Решение Краснодарского УФАС России от 15.12.2025 N РНП-23-846/2025

рассмотрев сведения, представленные ГБУЗ "СА" МЗ КК о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) ООО "Г" по результатам проведения электронного аукциона в соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе: "Капитальный ремонт помещений рентгенкабинета (литер Г2) ГБУЗ СПБ N 3." (извещение N 0818500000825005758),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю поступили сведения ГБУЗ "СА" МЗ КК о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) ООО "Г" по результатам проведения электронного аукциона в соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе: "Капитальный ремонт помещений рентгенкабинета (литер Г2) ГБУЗ СПБ N 3." (извещение N 0818500000825005758).

Согласно обращению Заказчика, Подрядчик - ООО "Г" не исполнил обязательства по контракту.

Рассмотрев представленные сведения, Комиссия пришла к следующим выводам.

07.08.2025 на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок размещено извещение N 0818500000825005758 о проведении электронного аукциона.

Начальная (максимальная) цена муниципального контракта - 2 490 799,62 рублей.

В соответствии с Протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 19.08.2025 N ИЭА1 победителем определено ООО "Г" с ценовым предложение - 1 880 553,71 рублей

В соответствии со ст. 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе предусмотрено, что Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно с ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта (ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе).

26.11.2025 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии со ст. 95 Закона о контрактной системе.

Таким образом, у Исполнителя имеется десятидневный срок с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении, об одностороннем отказе от исполнения контракта для устранения нарушений условий контракта, послужившие основанием для принятия указанного решения.

Как разъяснено в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации.

Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения.

При рассмотрении вопроса о законности решения антимонопольного органа о включении или невключении лица в реестр недобросовестных поставщиков нельзя ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи. Антимонопольный орган при принятии решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков не должен ограничиваться формальной позицией, поэтому по делу подлежат установлению обстоятельства недобросовестного поведения поставщика (определение Верховного Суда Российской Федерации от 19.02.2015 N 301-КГ15-632).

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является такое уклонение от исполнения контракта, которое свидетельствует о недобросовестном поведении (определение Верховного Суда Российской Федерации от 11.02.2016 N 305-КГ15-19295).

При применении санкции учитывается характер правонарушения, размер причиненного вреда, степень вины правонарушителя и иные существенные для такого нарушения обстоятельства (определение Верховного Суда Российской Федерации от 13.06.2023 N 301-ЭС23-9136).

В силу п. 15 постановления Правительства РФ от 30 июня 2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях, если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта.

На основании ч. 1 ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Между Заказчиком и ООО "Г" 01 сентября 2025 года был заключен Контракт N 08185000008250057580001 на капитальный ремонт помещений рентгенкабинета (литер Г2) ГБУЗ СПБ N 3.

Согласно 1.1. Контракта по условиям настоящего контракта Подрядчик обязуется выполнить по заданию Заказчика работы по объекту "Капитальный ремонт помещений рентгенкабинета (литер Г2) ГБУЗ СПБ N 3" (далее - Объект), в соответствии с технической документацией (Приложения N 1; N 2; N 3; N 4 к Контракту) и передать их Заказчику, а Заказчик обязуется принять и оплатить выполненные работы в порядке и размере, установленном настоящим контрактом, за счет средств бюджетных учреждений на 2025 г.: субсидии на проведение капитального ремонта зданий и сооружений, а также разработку проектной документации в целях проведения капитального ремонта.

Согласно 3.1 Контракта Сроки исполнения контракта включает сроки выполнения Подрядчиком работ, сроки приемки, сроки оплаты.

Начало исполнения контракта исчисляется с даты заключения контракта

Выполнение работ осуществляется в соответствии с графиком выполнения работ, указанным в Приложении N 5, являющимся неотъемлемой частью настоящего контракта.

Сроки приемки включает проверку выполненной Подрядчиком работ, оформление результата проведения приемочных мероприятий путем формирования, подписания усиленными электронными подписями лиц, имеющих право действовать от имени Заказчика, и размещения в единой информационной системе документа о приемке.

Согласно Дополнительному соглашению N 3 от 14.10.2025 срок выполнения работ перенесен на 11.11.2025.

Заказчиком в связи с нарушением срока выполнения работ направлялись претензии в адрес Подрядчика (от 05.09.2025 г. N 535/1; от 10.11.2025 г. N 659; от 13.11.2025 г. N 667; от 14.11.2025 г. N 674; от 17.11.2025 г. N 675; от 19.11.2025 г. N 682 от 24.11.2025 г. N 689; от 25.11.2025 г. N 693; от 26.11.2025 N 695)

По состоянию на 26 ноября 2025 года Подрядчиком обязательства по Контракту не выполнены, ответы на претензионные письма в ГБУЗ СПБ N 3 не поступали.

