Решение Санкт-Петербургское УФАС России от 16.12.2025 N Т02-518/25

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

<...>

при участии представителей:

ОАО "РА": <...>

ООО "М": <...>

представители ООО "РБ" (далее - Оператор) на заседание Комиссии УФАС не явились, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы посредством системы видео-конференц-связи уведомлены надлежащим образом,

рассмотрев посредством системы видео-конференцсвязи жалобу ООО "М" от 08.12.2025 N 29842-ЭП/25 на действия (бездействие) заказчика ОАО "РА" при проведении открытого конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на право заключения договора на оказание услуг по заправке, техническому обслуживанию и освидетельствованию модулей пожаротушения (извещение N 32515254470), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В УФАС по Санкт-Петербургу поступила жалоба ООО "М" (далее - Заявитель) от 08.12.2025 N 29842-ЭП/25 на действия (бездействие) заказчика ОАО "РА" (далее - Заказчик) при проведении открытого конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на право заключения договора на оказание услуг по заправке, техническому обслуживанию и освидетельствованию модулей пожаротушения (извещение N 32515254470) (далее - Конкурс, Жалоба).

Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.

Частью 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам закупок обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, действия (бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в том числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований Закона о закупках и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации проведении закупок в соответствии с Законом о закупках.

При этом в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые акты и (или) действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей.

Согласно части 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган, в случае признания жалобы обоснованной, может принять решение о выдаче предписания, обязательного к исполнению.

В силу положений части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется положением о закупке товаров, работ, услуг для нужд ОАО "РА", утвержденным решением совета директоров ОАО "РА" от 28 июня 2018 г. (протокол N 26) (далее - Положение о закупке).

В соответствии с документацией о проведении Конкурса (далее - Документация), протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1. Документация размещена на сайте оператора - 29.09.2025.

2. Начальная (максимальная) цена договора - 21 531 549,38 руб.

3. Дата окончания срока подачи заявок - 07.10.2025.

4. На участие в Конкурсе подано 3 заявки.

5. Дата рассмотрения первых частей заявок, представленных для участия в Конкурсе - 10.10.2025.

6. По результатам рассмотрения заявок 3 заявки признаны соответствующими требованиям Документации.

7. Дата рассмотрения вторых частей заявок, представленных для участия в Конкурсе - 01.12.2025.

8. По результатам рассмотрения заявок 2 заявки признаны соответствующими требованиям Документации.

9. Дата подведения итогов Конкурса - 20.11.2025.

10. По результатам подведения итогов Конкурса победителем признан участник закупки с идентификационным номером заявки 2 (далее - Победитель) с предложением о цене договора в размере 18 840 105,70 руб.

В соответствии с частью 14 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган обязан рассмотреть жалобу по существу в течение семи рабочих дней со дня поступления жалобы, за исключением случая, предусмотренного частью 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Частью 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции предусмотрено, что если при рассмотрении жалобы комиссии антимонопольного органа необходимо получение дополнительной информации, срок принятия решения может быть продлен однократно на срок, установленный частью 14 настоящей статьи.

Из Жалобы следует, что права и законные интересы Заявителя нарушены действиями Заказчика, неправомерно отклонившего заявку Заявителя.

Из представленных возражений Заказчика следует, что с доводом Жалобы Заказчик не согласился и сообщил, что при проведении Конкурса Заказчик действовал в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, Положения о закупке, Документации.

Комиссией УФАС установлено, что Жалоба содержит основания, предусмотренные частью 10 статьи 3 Закона о закупках, следовательно, подлежит рассмотрению в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Рассмотрев представленные материалы, выслушав пояснения представителей сторон Комиссия УФАС установила следующее.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются установленными в Законе о закупках принципами, в том числе принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются установленными в Законе о закупках принципами, в том числе принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Согласно части 6 статьи 3 Закона о закупках заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

Согласно техническому заданию (приложение N 1.1 к Документации) (далее - Техническое задание) лимит финансирования (бюджет заказчика на оплату услуг) (далее - Лимит финансирования) установлен в размере 17 942 957,81 руб. без учета НДС.

Пунктом 3.6.5.4 Документации установлено, что участник не допускается к участию в закупке в случае несоответствия заявки участника закупки требованиям документации о закупке, в частности, если техническое предложение, в том числе ценовое, не соответствует требованиям и условиям документации о закупке.

