Решение Смоленское УФАС России от 12.12.2025 N 067/10/18.1-1066/2025

Комиссия Смоленского УФАС России по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Комиссия) в составе:

- при участии в дистанционном режиме рассмотрения жалобы представителей:

- заказчика: (доверенность, паспорт);

- организатора закупки: (доверенность, паспорт);

- оператора электронной площадки:

- заявителя: (доверенность, паспорт),

в целях осуществления возложенных на Комиссию Смоленского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров по правилам, предусмотренным статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", полномочий по контролю за проведением торгов и порядком заключения договоров, рассмотрев в дистанционном режиме жалобу,

03.12.2025 в Смоленское УФАС России поступила жалоба (далее - Заявитель, Общество) на действия АО при проведении закупки способом "Б" на поставку регенеративных патронов (извещение N 130548 опубликовано на официальном сайте: https://zakupki.rosatom.ru).

По мнению Заявителя, Заказчик неправомерно отклонил заявку Общества (неправомерное признание поставщика несоответствующим требованиям, предъявляемым к участникам закупки).

Заказчиком обжалуемой закупки является АО (далее - также Заказчик).

Организатором закупки является филиал АО (далее - Организатор).

Оператором электронной площадки является АО (далее - также Оператор).

Организатор представил письменные пояснения по сути жалобы, с доводами жалобы не согласился.

Комиссия, рассмотрев представленные документы и пояснения сторон, установила следующее.

10.10.2025 Заказчиком на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок https://zakupki.rosatom.ru было опубликовано извещение N 130548 о проведении закупки способом "Б" на поставку регенеративных патронов.

Данная закупка проводится в порядке, установленном Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), Единым отраслевым стандартом закупок (Положение о закупке) Государственной Корпорации по атомной энергии "Р", утвержденным решением наблюдательного совета Госкорпорации "Р" от 07 февраля 2012 N 37 (далее - ЕОСЗ), приказом Госкорпорации "Р" от 29.12.2022 N 1/1829-П "О проведении закупок способом "Б" и документацией о закупке.

Начальная (максимальная) цена договора - 71 653 137,00 руб., включая НДС.

На момент окончания срока подачи предложений на участие в закупке на 10:00 (время московское) 17.10.2025 в ЦР "Б" подано два предложения от ООО ССК "Полистрой", ООО "И".

Согласно результатам сопоставления потребности Заказчика с продукцией, указанной в каталогах поставщиков для закупки способом "Б" предложение признано соответствующим требованиям продукции.

Согласно результатам сформированной выборки для закупки способом "Б" принято решение о несоответствии предложения ООО требованиям к поставщикам (требуется опыт поставки товаров в соответствии с классом 28 "Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности (ОКПД 2) ОК 034-2014 "КПЕС 2008" на сумму не менее 28 66 000,00 руб., участником предложен опыт на сумму 18 487 185,60 руб.).

В связи с тем, что по результатам закупочной процедуры в ЦР "Б" поданные предложения поставщиков отклонены, закупочная процедура прекращена.

26.11.2025 в ЦБ "Б" опубликовано извещение об отмене закупки от 25.11.2025 N 9/390720-ЗД.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, данным Законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Согласно части 2 статьи 2 Закона о закупках положение о закупках является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 Закона о закупках, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Согласно части 9 статьи 3.2 Закона о закупках для осуществления конкурентной закупки заказчик разрабатывает и утверждает документацию о закупке (за исключением проведения запроса котировок в электронной форме), которая размещается в единой информационной системе вместе с извещением об осуществлении закупки и включает в себя сведения, предусмотренные, в том числе частью 10 статьи 4 данного Закона.

Подпунктом 8.1 раздела 1 приложения 12 к ЕОСЗ установлено, что в рамках отборочной стадии комиссия рассматривает заявки (для закупок способом "Б" - предложения в ЦР "Б").

