Решение Челябинское УФАС России от 15.12.2025 N 074/10/5-2949/2025

г. Челябинск Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - Комиссия Челябинского УФАС России) по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) в составе:

рассмотрев обращение АО "П" (вх. N 16336/25 от 03.12.2025) о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ИП К. (ИНН <...>) в связи с уклонением от заключения договора по результатам проведения аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на оказание услуг по разделке, формовке, укладке, упаковке, загрузке-выгрузке пищевой продукции, укладке-упаковке кондитерских изделий, погрузке-разгрузке сырья, промывке тары механическим способом и на лоткомоющей машине; транспортировке готовой продукции; погрузке-разгрузке товарно-материальных ценностей (ОК) (извещение N 32515341747),

АО "П" представило в Челябинское УФАС России в соответствии со статьей 5 Закона о закупках, Постановлением Правительства РФ от 22.11.2012 N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного 2025-18352 2 Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1211) сведения в отношении ИП К. (ИНН <...>) (далее - Исполнитель, Обращение) для включения в Реестр.

Комиссия Челябинского УФАС России в результате осуществления проверки сведений, представленных Заказчиком, установила следующее. Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки. Согласно части 2 статьи 5 Закона о закупках в реестр недобросовестных поставщиков включаются сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), договоры с которыми расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика, в отношении которого иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, введены политические или экономические санкции и (или) в отношении которого иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов введены меры ограничительного характера, от исполнения договора в связи с существенным нарушением такими поставщиками (исполнителями, подрядчиками) договоров. АО "П" провело аукцион в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на оказание услуг по разделке, формовке, укладке, упаковке, загрузке-выгрузке пищевой продукции, укладке-упаковке кондитерских изделий, погрузке-разгрузке сырья, промывке тары механическим способом и на лоткомоющей машине, транспортировке готовой продукции, погрузке-разгрузке товарно-материальных ценностей (ОК) (извещение N 32515341747). В соответствии с итоговым протоколом от 13.11.2025 победителем признан ИП К. АО "П" 14.11.2025 в адрес победителя закупки направлен проект договора. ИП К. не подписал договор, в установленный документацией срок, обеспечение исполнения договора не представил. АО "П" 21.11.2025 опубликовало протокол N 2 о признании победителя закупки уклонившимся от заключения договора. На основании изложенного, АО "П" обратилось в Челябинское УФАС России с заявлением о включении сведений об ИП К. в реестр недобросовестных поставщиков. ИП К. письменные пояснения не представил. Изучив представленные материалы, а также выслушав пояснения Заказчика, представителя победителя, Комиссия Челябинского УФАС России установила следующее.

В соответствии с пунктом 35 документации договор по итогам процедуры закупки заключается не ранее 10 (десяти) дней и не позднее 20 (двадцати) дней после официального размещения протокола, которым были подведены итоги торгов. Договор по результатам конкурентной закупки в электронной форме заключается на 2025-18352 3 условиях, которые предусмотрены проектом договора, извещением, документацией о закупке и заявкой участника закупки, с которым заключается договор. Пунктом 35 документации также предусмотрено следующее: - Заказчик с использованием электронной площадки формирует проект договора, заключаемого по итогам закупки, в соответствии с условиями документации или извещения о закупке, и направляет его победителю закупки без своей подписи в течение 5 (пяти) дней с даты официального размещения протокола, которым были подведены итоги закупки и определен ее победитель; - не позднее 5 (пяти) дней, следующих за днем направления заказчиком в соответствии с пунктом 3 настоящего раздела проекта договора, лицо, с которым заключается договор по результатам закупки, осуществляет одно из следующих действий: 1) подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, с которым заключается договор, проект договора и одновременно направляет с помощью функционала электронной площадки, подписанный проект договора, при этом: а) в случае, если при проведении процедуры закупки было установлено требование о предоставлении обеспечения исполнения договора, договор по итогам закупки заключается только после предоставления лицом, с которым заключается договор, такого обеспечения в размере, порядке и форме, предусмотренных документацией или извещением о закупке; б) в случае, если при проведении процедуры закупки лицом, с которым заключается договор, должны быть выполнены антидемпинговые мероприятия, договор по итогам закупки заключается только при условии выполнения участником закупки таких мероприятий и их надлежащего (документального) подтверждения. 2) при наличии разногласий по проекту договора, размещенному заказчиком, формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, с которым заключается договор и размещает на электронной площадке протокол разногласий. Участник закупки составляет протокол разногласий с указанием замечаний к положениям проекта договора, не соответствующим извещению, документации о конкурентной закупке и своей заявке, с указанием соответствующих положений данных документов; 3) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке отказ от заключения договора. - не позднее 2 (двух) рабочих дней, следующих за днем направления участником закупки, с которым заключается договор, информации и документов в соответствии с пунктом 4 настоящего раздела, заказчик осуществляет одно из следующих действий: 1) подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика; 2) формирует и направляет посредством электронной площадки без своей подписи проект договора с учетом информации, содержащейся в протоколе разногласий, направленном участником закупки, с которым заключается договор; 3) формирует и направляет посредством электронной площадки без своей подписи проект договора без учета либо с частичным учетом информации, содержащейся в протоколе разногласий, направленном участником закупки, с которым заключается договор, в соответствии с подпунктом 2 пункта 4 настоящего раздела.

