Решение Кировское УФАС России от 16.12.2025 N 043/10/104-1149/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Кировского УФАС России) в составе:

Зам. председателя комиссии:

- заместителя руководителя - начальника отдела контроля закупок Кировского УФАС России;

Членов комиссии:

- главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок Кировского УФАС России;

- главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок Кировского УФАС России;

без участия представителей сторон,

рассмотрев материалы администрация Омутнинского района Кировской области о включении сведений об ИП в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей),

10.12.2025 в Кировское УФАС России поступили материалы от администрации Омутнинского района Кировский области (далее - Заказчик) о включении сведений в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) об ИП (далее - ИП, Исполнитель) в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта на выполнение работ по описанию местоположения границ населенных пунктов с сопровождением процедуры постановки границ на государственный кадастровый учет (Извещение N 0340200003325005539).

В соответствии с ч. 7 ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) рассмотрение указанного заявления и материалов назначено на 16.12.2025.

В целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного или муниципального заказа обязательств, защиты добросовестной конкуренции и предотвращения злоупотреблений в сфере размещения заказов со стороны недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков) Законом о контрактной системе предусмотрено ведение реестра недобросовестных поставщиков.

Согласно ч. 1 ст. 104 Закона о контрактной системе ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее также - Реестр недобросовестных поставщиков, РНП, Реестр) осуществляется в единой информационной системе путем размещения в ней федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок, информации, предусмотренной настоящей статьей.

Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" утверждены Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Правила).

Согласно п. 9 Правил при проведении электронной процедуры:

г) орган контроля размещает (за исключением случаев, предусмотренных подпунктами "е" и "ж" настоящего пункта) не позднее одного рабочего дня со дня, следующего за днем поступления обращения в соответствии с подпунктом "в" настоящего пункта, информацию о проведении внеплановой проверки в реестре, предусмотренном частью 21 статьи 99 Федерального закона;

д) не позднее трех часов с момента размещения информации в соответствии с подпунктом "г" настоящего пункта заказчику, участнику закупки (если основанием для направления обращения является уклонение участника закупки от заключения контракта), поставщику (подрядчику, исполнителю) с использованием единой информационной системы автоматически направляется уведомление о размещении такой информации в реестре, предусмотренном частью 21 статьи 99 Федерального закона. Такое уведомление считается надлежащим уведомлением заказчика, участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) о месте, дате и времени рассмотрения обращения и проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил.

В силу ч. 7 ст. 104 Закона о контрактной системе в течение пяти рабочих дней с даты поступления обращения, указанного в части 4 настоящей статьи, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в таком обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта, о расторжении контракта по решению суда в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта или об отсутствии оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта. По результатам такой проверки принимается решение о включении в реестр недобросовестных поставщиков соответствующей информации или решение об отказе в ее включении в реестр недобросовестных поставщиков. В случае принятия решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков информации о лицах, указанных в части 2 настоящей статьи, такая информация включается в этот реестр не позднее трех рабочих дней с даты принятия данного решения.

Заказчиком представлены документы, послужившие основанием для принятия решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта, а также письменное пояснение, в котором сообщается, что условия контракта ИП не выполнены, по имеющейся информации Исполнитель по контракту в настоящее время деятельность не осуществляет, Заказчик на включении сведений в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) не настаивает.

ИП явку своего представителя не обеспечил, пояснения, дополнения, ходатайства не направлял.

Рассмотрев представленные материалы, Комиссия Кировского УФАС России пришла к следующим выводам.

24.04.2024 года на официальном сайте закупок zakupki.gov.ru размещено извещение N 0340200003325005539 о проведении аукциона в электронной форме на выполнение работ по описанию местоположения границ населенных пунктов с сопровождением процедуры постановки границ на государственный кадастровый учет. Начальная (максимальная) цена контракта - 240000,00 руб.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика N ИЭА1 от 16.05.2025, заявка ИП с предложением о цене контракта в размере 37633,14 руб. признана соответствующей установленным требованиям извещения.

По результатам проведенного электронного аукциона между Заказчиком и Исполнителем 27.05.2025 заключен контракт на выполнение работ по описанию местоположения границ населенных пунктов с сопровождением процедуры постановки границ на государственный кадастровый учет, по цене 37633,14 руб. (далее - Контракт).