Согласно подпункту 8.2 раздела 1 приложения 12 критериями отбора при рассмотрении заявок являются:

а) соответствие заявки требованиям документации по существу по своему составу, содержанию и оформлению;

б) соответствие участника закупки и заявленных участником закупки субподрядчиков (соисполнителей), изготовителей установленным требованиям (в случае установления требований);

в) соответствие предлагаемой участником закупки продукции установленным требованиям;

г) соответствие предлагаемых участником закупки договорных условий (в том числе, непревышение цены заявки объявленной НМЦ, НМЦед) установленным требованиям;

В соответствии с подпунктом 8.3 раздела 1 приложения 12 ЕОСЗ по итогам отборочной стадии комиссия в отношении каждого участника закупки принимает решение о допуске к дальнейшему участию в закупке, либо об отказе в допуске в соответствии с критериями отбора. Основаниями для отказа в допуске являются:

а) несоответствие заявки, представленной на ЭТП, по составу (за исключением случаев непредставления документов и (или) сведений, необходимых исключительно для целей оценки и сопоставления заявок, если это было предусмотрено документацией), содержанию и оформлению, в том числе представленного технического предложения. Для заказчиков второй группы - несоответствие заявки в бумажной форме по содержанию требованиям документации (в случае неподписания ЭП заявки на ЭТП иностранным участником);

б) несоответствие участника закупки требованиям документации;

в) несоответствие субподрядчиков (соисполнителей), изготовителей (если требования к ним были установлены) требованиям документации;

г) отказ или отсутствие согласия любого из производителей/ предприятий-подрядчиков/ сервисных предприятий (если требование к ним о проведении аудита достоверности данных на отборочной стадии закупки были установлены в документации) на выполнение всех условий, указанных в требовании о прохождении аудита достоверности данных;

д) несоответствие продукции, указанной в заявке на участие в закупке, требованиям документации;

е) несоответствие договорных условий, указанных в заявке на участие в закупке, требованиям документации, в том числе:

- наличие в такой заявке предложения о цене, превышающей НМЦ договора, НМЦ единицы товара, услуги, работы;

- наличие предложения, ухудшающего условия по срокам поставки товара, выполнения работ или оказания услуг;

ж) несоответствие размера, формы, условий или порядка предоставления обеспечения заявки (если требовалось), за исключением случая, указанного в подпункте "д" пункта 8.2 данного порядка.

Решения комиссии о допуске к дальнейшему участию в закупке, либо об отказе в допуске отражается в протоколе заседания комиссии по рассмотрению заявок на отборочной стадии. В случае, если по окончании срока подачи заявок не подано ни одной заявки на участие в закупке, в протоколе рассмотрения отражается информация о признании закупки несостоявшейся и такой протокол подписывается секретарем закупочной комиссии (подпункт 8.5 раздела 1 приложения 12 ЕОСЗ).

Пунктом 17 Извещения о проведении закупки/документация о закупке способом "Б" установлены требования к участникам закупки и перечень документов, представляемых участниками закупки для подтверждения их соответствия установленным требованиям.

Согласно подпункту 1.10 пункта 17 Извещения установлено требование о наличии опыта поставок: (учитывается только опыт участника; опыт иных лиц, привлекаемых участником для исполнения договора, не учитывается): участник должен иметь в рамках заключенных договоров завершенные в 2022-2025 гг. (период включает три последних календарных года и истекший период текущего календарного года до первоначально установленного срока открытия доступа к заявкам) поставки товаров в соответствии с классом 28 (Машины и оборудование, не включенные в другие группировки) "Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности (ОКПД 2) ОК 034-2014 "КПЕС 2008" позиций детализированной потребности на общую сумму не менее 28 661 000,00 руб.

Документ, подтверждающий наличие опыта: справка об опыте выполнения договоров с обязательным приложением копий следующих документов, оформленных в соответствии с правилами бухгалтерского учета: документов, подтверждающих состав поставок, составленных в рамках договора, подписанных сторонами договора, содержащих следующие сведения: - реквизиты договора (номер и дата); - перечень поставленного товара; документов, подтверждающих исполнение поставок, составленных в рамках договора для финансовой отчетности, подписанных сторонами договора, содержащих следующие сведения: - реквизиты договора (номер и дата); - перечень переданного и принятого заказчиком по договору товара; - стоимость переданного и принятого заказчиком по договору товара.

Согласно доводам жалобы Заявителя справка об опыте выполнения договоров поставщика автоматически формируется в ЦР "Б". Согласно справке об опыте выполнения договоров поставщика, оператором ЦР "Б" и Заказчиком закупки принят к учету только один договор - договор поставки N П23-0980 от 04.10.2023 (покупатель АО "Ф" "СНПО "Электрон"), - причем из общей суммы договора 82 386 978,00 руб. принята только сумма 18 487 185,60 руб. (по классу ОКПД 28.25.14.119), тогда как согласно документации о закупке должен быть учтен опыт поставок по всему классу 28 ОКПД2. В нарушение закупочной документации справка об опыте работы была сформирована оператором не по всему классу 28 ОКПД2, а только по классу 28.25.14.119 ОКПД2.

Согласно пункту 3.3.1 Инструкции "Цифровое решение "Б". Сопоставление продукции поставщика с потребностями заказчика" если на вкладке "Матрица требований и критериев" есть хотя бы одно отборочное требование или оценочный критерий об опыте поставок/изготовления, то на форме вкладки "Результаты сопоставления" отображается ссылка "Данные для проверки по требованиям и критериям". Поставщик имеет возможность внести данные в справки об опыте поставки/изготовления на этапе сопоставления продукции. Для этого он нажимает на ссылку "Данные для проверки по требованиям и критериям". Пользователю открывается окно "Данные для проверки по требованиям и критериям". При нажатии на ссылку в системе автоматически формируются справки об опыте выполнения договоров поставщика/изготовителя. В окне "Данные для проверки по требованиям и критериям" отображается таблица с перечнем предъявляемых требований к опыту поставки/изготовления и ссылки на соответствующие им справки об опыте выполнения договоров. Чтобы изменить данные в справке об опыте выполнения договоров поставщика, пользователь переходит по ссылке в строке требования, предъявляемого к поставщику. Открывается форма "Справка об опыте выполнения договоров поставщика" в статусе "В работе". На форме пользователю доступно добавление и удаление позиций опыта. При добавлении и удалении позиций договора данные в справках об опыте будут сохранены автоматически. Для добавления новой позиции опыта необходимо нажать на кнопку "+ Добавить". При нажатии на кнопку происходит открытие окна добавления позиций договоров поставки/изготовления со всеми корректно заполненными договорами в профиле поставщика. Пользователь проставляет признак напротив выбираемой позиции и нажимает на кнопку "Добавить выбранное".

Далее пользователь возвращается в форму "Справка об опыте выполнения договоров". В таблице появились добавленные им позиции договоров. В строках добавленных позиций в колонке "Причина корректировки" появилась запись "Не учтен договор, попадающий под требование". Данный комментарий будет в дальнейшем отображаться эксперту, осуществляющему проверку справки об опыте поставщика, и свидетельствовать о том, что данная позиция опыта была добавлена пользователем поставщика в справку вручную.

Комиссией установлено, что Заявителем в справке об опыте выполнения договоров были отражены УПД NN 209, 210 к договору поставки N П23-0980 от 04.10.2023 на общую сумму 18 487 185,60 руб.

Как указано выше, опыт выполнения договоров требовался на общую сумму не менее 28 661 000,00 руб.

Подавая заявку на участие в закупке у Заявителя имелась возможность проверки и корректировки справки об опыте выполнения договоров, что им сделано не было.

Следовательно, заявка ООО не соответствовала требованиям извещения и подлежала отклонению.

Таким образом, в действиях комиссии Заказчика нарушений действующего законодательства не установлено.

При таких обстоятельствах, жалоба не находит своего подтверждения.

На основании изложенного, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия Смоленского УФАС России

Признать жалобу ООО на действия при проведении закупки способом "Б" на поставку регенеративных патронов (извещение N 130548 опубликовано на официальном сайте: https://zakupki.rosatom.ru), необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.