Решение Краснодарского УФАС России от 15.12.2025 N РНП-23-844/2025

рассмотрев сведения, представленные ГБУЗ "К" МЗ КК о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) ООО "О" по результатам проведения электронного аукциона: "Поставка медицинских изделий (держатель/электрод электрохирургический для открытых операций, монополярный, многоразового использования)" (извещение N 0818500000825006167),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю поступили сведения ГБУЗ "К" МЗ КК (далее - Заказчик) о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) ООО "О" по результатам проведения электронного аукциона: "Поставка медицинских изделий (держатель/электрод электрохирургический для открытых операций, монополярный, многоразового использования)" (извещение N 0818500000825006167).

15.09.2025 г. по результатам проведения закупки был заключен контракт N 0818500000825006167. Цена контракта 4 243 000,00 рублей.

26.11.2025 г. Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии со ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).

Заказчиком также предоставлены сведения в соответствии с ч. 3 ст. 104 Закона о контрактной системе:

- Участник закупки: ООО "О" (ИНН: <...>); директор: К. (ИНН: <...>);

- адрес: 620012, <...> стр. 19, помещ. 242;

- срок исполнения контракта: 30.12.2025 года;

- дата расторжения контракта 09.12.2025 года;

- наименование объекта закупки: Поставка медицинских изделий (держатель/электрод электрохирургический для открытых операций, монополярный, многоразового использования);

- цена контракта 4 243 000,00 рублей.

Рассмотрев представленные сведения, Комиссия пришла к следующим выводам.

Заказчиком - ГБУЗ "К" МЗ КК проведен электронный аукцион: "Поставка медицинских изделий (держатель/электрод электрохирургический для открытых операций, монополярный, многоразового использования)" (извещение N 0818500000825006167) с НМЦК 4 243 000,00 рублей.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 03.09.2025 N ИЭА1 принято решение о заключении контракта с ООО "О" с ценовым предложением 4 243 000,00 рублей.

В соответствии со ст. 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе предусмотрено, что Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно с ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

26.11.2025 г. Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта N 0818500000825006167.

Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта (ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе).

Таким образом, у Исполнителя имеется десятидневный срок с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении, об одностороннем отказе от исполнения контракта для устранения нарушений условий контракта, послужившие основанием для принятия указанного решения.

Согласно пояснениям Заказчика, обязательства, предусмотренные Контрактом, исполнены Поставщиком не в полном объеме.

Заказчиком сформирована и направлена в адрес Поставщика заявка на поставку товара:

- N 1 от 24.09.2025 г. на общую сумму 4 156 985,50 руб., в срок до 08.10.2025 г., включительно.

Поставщик осуществил поставку товара по заявке согласно документам о приемке:

- счет-фактура N 154 от 19.09.2025 г. поставлен 02.10.2025 г. товар на сумму 36 147,71 руб.;

- счет-фактура N 168 от 25.09.2025 г. поставлен 02.10.2025 г. товар на сумму 253 033,98 руб.

Поставщику направлено требование N 2080-О от 27.10.2025. В данном требовании указывается на необходимость исполнения обязательств по поставке Товара в соответствии с условиями заключенного Контракта.

Пунктом 2.2. установлено, что максимальное значение цены Контракта составляет 4 243 000 (четыре миллиона двести сорок три тысячи) рублей 00 копеек.

В соответствии с п. 5.1. установлено, что Поставка Товара осуществляется поставщиком на основании заявок Заказчика в Место доставки на условиях, предусмотренных пунктом 1.3 Контракта, в срок не более десять рабочих дней, следующих за днем направления Заявки Заказчиком.

Заявка направляется Заказчиком Поставщику не позднее чем за десять рабочих дней до предполагаемой даты поставки Товара, в течение периода исполнения Контракта, определенного с учетом сроков исполнения обязательств, реализуемых Сторонами после заключения Контракта.

Заявка направляется Заказчиком с использованием любых средств связи и доставки. Заявка оформляется по форме, установленной Контрактом (Приложение N 3 к Контракту) либо в любой другой форме, но содержащей достаточную информацию, необходимую для исполнения Поставщиком обязательств по поставке Товара.

24.09.2025 г. Заказчиком в адрес Поставщика была направлена заявка на поставку Товара, а именно: изделия для электрофизиотерапии и электрохирургии: 3. Аксессуары (ручка-держатель) арт. F4254, в количестве 230 шт., на общую сумму 4 156 985,50 рублей.

