Решение Санкт-Петербургское УФАС России от 12.12.2025 N РНП-78-1947/25

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

при участии представителей:

ФГБУ "АА" (далее - Заказчик): по доверенности;

ООО "В" (далее - Участник, Исполнитель): генерального директора по доверенности,

рассмотрев сведения, представленные Заказчиком (вх. N 30010/25 от 08.12.2025) в отношении Участника для включения в реестр недобросовестных поставщиков по факту одностороннего отказа от исполнения контракта на поставку запасных частей для ДЭС для нужд Российской Антарктической Экспедиции ФГБУ "АА" (извещение N 0372100002125000185),

Объем сведений, представленных Заказчиком в отношении Участника для включения в реестр недобросовестных поставщиков, соответствует требованиям ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и порядку о ведении реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Порядок о ведении реестра).

Комиссия УФАС в результате осуществления проверки факта одностороннего отказа от исполнения контракта и проведения на основании п. 2 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки установила следующее.

Заказчиком 06.08.2025 на Официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт, ЕИС) размещено извещение о проведении электронного аукциона в электронной форме на поставку запасных частей для ДЭС для нужд Российской Антарктической Экспедиции ФГБУ "АА" (извещение N 0372100002125000185) (далее - Аукцион).

Начальная (максимальная) цена государственного контракта - 5 000 000,00 рублей.

В соответствии с Протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 14.08.2025 N ИЭА1 победителем Аукциона признано ООО "В".

По результатам закупки Заказчиком с ООО "В" заключен государственный контракт N N 185-ЭА-25 от 25.08.2025 (далее - Контракт) на сумму 5 000 000,00 рублей.

Согласно ч. 14 ст. 34 Закона о контрактной системе в контракт может быть включено условие о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта в соответствии с положениями ч.ч. 8 - 11, 13 - 19, 21 - 23 и 25 ст. 95 Закона о контрактной системе.

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом (ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе).

Пунктом 16.2 Контракта предусмотрено право Заказчика расторгнуть Контракт в одностороннем порядке.

Из представленных Заказчиком сведений Комиссия УФАС установила, что 25.11.2025 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта, заключенного с ООО "В".

Из представленных Заказчиком документов следует, что в соответствии с условиями Контракта и приложениями к нему Участник обязался оказать услуги на поставку запасных частей для ДЭС для нужд Российской Антарктической Экспедиции ФГБУ "АА" (далее - Товар).

Согласно условиям Контракта, Поставщик обязуется поставить Заказчику товар в соответствии с техническими требованиями, указанными в п. 3.1 Контракта.

В соответствии с п. 7.1 Контракта Товар поставляется по заявке Заказчика в интервале дат с момента заключения Контракта по 30.11.2025 г. Ассортимент, количество и сроки поставки Заказчик указывает в Заявке, которая направляется на адрес электронной почты Поставщика, указанной в Контракте, не позднее, чем за 20 календарных дней до окончания срока поставки товара, указанного в заявке.

Условиями Контракта определено, что поставка Товара в срок, установленный п. 7.1. Контракта является существенным условием Контракта (п. 7.2 Контракта).

Исходя из вышеуказанных условий Контракта, Заказчиком в адрес Поставщика была направлена Заявка N 1 от 08.09.2025 на поставку товара. Согласно условиям Заявки от 08.09.2025 поставка товара должна была быть произведена Поставщиком не позднее 30.09.2025.

Поставщик предъявил Заказчику к приемке товар, что подтверждается Документом о приемке (счет-фактура) N 1 от 30.09.2025. Исправление N 1 от 07.10.2025.

В соответствии с положениями п. 12.14 Контракта Заказчиком проведена экспертиза предъявленного к приемке товара по Контракту для проверки в части его соответствия условиям Контракта. В ходе указанной экспертизы было установлено несоответствие предъявленного к приемке товара, товару подлежащему поставке по контракту/условиям контракта, что подтверждается соответствующим Экспертным заключением от 14.10.2025 (с учетом дополнительной информации, приложенной к нему).

В адрес Поставщика был направлен мотивированный отказ 16.10.2025, поставщик повторно предъявил товар к приемке, что подтверждается Документом о приемке (счет-фактура) N 4 от 23.10.2025.

Заказчиком, после проведенной в соответствии с положениями п. 12.14 Контракта экспертизы, также был подготовлен и направлен мотивированный отказ.

Поставщик еще раз предъявил товар к приемке, что подтверждается Документом о приемке (счет-фактура) N 5 от 28.10.2025. Заказчиком проведена экспертиза предъявленного к приемке товара по Контракту для проверки в части его соответствия условиям Контракта. В ходе указанной экспертизы было установлено несоответствие предъявленного к приемке товара, товару подлежащему поставке по Контракту/условиям Контракта, что подтверждается соответствующим Экспертным заключением от 30.10.2025 (с учетом дополнительной информации, приложенной к нему).

