Решение Ростовское УФАС России от 15.12.2025 N 061/06/105-3970/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области (далее - Ростовское УФАС России, Комиссия) по контролю соблюдения законодательства в сфере закупок в составе:

Председатель Комиссии:Б.,

Члены Комиссии:К.В.,

А.,

рассмотрев дело N 061/06/105-3970/2025 по жалобе ИП. Г. (далее - Заявитель) нарушении аукционной комиссией администрации города Каменск-Шахтинский (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона N 0158300041825000053 "Приобретение жилого помещения в муниципальную собственность в целях обеспечения жилыми помещениями детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (далее - аукцион) норм Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон), путем использования системы видеоконференц-связи (ВКС) при участии представителя Заказчика - Х. (доверенность от 30.10.2025), при участии представителя Заявителя - П. (доверенность от 29.10.2025),

В Ростовское УФАС России поступила жалоба ИП Г. на действия аукционной комиссии Заказчика.

Заказчик в возражениях на жалобу:

-отрицал нарушения Закона в действиях аукционной комиссии;

-представил пояснения по доводу жалобы.

В соответствии с ч.ч.1, 3 ст. 99 Закона, в ходе рассмотрения дела установлено следующее.

Заказчиком в Единой информационной системе (ЕИС) на официальном сайте www.zakupki.gov.ru www.zakupki.gov.ru 10.10.2025 размещено извещение о проведении закупки, согласно которому:

-установлены дата и время окончания подачи заявок - 05.12.2025 10:00 (МСК);

-начальная (максимальная) цена контракта (НМЦК) составила 3 226 550,98 рублей.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (исполнителя, подрядчика) от 08.12.2025 N ИЭА2 на участие подано 4 (четыре) заявки, заявка с идентификационным номером 119824551 (Заявитель) отклонена со следующим обоснованием:

"Несоответствие информации и документов требованиям, предусмотренным извещением об осуществлении закупки (за исключением информации и документов, предусмотренных п. 2 и 3 ч. 6 ст. 43 Закона N 44-ФЗ) (Отклонение по п. 1 ч. 12 ст. 48 Закона N 44-ФЗ).В извещении установлено требование что "Участник закупки по приобретению жилых пом-ний должен явл-ся собственником жилого пом-я, либо, с учетом положений п. 4 ч. 1 ст. 3 Закона N 44-ФЗ, лицом, привлеченным в рамках оказания представительских услуг по распоряжению жилым пом-ем.

Полномочия представителей участ-ов закупки подтверждаются доверенностью, выданной и оформленной в соответствии с гражданским закон-вом. Уч-ком закупки, привлеченным в рамках оказания посреднических услуг, при регистрации в ЕИС предоставляется док-т, подтверждающий полномочия представителя собственника жилого пом-я. Полномочия представителей уч-ков закупки подтверждаются доверенностью, выданной и оформленной в соответствии с гражданским законод-вом (письмо ФАС России N МШ/115170/24 от 13.12.2024)." Помимо этого, подпунктом "в" п. 2 ч. 1 ст. 42 Закона установлено, что предложение участника закупки в отношении объекта закупки должно содержать док-ты, подтверждающие соответствие товара требованиям, установлен-ным в соответствии с законодат-вом РФ. Таким док-том при осущ-ии закупки жилых пом-ий явл-ся выписка из ЕГРН (ч.