ООО "О" в целях исполнения договорных обязательств по поставке товаров осуществило отгрузку, что подтверждается товарными накладными N 154 от 19.09.2025 г. на сумму 36 147,71 руб. и N 168 от 25.09.2025 г. на сумму 253 033,98 руб.

Согласно решению Верховного Суда РФ от 9 февраля 2017 г. N АКПИ16-1287, установлено, что Поставщик не обязан иметь товар в наличии на момент подачи заявки. Произвести или купить объект закупки поставщик может уже в процессе исполнения контракта.

Контрактом N 0818500000825006167 установлено максимальное значение цены, означающее, что в ходе исполнения контракта заказчик может выбирать из заранее составленного им перечня продукции необходимые ему позиции в пределах имеющегося бюджета. При этом объем закупок по каждой из позиций перечня не определен и может быть любым. Ограничен такой объем только бюджетом заказчика под данную закупку.

Поставщиком был Поставлен товар по товарным накладным N 154 и N 168 в уставленные сроки в объеме, находящемся в наличии на складе у Поставщика.

Оставшийся объем, который необходим Заказчику, ООО "О" закупило у иностранного поставщика, однако на данный момент происходит долгое прохождение процедуры таможенной очистки товаров. Данный фактор влияет на скорость прохождения груза на территорию Российской Федерации и его своевременную доставку.

О задержках поставки Товара Заказчик был уведомлен, о чем свидетельствует гарантийное письмо N 01 от 24.11.2025 г.

В соответствии с п. 4.4.6 Контракта Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта, в соответствии с гражданским законодательством.

27.11.2025 г. Поставщику направлено Решение об одностороннем отказе N 2310-О от исполнения контракта в Единой информационной системе в сфере закупок.

Как разъяснено в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации.

Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения.

При рассмотрении вопроса о законности решения антимонопольного органа о включении или невключении лица в реестр недобросовестных поставщиков нельзя ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи. Антимонопольный орган при принятии решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков не должен ограничиваться формальной позицией, поэтому по делу подлежат установлению обстоятельства недобросовестного поведения поставщика (определение Верховного Суда Российской Федерации от 19.02.2015 N 301-КГ15-632).

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является такое уклонение от исполнения контракта, которое свидетельствует о недобросовестном поведении (определение Верховного Суда Российской Федерации от 11.02.2016 N 305-КГ15-19295).

При применении санкции учитывается характер правонарушения, размер причиненного вреда, степень вины правонарушителя и иные существенные для такого нарушения обстоятельства (определение Верховного Суда Российской Федерации от 13.06.2023 N 301-ЭС23-9136).

В силу п. 15 постановления Правительства РФ от 30 июня 2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях, если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта.

На основании ч. 1 ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Между ГБУЗ "К" МЗ КК и ООО "О" заключен по итогам проведения электронного аукциона (протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) N 0818500000825006167-ЭА от 03.09.2025 г контракт N 0818500000825006167 от 15.09.2025 г.

Поставщик обязуется в порядке и сроки, предусмотренные Контрактом, осуществить поставку медицинских изделий (держатель/электрод электрохирургический для открытых операций, монополярный, многоразового использования) (код ОКПД2 - 32.50.50.190) в соответствии со Спецификацией (приложение N 1 к Контракту) и надлежащим образом оказать услуги по доставке, разгрузке, а Заказчик обязуется принять и оплатить поставленный Товар и надлежащим образом оказанные Услуги.

Поставщиком был Поставлен товар по товарным накладным N 154 и N 168 в уставленные сроки в объеме, находящемся в наличии на складе у Поставщика.

Оставшийся объем, который необходим Заказчику, ООО "О" закупило у иностранного поставщика.

О задержках поставки Товара Заказчик был уведомлен, о чем свидетельствует гарантийное письмо N 01 от 24.11.2025 г.

Из представленных материалов дела Комиссией установлено, что Поставщик предпринял необходимые действия для надлежащего исполнения государственного контракта и минимизации негативных последствий при его частичном неисполнении, заблаговременно направив Заказчику - ГБУЗ "К" МЗ КК письма с объяснением сложившейся ситуации.

На основании изложенного, с учетом обстоятельств дела, представленных материалов дела Комиссией установлено, что в действиях ООО "О" не усматривается уклонение от исполнения обязательств по Контракту.

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Исходя из изложенного, руководствуясь ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе, постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации",

1. Сведения, представленные ГБУЗ "К" МЗ КК в отношении ООО "О" (ИНН: <...>); директор: К. (ИНН: <...>) не включать в реестр недобросовестных поставщиков.

Настоящее Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.