Включение в реестр недобросовестных поставщиков представляет собой один из видов юридической ответственности, поскольку такое включение является санкцией за недобросовестное поведение поставщика в регулируемой сфере правоотношений и влечет за собой негативные последствия в виде лишения возможности в течение двух лет участвовать в государственных (муниципальных) торгах.

Как мера публичной ответственности такое включение в реестр недобросовестных поставщиков должно отвечать принципам справедливости, соразмерности, пропорциональности государственного принуждения характеру совершенного правонарушения.

Согласно пояснениям ООО "Г" невыполнение обязательств по Контракту связано с задержкой Заказчиком авансового платежа, несвоевременной передаче объекта Подрядчику, а также дополнительными работами, не предусмотренными Контрактом.

Согласно пункту 3.7. Контракта, выплата авансового платежа по контракту производится в безналичной форме в течение 7 рабочих дней с даты предоставления Подрядчиком информации о лицевом счете Подрядчика. То есть до 07.09.2025.

Согласно ЕИС оплата аванса произведена 29.09.2025 (Платежное поручение N 759354).

Согласно п. 4) ч. 13 ст. 94 Закона о контрактной системе при исполнении контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур (за исключением закрытых электронных процедур, проводимых федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по выработке и реализации государственной политики в области обороны, в области государственной охраны, государственного управления в области обеспечения безопасности Российской Федерации, в сфере деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации, подведомственными им государственными учреждениями, государственными унитарными предприятиями, в случае, предусмотренном пунктом 5 части 11 статьи 24 настоящего Федерального закона):

4) в срок, установленный контрактом, но не позднее двадцати рабочих дней, следующих за днем поступления документа о приемке в соответствии с пунктом 3 настоящей части, заказчик (за исключением случая создания приемочной комиссии в соответствии с частью 6 настоящей статьи) осуществляет одно из следующих действий:

а) подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе документ о приемке;

б) формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе мотивированный отказ от подписания документа о приемке с указанием причин такого отказа.

Подрядчиком проведены работы предусмотренные Контрактом (Документ о приемке N 1 от 08.10.2025, N 2 от 14.10.2025, N 2 от 14.11.2025).

Однако, документ о приемке N 2 от 14.11.2025 отклонен без формирования мотивированного отказа.

В письме от 19.11.2025 N 684 Заказчик указал, что в предоставленные документы о приемке Подрядчик необоснованно включил невыполненные объемы работ. Заказчик предложил выполнить остаток строительно-монтажных работ в сроки и объемах, в период с 19.11.2025 по 04.12.2025.

26.11.2025 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии со ст. 95 Закона о контрактной системе.

28.11.2025 Подрядчик сообщил, что ведет работы на объекте. Также Подрядчик требовал организовать доступ на объект в период с 29.11.2025 г. по 04.12.2025 г. для ответственного лица А. с целью монтажа инженерных систем (переноса сетей электроснабжения, водоснабжения, водоотведения). Доступ ответственному лицу предоставлен не был.

1) Согласно п. 4.3.4 Контракта Заказчик обязан: отправлять подрядчику в сроки и порядке, которые определены контрактом, ответы на уведомления, обращения, требования, предложения и иные сообщения, связанные с исполнением обязательств сторон по контракту. Уведомления, обращения, требования, предложения и иные сообщения подрядчика с описанием возникшей при исполнении контракта проблемы и (или) предложением по ее решению, но не связанные с изменением существенных условий контракта либо урегулированием споров, рассматриваются заказчиком в течение 10 рабочих дней со дня их поступления, если иной срок не установлен контрактом. Ответ на письмо от 28.11.2025 не предоставлен.

2) Также Исполнителем выполнены дополнительные работы не предусмотренные первоначальным объемом.

3) Согласно п. 4.3.5. Контракта Заказчик обязан: в сроки и порядке, которые предусмотрены контрактом, с участием подрядчика осмотреть и принять выполненные работы (их результат), а при обнаружении отступлений от контракта, в том числе ухудшающих результат работ, или иных недостатков в работах немедленно заявить об этом подрядчику. Претензии в качестве работ в материале дела отсутствуют. 19.11.2025 Заказчиком отказано в подписании документа о приемке N 2 от 14.11.2025 в связи с тем что включены невыполненные объемы работ и затрат без конкретизации. Осмотр результата осуществлялся в отсутствии подрядчика.

Исполнителем были выполнены дополнительные работы, не предусмотренные первоначальным объемом. Фактический объем работ выходит за рамки исходных смет, что свидетельствует о наличии дополнительных трудоемких операций, которые объективно требовали дополнительного времени на их выполнение.

На основании изложенного, с учетом обстоятельств дела, представленных материалов дела Комиссией установлено, что в действиях ООО "Г" не усматривается уклонение от исполнения обязательств по Контракту.

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Исходя из изложенного, руководствуясь ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе, постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации",

1. Сведения, представленные ГБУЗ "Специализированная психиатрическая больница N 3" МЗ КК в отношении ООО "Г" не включать в реестр недобросовестных поставщиков.

Настоящее Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.