1 ст. 28 Закона о гос-ой регистрации). Заявка на участие в эл. аукционе подана лично ИП Г. В составе заявки прилагается Выписка из ЕГРН. Согласно предоставленной выписки собственником жилого пом-я является К.А., который находится в реестре недобросовестных поставщиков, в связи с чем не может быть в статусе участника закупки. В соответствии с ч. 3 ст. 1 ФЗ от 13.07.2015 N 218-ФЗ гос-я регистрация прав на недвижимое имущ-во - юр-й акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права опред-го лица на недвиж-е имущ-во или ограничения такого права и обременения недвижимого имущ-ва. Ст. 4 Закона N 218 установлено, что участниками отношений, возникающих при осуществлении гос-ого кадастрового учета и (или) гос-ной регистрации прав, являются собственники недвижимого имущества и обладатели иных подлежащих гос-ной регистрации прав на него, др. лица в предусмотренных настоящим ФЗ случаях, в том числе граждане РФ,муниципальные образования, органы гос-ной власти РФ, органы гос-ной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления, кадастровые инженеры, нотариусы, судебные приставы-исполнители, с одной стороны, и орган регистрации прав - с другой. Результатом проведения аукциона явл-ся заключение мун-го контракта на приобретение жилого помещения. В соответствии с ч. 1 ст. 34 Закона, контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт. Статьей 554 ГК РФ определено, что в мун-ом контракте должны быть указаны данные, позволяющие определенно установить недвиж-е имущ-во, подлежащее передаче покупателю по договору, в том числе данные, определяющие расположение недвижимости на соответствующем земельном участке либо в составе другого недвиж-го имущ-ва. Для индивидуализации предмета договора купли-продажи недвиж-го имущ-ва достаточно указания в договоре кадастрового номера объекта недвижимости. При отсутствии этих данных в договоре условие о недвижимом имущ-ве, подлежащем передаче, считается не согласованным сторонами, а соответствующий договор не считается заключенным. Таким образом, заключение мун-ого контракта на приобретение жилого пом-я с лицом, не обладающим правом собственности на жилое пом-е, за исключением лица, действующего в интересах собственника по доверенности, а также на продажу неопределенного на момент заключения жилого помещения, в силу вышеназванных норм невозможно. На основании вышеизложенного следует, что ИП Г. предлагает к продаже жилое пом-е не принадлежащее ему на праве собственности, что противоречит законодат-ву и требования установленным в извещении."

Заявитель полагает, что аукционной комиссией Заказчика неправомерно принято решение о признании его заявки на участие в закупке несоответствующей требованиям извещения.

При принятии решения Комиссия Ростовского УФАС России руководствуется следующим.

В соответствии с п. 12 ч. 1 ст. 42 Закона при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона.

закупки, содержащее требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона.

статьи 31 настоящего Федерального закона.

В соответствии с п. 3 ч. 2 ст. 42 Закона извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать требования к содержанию и составу заявки на участие в аукционе.

В силу ч. 1 ст. 31 Закона при применении конкурентных способов, заказчик устанавливает следующие единые требования к участникам закупки:

1) соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

На основании п. п.н) п. 2 ч. 1 ст. 43 Закона для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать документы, подтверждающие соответствие участника закупки требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, документы, подтверждающие соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.

В соответствии с п./п.а) п. 1 ч. 5 ст. 49 Закона не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки: члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.

На основании предоставленных Оператором сведений и документов заявка Заявителя подана им лично, без представительства интересов третьих лиц.

Доверенность в заявке, как пояснил представитель Предпринимателя, служит исключительно для подтверждения наличия квартиры и ее переоформления на Предпринимателя в случае выигрыша аукциона, а не для представительства собственника.

Комиссией Ростовского УФАС России установлено, что извещением установлено:

Требование к участникам закупок в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона: Наличие у участника закупки документов (копий документов), подтверждающих право собственности на жилое помещение и такое право собственности должно быть зарегистрировано в органах, осуществляющих регистрацию право собственности на недвижимое имущество в соответствии со статьей 131 Гражданского кодекса РФ, статьи 18 Жилищного кодекса РФ и Федеральным законом от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости". Участниками закупки могут быть не только лица, обладающие правом собственности на жилое помещение, но и лица, привлеченные в рамках оказания представительных услуг по распоряжению жилым помещением.

Полномочия представителей участников закупки подтверждаются доверенностью, выданной и оформленной в соответствии с гражданским законодательством. (письмо ФАС России N МШ/115170/24 от 13.12.2024). Доверенность прилагается в составе заявки. Документом, который удостоверяет право собственность на жилое помещение, является: - выписка из Единого государственного реестра недвижимости по форме утвержденной Приказом Росреестра от 04.09.2020 N П/0329 "Об утверждении форм выписок из Единого государственного реестра недвижимости, состава содержащихся в них сведений и порядка их заполнения, требований к формату документов, содержащих сведения Единого государственного реестра недвижимости и предоставляемых в электронном виде, а также об установлении иных видов предоставления сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости" (ч. 1 ст. 28 Федеральным законом от 13.07.2015 N 218-ФЗ);

Комиссия Ростовского УФАС России приходит к выводу: аукционная комиссия Заказчика правомерно отклонила заявку ИП Г., поскольку Заявитель не являлся собственником жилого помещения и не представил доверенность, подтверждающую полномочия действовать от имени собственника, что противоречит требованиям извещения и нормам Закона

На основании Постановления Правительства Российской Федерации от 26.08.2013 г. N 728, в соответствии со ст. ст.. 99,106 Закона,

1. Признать жалобу Заявителя необоснованной.