание о совершении действий, направленных на устранение нарушения порядка организации и проведения торгов.

4. Передать материалы жалобы должностному лицу Кемеровского УФАС России для решения вопроса о возбуждении административного производства.

Примечание.

В соответствии с ч. 23 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции решение и предписание комиссии антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в течении трех месяцев со дня принятия решения или выдачи предписания.