Согласно пункту 1.1 Контракта Исполнитель обязуется, по заданию Заказчика, выполнить работы по описанию местоположения границ населенных пунктов с сопровождением процедуры постановки границ на государственный кадастровый учет (далее - работы) и сдать их результат Заказчику, а заказчик обязуется в порядке и сроки, предусмотренные Контрактом, принять и оплатить поставленный Товар.

В соответствии с пунктами 1.2 Контракта работы по контракту выполняются Исполнителем в объемах и порядке, определенном в Описании объекта закупки (Приложение N 1 к Контракту).

Согласно условиям пункта 7.1 Контракта Исполнитель обязуется выполнить работы с момента заключения контракта по 01 сентября 2025 года.

На основании пункта 9.7 Контракта Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта в случае выполнение работ ненадлежащего качества.

В пункте 12.1. Контракта установлено, что контракт вступает в силу с момента подписания и действует до 30.09.2025.

Согласно статье 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

В соответствии со статьей 310 ГК РФ односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом. Односторонний отказ от исполнения обязательства, связанного с осуществлением его сторонами предпринимательской деятельности, и одностороннее изменение условий такого обязательства допускаются также в случаях, предусмотренных договором, если иное не вытекает из закона или существа обязательства.

В соответствии с абзацем 4 пункта 2 статьи 450 ГК РФ существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

Согласно информации, размещенной в реестре контрактов 19.09.2025 со стороны ИП размещены документы об электронной приемке выполненных работ по описанию местоположения границ населенных пунктов.

Со стороны Заказчика в ходе повторной приемки выполненных работ по муниципальному контракту 27.05.2025 N 03402000033250055390001 выявлены несоответствия описанию объекта закупки, 30.09.2025 Заказчик разместил мотивированный отказ от приемки.

Заказчиком принято и размещено в ЕИС решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта 28.11.2025.

В силу пункта 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части решение автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель).

Согласно информации, размещенной в ЕИС, решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта получено ИП 28.11.2025 в 14:17.

Поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Таким образом, датой надлежащего уведомления Заказчиком Исполнителя является 28.11.2025. Решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта вступило в силу 09.12.2025.

В соответствии с частью 16 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Информация, предусмотренная частью 4 статьи 104 Закона о контрактной системе, направлена Заказчиком в адрес Кировского УФАС России в установленный законом срок - 10.12.2025.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Правовым последствием нарушения условий контракта является включение сведений о поставщике в реестр недобросовестных поставщиков, что является дополнительной мерой ответственности, помимо тех, которые предусмотрены статьей 34 Закона о контрактной системе (пени, штрафы).

Включение в реестр недобросовестных поставщиков представляет собой один из видов юридической ответственности, поскольку такое включение является санкцией за недобросовестное поведение поставщика в регулируемой сфере правоотношений и влечет за собой негативные последствия в виде лишения возможности в течение двух лет участвовать в государственных (муниципальных) торгах. Как мера публичной ответственности такое включение общества в реестр недобросовестных поставщиков должно отвечать принципам справедливости, соразмерности, пропорциональности государственного принуждения характеру совершенного правонарушения

Согласно выписке из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей, 16.10.2025 ИП прекратил свою деятельность, что подтверждается информацией в открытом доступе.

Комиссия отмечает, что реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в общих положениях законодательства в сфере закупок, по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере проведения закупок, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в будущем.

Таким образом, принимая во внимание обстоятельства, выявленные при рассмотрении обращения в частности, прекращения деятельности ИП на момент рассмотрения направленных сведений, у Кировского УФАС России отсутствуют основания для включения сведений об ИП в реестр недобросовестных поставщиков.

Руководствуясь ст. 99, ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" комиссия,

Сведения, представленные администрацией Омутнинского района Кировский области в отношении ИП в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта на выполнение работ по описанию местоположения границ населенных пунктов с сопровождением процедуры постановки границ на государственный кадастровый учет (Извещение N 0340200003325005539), в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) не включать.

В соответствии с ч. 11 ст. 104 ФЗ от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.