В соответствии с п. п. 11.4.3, 12.8, 12.10 Контракта, Заказчиком принято решение об отказе от подписания документа о приемке (счет-фактура) N 5 от 28.10.2025, мотивированный отказ от подписания документа о приемке с указанием причин такого отказа размещен в ЕИС.

Заказчиком проведены экспертизы предъявленного к приемке товара по Контракту для проверки в части его соответствия условиям Контракта, в соответствии с положениями п. 12.14 Контракта.

В ходе указанных экспертиз было установлено несоответствие предъявленного к приемке товара, товару подлежащему поставке по контракту/условиям контракта.

А именно: не приняты позиции 3, 8, 20, 25, 37, 38, 45, 51, 53, 57, 59-61, 72, 73, 75, 76, Поставщиком выполнена не полная поставка по п. 39 Счет- фактуры (поставлено 32 позиции из 64) и по п. 46 счет-фактуры (поставлено 9 позиций из 10), (счет-фактура N 1, от 30.09.2025, Исправление N 1 от 07.10.2025), указанные в заявке Заявка N 1 от 08.09.2025 на сумму 188 354,00 рублей.

Со стороны ФГБУ "АА" проведена частичная приемка Товара, Приняты позиции: 1, 2, 4-7, 9-19, 21-24, 26-36, 40-44, 47-50, 52, 54-56, 58, 62-71, 74, 77-88, (счет- фактура N 1, от 30.09.2025, Исправление N 1 от 07.10.2025) на сумму 3 145 937,00 рублей.

В нарушение обязательств по Контракту, Поставщик по состоянию на 25.11.2025 допоставку Товара по Контракту надлежащего качества не выполнил, замечания, указанные Заказчиком в неоднократных мотивированных отказах и в претензиях, не исправил.

Заказчик отмечает, что обстоятельства, связанные с ненадлежащим исполнением Поставщиком своих обязательств по поставке Товара, влекут существенные нарушения условий Контракта, а именно поставка некачественного Товара приводит к негативным последствиям, в том числе, к ненадлежащему и несвоевременному обеспечению уставной, научной и экспедиционной деятельности Заказчика.

Со стороны Поставщика неоднократно была поставка Товара ненадлежащего качества, что является существенным нарушением условий Контракта.

С учетом вышеизложенного, Заказчик, реализуя свое право на одностороннее расторжение Контракта, руководствуясь п. 16.2 Контракта, ст. 95 Закона о контрактной системе, Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

В соответствии с ч. 12.1. ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного ч. 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе.

В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о контрактной системе, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

25.11.2025 Заказчик сформировал и разместил подписанное им решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта на Официальном сайте Единой информационной системы.

В соответствии с ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения.

Согласно ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения.

Нарушения условий Контракта, послужившие основанием для принятия Заказчиком Решения ООО "В" устранены не были.

На заседании Комиссии УФАС было установлено, что согласно информации, размещенной на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок в разделе "Информация об исполнении (расторжении) контракта", Контракт расторгнут Заказчиком 08.12.2025.

В силу ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

На заседании Комиссии УФАС представитель Участника пояснил, что ООО "В" не уклонялось от исполнения Контракта, предпринимал меры к его надлежащему исполнению.

Заявка на 89 позиций на сумму 3 333 381,00 от Заказчика поступила 08.09.2025.

Участник произвел поставку Товара по 5 накладным:

1. Документ о приемке от 30.09.2025, исправление от 07.10.2025 на сумму - 3 201 949,00 руб. из них принято на сумму 2 819 943,00 (сумма непринятого товара - 382 006,00 руб.).

2. Произведена поставка товара по 2 документу о приемке от 30.09.2025 на сумму 69 408,00 руб., из них принято на сумму 69 408,00 руб.

3. Произведена поставка товара по 3 документу о приемке от 23.10.2025 на сумму 132 342,00 руб., из них принято на сумму 132 342,00 руб.

4. 23.10.2025 произведена поставка (обмен ранее непринятого товара) по мотивированному отказу от приемки товара от 16.10.2025 N 16-3088е по 4 документу о приемке от 23.10.2025, на сумму 251 252,00 руб., из них принято на сумму 193 652,00 руб. (сумма непринятого товара 57 600,00).

5. 28.10.2025 произведена поставка (обмен ранее непринятого товара) по мотивированному отказу от приемки товара от 16.10.2025 N 16-3088е и по 5 документу о приемке от 28.10.2025, на сумму 86 788,00 руб., из них принято на сумму 0,00 руб. (сумма непринятого товара 86 788,00).

Таким образом, по заявке поставлена и принята большая часть товара.