При таком размещении заказчик также подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает на электронной площадке информацию о причинах отказа учесть полностью или частично информацию, содержащуюся в протоколе разногласий. - договор считается заключенным в день подписания договора заказчиком электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, на электронной площадке.

Пунктом 21 документации предусмотрено обеспечение исполнения договора, порядок и срок его предоставления, а также основное обязательство, исполнение которого обеспечивается и срок его исполнения. Размер обеспечения составляет 5% от начальной (максимальной) цены договора, что составляет 6 450 000 (шесть миллионов четыреста пятьдесят тысяч) руб. 00 коп. Обеспечение исполнения договора предоставляется победителем закупки до заключения договора. Исполнение договора может обеспечиваться предоставлением независимой гарантии, выданной гарантом или внесением денежных средств на счет заказчика. Способ обеспечения исполнения договора определяется участником закупки, с которым заключается договор, самостоятельно. Частью 15 статьи 3.2 Закона о закупках установлено, что договор по результатам конкурентной закупки заключается не ранее чем через десять дней и не позднее чем через двадцать дней с даты размещения в единой информационной системе итогового протокола, составленного по результатам конкурентной закупки.

Данное также установлено документацией Заказчика. Закупочной документацией уставлено, что обеспечение исполнения договора предоставляется победителем закупки до заключения договора. Договор считается заключенным в день подписания договора Заказчиком электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, на электронной площадке. При этом в документации также указано, что договор по итогам закупки заключается только после предоставления лицом, с которым заключается договор, такого обеспечения в размере, порядке и форме, предусмотренных документацией или извещением о закупке. Таким образом, документация Заказчика содержит противоречивые положения по предоставлению обеспечения исполнения договора. Как указано в документации (пункт 21, подпункт 6 пункта 35) победитель закупки вправе представить обеспечение исполнения договора в любой момент до заключения договора, т.е. до дня подписания договора Заказчиком. Итоговый протокол размещен в ЕИС 13.11.2025. Таким образом, в соответствии с требованиями Закон о закупках, предельный срок подписания договора является 03.12.2025. Заказчиком 21.11.2025 был опубликован протокол признания ИП К. уклонившимся от заключения договора, т.е. до срока, установленного Законом о закупка для подписания договора.

ИП К. мог представить обеспечение исполнения договора до даты его заключения, однако, Заказчиком был нарушен порядок заключения договора, что делает невозможным предоставления обеспечения исполнения договора. Таким образом, АО "П" допустило нарушение порядка заключения договора, выразившееся в признании участника закупки, уклонившимся от заключения договора до окончания срока подписания договора, что нарушает часть 15 статьи 3.2 Закона о закупках. Кроме того, ИП К. был вправе представить обеспечение исполнения договора в любою дату до подписания договора Заказчиком. Документация Заказчик не содержит конкретных дат для предоставления победителем закупки обеспечение исполнения договора. В связи с этим вина ИП К. не может быть установлена, а, следовательно, его действия по неподписанию проекта договора, непредоставлению обеспечения договора не могут быть квалифицированы как уклонение победителя от заключения договора по результатам закупки.

Указанная позиция также находит свое подтверждение в Решении Арбитражного суда города Москвы по делу N А40-7515/20-120-49 от 16.07.2020 и Постановлении 18 Арбитражного апелляционного суда по делу N N А76-7376/2022 от 24.10.2022. Комиссия Челябинского УФАС России приходит к выводу о невозможности принятия решения о включении ИП К. в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 5 Закона о закупках, постановлениями Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 331 "Об утверждении положения о Федеральной антимонопольной службе", от 22.11.2012 N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", приказом ФАС России от 14.02.2025 N 101/25 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Законом о закупках", Комиссия Челябинского УФАС России,

Сведения, представленные АО "П" в отношении ИП К. (ИНН <...>) в Реестр не включать.

В соответствии с частью 6 статьи 5 Закона о закупках включение сведений об участнике закупки, уклонившемся от заключения договора, о поставщике (исполнителе, подрядчике), с которым договор расторгнут в связи с существенным нарушением им договора, в реестр недобросовестных поставщиков (исполнителей, подрядчиков) или содержание таких сведений в реестре недобросовестных поставщиков (исполнителей, подрядчиков) может быть обжаловано заинтересованным лицом в судебном порядке.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия. Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.