На заседании Комиссии УФАС представитель Заказчика пояснил, что согласно протоколу рассмотрения и оценки заявок от 01.12.2025 N 1971/ ОКЭ-ЦДИ/25 (Протокол рассмотрения вторых частей заявок ПП РФ N 301 N 32515254470-02) заявка Заявителя отклонена, поскольку ценовое предложение Заявителя превышает Лимиты финансирования, а именно 17 942 957,81 руб., то есть цену договора без учета НДС.

Комиссией УФАС установлено, что требования к указываемому участниками закупки ценовому предложению напрямую сопряжены со значением начальной (максимальной) цены договора (лота), установленной в Документации.

Так, в пункте 3.16.10 Документации установлено, что предложение участника о цене договора (лота), содержащееся в техническом предложении, не должно превышать начальную (максимальную) цену договора (лота), установленную в Документации.

Вместе с тем для понятия "начальная (максимальная) цена договора", используемого Заказчиком в пункте 3.6.10 Документации, в приложении N 1.1 к Документации установлено конкретное значение, а именно: "Начальная (максимальная) цена договора, с учетом всех налогов, включая НДС, руб. - 21 531 549,38 руб.".

При этом Заявителем в заявке в соответствии с пунктом 3.6.10 Документации указано ценовое предложение в размере 18 651 704,63 руб. без НДС.

Комиссия УФАС отмечает, что принцип равноправия, предусмотренный Законом о закупках, предполагает недопустимость предъявления различных требований к участникам закупки, которые находятся в одинаковом положении, в отсутствие к тому причин объективного и разумного характера. Это, в частности, означает, что допустимым может быть признано установление заказчиком требований, которые в равной мере применяются ко всем участникам закупки и не приводят к исключению из числа участников закупки хозяйствующих субъектов по причинам, не связанным с обеспечением удовлетворения потребностей заказчика.

В данном случае применение Заказчиком подхода, когда участники закупки, являющиеся плательщиками НДС в размере 20%, имеют право подать ценовое предложение, равное начальной (максимальной) цене договора с учетом всех налогов, включая НДС (21 531 549,38 руб.), а участники, находящегося на упрощенной системе налогообложения (далее-УСН) меньшего, лишены такой возможности, ставит последнего в заведомо менее благоприятное положение в сравнении с участниками закупки, использующими ставку НДС в размере 20%.

Таким образом, Комиссия УФАС отмечает, что Заказчику надлежало при проведении закупки обеспечить возможность подачи участникам закупки ценовых предложений в размере, не превышающем значение начальной (максимальной) цены договора с учетом НДС, то есть значения, установленного в приложении N 1.1 к Документации, вне зависимости от применяемой участниками закупки ставки НДС.

При этом довод Заказчика о превышении ценового предложения Заявителя, находящегося на УСН, Лимита финансирования не является для Комиссии УФАС России состоятельным, поскольку условия осуществления Заказчиком финансово-хозяйственной деятельности не должны и не могут отражаться на правах и законных интересах участников закупки, иное является нарушением принципов, предусмотренных Законом о закупках.

Таким образом, по мнению Комиссии ФАС России, у Заказчика отсутствуют правовые основания для ограничения допуска участников закупки, находящихся на УСН и указавших ценовое предложение в пределах установленной НМЦД с учетом НДС 20%.

Таким образом, Комиссией УФАС на основании имеющихся материалов установлено, что действия Заказчика, отклонившего заявку Заявителя, являются неправомерными, поскольку Заявителем подано ценовое предложение в размере 18 651 704,63 руб., что, в свою очередь, не превышает НМЦД по данному лоту.

Учитывая изложенное, Комиссия УФАС приходит к выводу что действия Заказчика, признавшего заявку Заявителя не соответствующей требованиям Документации ввиду несоответствия цены лота в составе заявки, нарушают часть 1 статьи 2, часть 6 статьи 3 Закона о закупках.

На основании вышеизложенного и в соответствии с частями 17, 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции Комиссия УФАС

1. Признать жалобу ООО "М" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) от 08.12.2025 N 29842-ЭП/25 на действия (бездействие) заказчика ОАО "РА" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) при проведении открытого конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на право заключения договора на оказание услуг по заправке, техническому обслуживанию и освидетельствованию модулей пожаротушения (извещение N 32515254470) обоснованной.

2. Признать ОАО "РА" нарушившим требования части 1 статьи 2, части 6 статьи 3 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

3. Выдать ОАО "РА", ООО "РБ" обязательное к исполнению предписание, направленное на устранение выявленных нарушений, в соответствии с принятым решением от 16.12.2025 по делу N Т02-518/25.

4. Передать соответствующему должностному лицу отдела контроля размещения государственного заказа Управления материалы дела от 16.12.2025 по делу N Т02-518/25 для рассмотрения вопроса о возбуждении дел об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его вынесения.