В Решении об одностороннем отказе Заказчика от исполнения контракта N 185-ЭА-25 от 25.08.2025 Заказчик утверждает, что в ходе экспертиз установлено несоответствие предъявленного товара, товару подлежащему поставке по контракту/условиям контракта.

А именно не приняты позиции 3, 8, 20, 25, 37, 38, 45, 51, 53, 57, 59-61, 72, 73, 75, 76, неполная поставка по п. 39 (поставлено 32 позиции из 64) и по п. 46 (поставлено 9 позиций из 10). Исходя из приведенных данных сумму не до поставленного товара при исполнении - 382 006,00 руб. Заказчиком в Решении указано, что общая сумма принятого товара составляет 3 145 937,00 руб.

В нарушении обязательств по Контракту Поставщик по состоянию на 25.11.2025 допоставку не выполнил, замечания, указанные Заказчиком в неоднократных мотивированных отказах и претензиях, не исправил.

Участник 05.12.2025 направил Заказчику ответ на мотивированный отказ с просьбой отозвать Решение, уточнить сумму, порядок и ход действий при исполнении Контракта, а также провести рабочую встречу с целью принятия Товара.

Участником неоднократно предлагалось провести рабочую встречу (запросы от 12.09.2025, от 15.09.2025, от 23.09.2025), все запросы оставлены без ответа.

Претензия Заказчика к товару основывается на требованиях к упаковке. Участник уведомлял Заказчика, что поставка мелкоштучного товара не производится в индивидуальной упаковке (с приложением писем/запросов от дистрибьютора завода).

В рабочем порядке Заказчиком направлена претензия по п. 121 Контракта по дефектам к Товару "Ось коромысла в сборе" (далее - Ось).

Участник произвел поставку 64 штуки Оси согласно заявке Заказчика.

Из 64 штук Оси Заказчиком были приняты 32 штуки, оставшиеся 32 штуки Оси не были приняты по причине несоответствия упаковки и наличия дефекта (на товаре присутствуют внешние повреждения - приложены фото).

На фото Заказчик называет дефектом нерабочую поверхность, которая не имеет полировки и не шлифуется, так это место присоединения к коромыслу, сама рабочая поверхность, которая видна на фото, хорошо отполирована и не имеет дефектов.

Также Заказчик не принял товар по п. 101 Контракта "Форсунка в сборе тип 1", так как на упаковке указан АО "Я", а не ПАО "АБ", как того требует техническое задание.

Позицию "Форсунка тип 1" каталожный номер 261.1112010-13 производит АО "Я", входящее совместно с ПАО "АБ" в состав холдинга "Г". Данные заводы выдают один сертификат дистрибьютора

Участником были совершены все необходимые действия, направленные на исполнение Контракта, достижение тех целей и результатов, установленных в Контрактом.

На основании вышеизложенного Участник ходатайствовал о невключении ООО "В" в реестр недобросовестных поставщиков.

Вместе с тем из представленных в заседании Комиссии УФАС документов установлено, что Заказчик принял 96,5% от общего объема заявки товара на сумму 3 215 345,00 рублей из 5 000 000,00 рублей.

Реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования соответствующих отношений по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, и соответственно является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

С другой стороны, включение хозяйствующего субъекта в реестр недобросовестных поставщиков представляет собой один из видов юридической ответственности, поскольку такое включение является санкцией за недобросовестное поведение поставщика в регулируемой сфере правоотношений и влечет за собой негативные последствия в виде лишения возможности хозяйствующего субъекта в течение двух лет участвовать в государственных (муниципальных) торгах.

Таким образом, основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от заключения контракта или от исполнения условий контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведшее к невозможности заключения контракта с этим лицом как признанного победителем конкурса и нарушающее права заказчика относительно условий (выявленных им как лучшие) и срока исполнения контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств и в предусмотренном бюджетным законодательством порядке.

При этом, по смыслу ст. 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.

Всесторонне исследовав все обстоятельства дела и представленные документы, заслушав пояснения представителей Заказчика и Участника, Комиссия УФАС пришла к выводу о том, что ООО "В" предпринимались меры, направленные на исполнение Контракта, а включение сведений в отношении ООО "В" в реестр недобросовестных поставщиков повлечет за собой негативные последствия в виде лишения возможности хозяйствующего субъекта в течение двух лет участвовать в государственных (муниципальных) торгах и является санкцией, несоразмерной характеру совершенного Участником деяния.

Следует также отметить, что при рассмотрении вопроса о включении в реестр сведений о недобросовестных поставщиках Комиссия УФАС России не разрешает гражданско-правовой спор между участниками сделки, а оценивает поведение исполнителя на предмет его добросовестности и направленности действий на фактическое исполнение контракта.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. ст. 95, 99, 104 Закона о контрактной системе и постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)",

Сведения, представленные Заказчиком в отношении ООО "В" (ИНН: <...>), в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия