Решение Тюменское УФАС России от 12.12.2025 N 072/10/18.1-806/2025

Резолютивная часть решения оглашена 11.12.2025 года

В полном объеме решение изготовлено 12.12.2025 года

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области по рассмотрению жалоб при проведении торгов (далее - Комиссия) в составе:

"..."

рассмотрев в режиме видеоконференцсвязи посредством плагина "TrueConf" в порядке, предусмотренном ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции, Закон), дело N 072/10/18.1-806/2025 по жалобе ИП "..." (далее также - Заявитель) на действия организатора торгов - ГКУ ТО "..." (далее также - Организатор торгов) при организации и проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, извещение в ГИС Торги N 21000012700000001466 (далее также - Аукцион, Торги),

в присутствии:

Заявителя - "..."(предъявил паспорт гражданина РФ),

представителя Организатора торгов - "..." (доверенность N 25 от 24.02.2025 г.);

В Тюменское УФАС России 02.12.2025 г. (вх. N 13998-ЭП/25) поступила жалоба ИП "..." на действия организатора торгов - ГКУ ТО "..." при организации и проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, извещение в ГИС Торги N 21000012700000001466.

Статьей 18.1 Закона о защите конкуренции установлен порядок рассмотрения антимонопольным органом жалоб на нарушение процедуры торгов, в части 17 которой закреплено, что при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии.

Тюменским УФАС России вышеупомянутая жалоба Заявителя признана соответствующей требованиям, предусмотренным ч. 6 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции и принята к рассмотрению по существу.

На основании ч. 11 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции, информация о поступлении указанной жалобы и ее содержании размещена на официальном сайте Тюменского УФАС России по адресу: https://tyumen.fas.gov.ru/schedulecases.

В соответствии с частями 11, 19 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Тюменским УФАС России в адрес Организатора торгов направлено уведомление о приостановлении соответствующих Торгов в части заключения договора до рассмотрения жалобы по существу и уведомлении лиц, подавших заявки на участие в Торгах о факте поступления жалобы, ее содержании, месте и времени ее рассмотрения^[1].

Как следует из содержания жалобы, Заявитель оспаривает решение Организатора торгов об отклонении его заявки от участия в Аукционе.

Организатор торгов с доводами жалобы не согласился, пояснил, что Аукцион проведен в соответствии с порядком, определенным ЗК РФ и не нарушает требований действующего законодательства РФ, представив, в том числе письменные пояснения и документы (вх.N 14376-ЭП/25 от 10.12.2025 г.).

Комиссия Тюменского УФАС России, исследовав представленные сторонами документы и сведения, рассмотрев доводы жалобы Заявителя, возражения Организатора торгов, установила следующее.

Случаи, когда договоры о продаже вещи или имущественного права могут быть заключены только путем проведения торгов, согласно п. 3 ст. 447 ГК РФ, устанавливаются законом.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, согласно ст. 39.2 ЗК РФ, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган). Решение о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности (далее также - аукцион), согласно п. 1 ст. 39.11 ЗК РФ принимается уполномоченным органом, в том числе по заявлениям граждан или юридических лиц.

В соответствии с пп. 1.1, 1.2 Положения об управлении и распоряжении земельными участками, утв. ПП ТО N 144-п от 02.07.2007 (далее также - Положение N 144), управление и распоряжение землями и земельными участками, реализацию полномочий в отношении земельных участков, находящихся в собственности Тюменской области, собственности Российской Федерации, полномочия по распоряжению которыми переданы органам государственной власти Тюменской области в установленном федеральным законодательством порядке, а также порядок реализации полномочий в отношении земельных участков, полномочия в от-ношении которых отнесены к полномочиям органов государственной власти Тюменской области в соответствии с частями 2 - 3 статьи 1 Закона Тюменской области от 26.12.2014 N 125 "О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления Тюменской области и органами государственной власти Тюменской области и о внесении изменений в статью 14 Закона Тюменской области "О порядке распоряжения и управления государственными землями Тюменской области" (далее - земельные участки), осуществляет уполномоченный орган - департамент имущественных отношений Тюменской области (далее также - Департамент).

Организатором аукциона, согласно п. 11 ст. 39.11 ЗК РФ, вправе выступить уполномоченный орган или специализированная организация, действующая на основании договора с уполномоченным органом.

ГКУ ТО "Ф" является специализированной организацией - организатором земельных аукционов (пп. 2.2, 2.3 Положения N 144).

В соответствии с п. 1 ст. 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;

3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;

4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Согласно п. 19 ст. 39.11 ЗК РФ, извещение о проведении аукциона размещается на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - официальный сайт уполномоченного органа), на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации (далее - официальный сайт), не менее чем за десять рабочих дней до дня проведения аукциона. Для размещения информации о проведении аукционов на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, определен официальный сайт Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" - www.torgi.gov.ru (ГИС Торги)^[2].

Аукцион по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукцион на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, проводится в электронной форме (электронный аукцион), за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом (п. 1 ст. 39.13 ЗК РФ).

Извещение о проведении аукциона, согласно п. 21 ст. 39.11 ЗК РФ, должно содержать, в том числе следующие сведения:

- об организаторе аукциона (пп. 1);

- об уполномоченном органе и о реквизитах решения о проведении аукциона (пп. 2);

- о месте, дате, времени и порядке проведения аукциона (пп. 3);

- о предмете аукциона (в том числе о правах на земельный участок, об ограничениях этих прав, о разрешенном использовании и принадлежности земельного участка к определенной категории земель, а также о максимально и (или) минимально допустимых параметрах разрешенного строительства объекта капитального строительства (за исключением случаев, если в соответствии с основным видом разрешенного использования земельного участка не предусматривается строительство здания, сооружения), о возможности подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (за исключением сетей электроснабжения) (за исключением случаев, если в соответствии с основным видом разрешенного использования земельного участка не предусматривается строительство здания, сооружения) (пп. 4);

- о начальной цене предмета аукциона (пп. 5);

- о "шаге аукциона" (пп. 6);

- о форме заявки на участие в аукционе, порядке ее приема, об адресе места ее приема, о дате и времени начала и окончания приема заявок на участие в аукционе (пп. 7);

- о размере задатка, порядке его внесения участниками аукциона и возврата им задатка, банковских реквизитах счета для перечисления задатка (пп. 8).

В соответствии с п. 1 ст. 39.12 ЗК РФ, для участия в аукционе заявители представляют в установленный в извещении о проведении аукциона срок следующие документы:

1) заявка на участие в аукционе по установленной в извещении о проведении аукциона форме с указанием банковских реквизитов счета для возврата задатка;

2) копии документов, удостоверяющих личность заявителя (для граждан);

3) надлежащим образом заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством иностранного государства в случае, если заявителем является иностранное юридическое лицо;

4) документы, подтверждающие внесение задатка.

Согласно п. 9 ст. 39.11 ЗК РФ, аукцион является открытым по составу участников, за исключением, в том числе случая, когда аукцион проводится в соответствии с п. 7 ст. 39.18 ЗК РФ и принимать участие в нем могут только граждане.

В рассматриваемом случае основанием для проведения Аукциона является решение Департамента от 22.10.2025 N 4835-з "О проведении аукциона по продаже земельного участка".

Материалами дела установлено, что Организатором торгов 01.11.2025 г. на электронной площадке АО "..."^[3] (далее также - ЭТП), а также в ГИС Торги (torgi.gov.ru) размещено извещение N 21000012700000001466 (формируемое программно-аппаратными средствами сайта, далее также - Электронное извещение) о проведении торгов в форме открытого аукциона по продаже земельного участка с КН 72:23:0222001:17218 (далее также - Земельный участок), расположенного по адресу: Тюменская область, город Тюмень, - которое содержит следующие сведения:

дата и время начала приема заявок на участие в Аукционе: 05.11.2025 г. в 11 часов 00 минут (МСК+2);

дата и время окончания приема заявок на участие в Аукционе: 19.11.2025 в 18 часов 00 минут (МСК+2);

дата и время проведения Аукциона: 25.11.2025 в 10 часов 00 минут (МСК+2);

категория земель - земли населенных пунктов;

разрешенное использование Земельного участка - для индивидуального жилищного строительства (далее также - ИЖС);

площадь Земельного участка - 897 м²;

начальная цена предмета Аукциона - 101 547,58 руб.

шаг Аукциона - 5 000,00 руб.;

размер задатка - 101 547,58 руб.

К Электронному извещению подгружены следующие документы (в графической форме, pdf формат):

- извещение N 273-2025 (далее также - Аукционная документация);

- форма заявки;

- проект договора купли-продажи Земельного участка;

- Градостроительный план земельного участка;

- выписка из ЕГРН;

- информация о возможности подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.

Согласно сведениям, отраженным в протоколе рассмотрения заявок от 21.11.2025 г., на участие в Аукционе поступило всего 14 заявок, из которых:

- 10 заявок допущены для участия в Аукционе;

- 4 заявки не были допущены для участия в Аукционе, в том числе, заявка ИП "...", которая не была допущена для участия в Торгах на основании п. 10 ст. 39.11 ЗК РФ - связи с установлением ограничения для участия в Торгах по кругу лиц (только для граждан).

Согласно п. 10 ст. 39.11 и п. 7 ст. 39.18 ЗК РФ, участниками аукционов, в случаях предусмотренных ст. 39.18 ЗК РФ, могут являться только граждане.

В свою очередь, ст. 39.18 ЗК РФ регламентирует особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд.

Таким образом, порядок, определенный в ст. 39.18 ЗК РФ, распространяется на аукционы, если предметом такого аукциона является земельный участок с видом разрешенного использования (в соответствии со ст. 39.18 ЗК РФ):

- для индивидуального жилищного строительства;

- ведения личного подсобного хозяйства;

- садоводство.

Согласно п. 1 ст. 39.18 ЗК РФ, в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд уполномоченный орган в срок, не превышающий двадцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий:

1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в установленном порядке;

2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 ЗК РФ.

Пунктом 4 ст. 39.18 ЗК РФ установлено, что граждане, которые заинтересованы в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок, могут подавать заявления о намерении участвовать в аукционе.

Согласно п. 7 ст. 39.18 ЗК РФ, в случае поступления в течение тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение:

- об отказе в предоставлении земельного участка без проведения аукциона лицу, обратившемуся с заявлением о предоставлении земельного участка, и о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предоставлении земельного участка;

- об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка лицу, обратившемуся с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка. В этом случае уполномоченный орган обеспечивает образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ и принимает решение о проведении соответствующего аукциона.

Таким образом, исходя из совокупного содержания п. 10 ст. 39.11 и положений ст. 39.18 ЗК РФ, следует, что в случае поступления в течение тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган принимает решение, в том числе об отказе в предоставлении земельного участка без проведения аукциона лицу, обратившемуся с заявлением о предоставлении земельного участка, и о проведении соответствующего аукциона, участниками которого могут быть только граждане.

В рассматриваемом случае, в адрес Департамента 18.11.2024 г. поступило заявление П. о предоставлении Земельного участка.

В этой связи, Департаментом 01.08.2025 г. в ГИС Торги было опубликовано извещение о возможности предоставления Земельного участка (извещение N 21000012700000001357).

В связи с поступлением заявлений "..." о намерении участвовать в аукционе по продаже Земельного участка, Департаментом 22.10.2025 принято решение о проведении аукциона.

Таким образом, Аукцион проведен в связи с поступлением после опубликования соответствующего извещения о предоставлении Земельного участка заявлений граждан о намерении участвовать в аукционе, следовательно, по совокупности требований, установленных п. 10 ст. 39.11, ст. 39.18 ЗК РФ, участниками данного Аукциона могут являться только граждане.

Согласно п. 8 ст. 39.12 ЗК РФ, заявитель не допускается к участию в аукционе в следующих случаях:

1) непредставление необходимых для участия в аукционе документов или представление недостоверных сведений;

2) непоступление задатка на дату рассмотрения заявок на участие в аукционе;

3) подача заявки на участие в аукционе лицом, которое в соответствии с настоящим Кодексом и другими федеральными законами не имеет права быть участником конкретного аукциона, покупателем земельного участка или приобрести земельный участок в аренду;

4) наличие сведений о заявителе, об учредителях (участниках), о членах коллегиальных исполнительных органов заявителя, лицах, исполняющих функции единоличного исполнительного органа заявителя, являющегося юридическим лицом, в предусмотренном настоящей статьей реестре недобросовестных участников аукциона.

Сведения об установленных ограничениях по кругу участников Аукциона (только граждане) содержатся как в Электронном извещении, так и в п. 7 Аукционной документации.

В отношении довода Заявителя о том, что индивидуальный предприниматель также является гражданином РФ, Комиссия отмечает следующее.

Гражданин вправе заниматься предпринимательской деятельностью без образования юридического лица с момента государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя (п. 1 ст. 23 ГК РФ).

В соответствии со ст. 11 НК РФ индивидуальные предприниматели - это физические лица, зарегистрированные в установленном порядке и осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, а также главы крестьянских (фермерских) хозяйств.

Таким образом, статус индивидуального предпринимателя используется гражданином не повсеместно, а исключительно при осуществлении предпринимательской деятельности.

Следовательно, понятия "гражданин" и "индивидуальный предприниматель" в рамках ЗК РФ не являются тождественными.

Согласно журналу приема заявок, сформированному сайтом оператора ЭТП в целях подготовки протокола рассмотрения заявок, Заявителем 19.11.2025 в 16:00 в электронном формате была подана заявка на участие в Аукционе.

К заявке в электронном формате, подписанной ЭЦП - ИП "...", были приложены документы в электронном виде: заявка на участие в Аукционе ИП "...", скан-копия паспорта "...", платежное поручение от 19.11.2025 N 79 об уплате задатка от ИП "...".

Таким образом, представленные документы свидетельствуют о том, что заявка была подана именно от индивидуального предпринимателя "..." а не от физического лица "..."

В соответствии с вышеизложенным, учитывая разделение положениями ЗК РФ субъектов правоотношений на граждан и индивидуальных предпринимателей, а также в связи с тем, что предметом аукциона является земельный участок с видом разрешенного использования - ИЖС, Комиссия приходит к выводу, что аукционной комиссией организатора торгов заявка ИП "..." отклонена от участия в Торгах правомерно.

С учетом вышеизложенного, исследовав представленные сторонами документы и сведения, Комиссия Тюменского УФАС России приходит к выводу о том, что в обжалуемых Заявителем действиях Организатора торгов нарушений требований действующего законодательства РФ не установлено, в связи с чем жалоба ИП "..." удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного и, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия

1. Признать жалобу ИП "..." на действия организатора торгов - ГКУ ТО "..." при организации и проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, извещение в ГИС Торги N 21000012700000001466., - необоснованной.

2. Снять ограничения, наложенные письмом Тюменского УФАС России N ИВ/7724/25 от 03.12.2025 г "..."

В соответствии с ч. 23 статьей 18.1 Закона о защите конкуренции настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.