Решение Кемеровское УФАС России от 12.12.2025 N 042/07/3-2024/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия Кемеровского УФАС России) в составе:

при участии посредством личного участия и видеоконференцсвязи (ВКС):

- <...> - генерального директора ООО ЧОО "К",

- <...> - представителя по доверенности ГАУЗ ККБСМП;

- <...> - представителя по доверенности ГАУЗ ККБСМП,

рассмотрев в порядке, установленном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), жалобу N 042/07/3-2024/2025 и ее материалы,

Управлением Федеральной антимонопольной службой по Кемеровской области (Кемеровское УФАС России) принята к рассмотрению жалоба ООО ЧОО "К" (далее - Заявитель) на действия заказчика - государственного автономного учреждения здравоохранения "Кузбасская клиническая больница скорой медицинской помощи им. М.А. Подгорбунского" (далее - Заказчик, ГАУЗ "ККБСМП") при организации и проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на оказание услуг по охране имущества, извещение размещено в Единой информационной системе в сфере закупок под номером 32515425899 (далее - Закупка).

По мнению Заявителя, Заказчик необоснованно включил в Документацию требования к участнику, а именно: пп. 2. п. 16 раздела 2 Документации подтверждение прохождения курса обучения "Антитеррористическая защищенность медицинских учреждений" у охранников (удостоверение о повышении квалификации в объеме не менее 40 часов) - на не менее 55 сотрудников, что ограничивает число участников. Подробно доводы указаны в жалобе.

Уведомлением Кемеровского УФАС России от 05.12.2025 N ТМ/11716/25 рассмотрение жалобы N 042/07/3-2024/2025 было назначено на 12.12.2025 года в 11.00 часов. Данное уведомление на основании части 11 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" направлено на адреса электронной почты лиц, участвующих в рассмотрении жалобы.

10.12.2025 в адрес Кемеровского УФАС России от Заказчика поступили возражения на жалобу и запрошенные документы (исх. N 4358). Заказчик не согласен с жалобой Заявителя и считает, что документация разработана согласна потребности Заказчика и действующим нормам Закона о закупках и иных правовых актов. Подробные пояснения имеются в материалах жалобы.

Изучив имеющиеся материалы жалобы N 042/07/3-2024/2025, заслушав пояснения представителей Заявителя и Заказчика, Комиссия Кемеровского УФАС России установила следующее:

При проведении закупочной деятельности Заказчик руководствуется Положением о закупке товаров, работ, услуг (далее - Положение), которое разработано в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках).

28.11.2025 Заказчик разместил на ЕИС действующую редакцию извещения и документацию о проведении аукциона в электронной форме участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на оказание услуг по охране имущества (далее - Документация).

Согласно части 10 статьи 4 Закона о закупках Заказчик самостоятельно устанавливает требования к качеству, к порядку проведению работ, услуг, к их безопасности и иные требования, связанные с определением соответствия оказываемой услуги потребностям Заказчика.

В соответствии с пунктом 16 раздела 2 Документации установлено требование к составу заявки на участие в закупке, а именно подтверждение прохождения курса обучения "Антитеррористическая защищенность медицинских учреждений" у охранников (удостоверение о повышении квалификации в объеме не менее 40 часов) - на не менее 55 сотрудников.

Для организации антитеррористической защищенности медицинского учреждения при закупке услуг по охране имущества установлены необходимые и достаточные требования к охранной организации. Так, Заказчиком установлены требования в Документации в силу требований Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" (далее - ФЗ N 35-ФЗ), постановления Правительства Российской Федерации от 13.01.2018 N 8 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)" (далее - ПП РФ от 13.01.2017 N 8), Закона Российской Федерации от 11.03.1992 N 2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон РФ от 11.03.1992 N 2487-1), "ГОСТ Р 59588-2021. Национальный стандарт Российской Федерации. Обеспечение безопасности медицинских организаций. Оказание охранных услуг на объектах медицинских организаций. Общие требования", согласно Паспортов безопасности учреждения и актам категорирования, относится к объектам, на которых обеспечивается охрана и антитеррористическая защищенность путем привлечения сотрудников охранных организаций, имеющих лицензию на осуществление охранной деятельности, в том числе предоставление услуг по охране объектов и (или) имущества, а также обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности.

Частная охранная организация при оказании услуг по охране объекта должна руководствоваться положениями ФЗ N 35-ФЗ, Закона РФ от 11.03.1992 N 2487-1, постановления Правительства Российской Федерации от 23.06.2011 N 498 "О некоторых вопросах осуществления частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности", постановлением Правительства Российской Федерации от 14.08.1992 N 587 "Вопросы частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности" (далее - ПП РФ от 14.08.1992 N 587), "ГОСТ Р 59588-2021. Национальный стандарт Российской Федерации. Обеспечение безопасности медицинских организаций. Оказание охранных услуг на объектах медицинских организаций. Общие требования" и др. нормативно-правовыми актами.

Согласно ст. 15.2. Закона РФ от 11.03.1992 N 2487-1 предусмотрены требования к организациям, осуществляющим профессиональное обучение частных детективов, частных охранников и дополнительное профессиональное образование руководителей частных охранных организаций.

Приказом Росгвардии от 30.11.2019 N 396 "Об утверждении типовых программ профессионального обучения для работы в качестве частных охранников" утверждена типовая программа профессионального обучения для работы в качестве частных охранников "Программа профессиональной подготовки охранников" (далее - приказ Росгвардии от 30.11.2019 N 396), которая направлена на приобретение профессиональной компетенции охранника, получение квалификационных разрядов по профессии рабочего без изменения уровня образования.

В соответствии с пунктами 8.1, 8.2, 8.3 и 9 типового календарного учебного графика программы, утвержденного Приказом Росгвардии от 30.11.2019 N 396 дисциплина: "Противодействие терроризму. Обеспечение антитеррористической защищенности объектов" установлена в количестве не менее 1 часа.

Соответственно, срок обучения по Приказу Росгвардии от 30.11.2019 N 396 является незначительный по сравнению со сроком, установленным в ПП РФ от 13.01.2017 N 8.

При этом обучение по антитеррористической защищенности на объектах здравоохранения имеет свою специфику, которая отличается от обучения для других объектов инфраструктуры, в частности, особенности эвакуации пациентов (особенно маломобильных или находящихся под наркозом) требует особых навыков и знания плана эвакуации; работа с ограниченным доступом требует знаний о мерах, применяемых для недопущения проникновения в зоны с ограниченным доступом (операционные, медицинские склады, серверные, коммунальные и энергетические коммуникации); работа с потенциально опасными лицами, находящимися под действием психоактивных веществ.

С целью соблюдения пп. л) п. 16 ПП РФ от 13.01.2017 N 8 необходимо обучение работников объекта (территории) способам защиты и действиям при угрозе совершения террористического акта или при его совершении, так Заказчиком предоставлены в Комиссию удостоверения по обучению по курсу "Антитеррористическая защищенность медицинских учреждений" в объеме 40 часов руководителя Заказчика и ответственного за антитеррористическую безопасность учреждения.

С учетом степени угрозы совершения террористического акта и возможных последствий его совершения на объектах здравоохранения на основании действующего законодательства Российской Федерации, требования Документации обучение охранников, задействованных в медицинских учреждениях, по курсу "антитеррористическая защищенность в медицинских учреждениях" являются обязательными.

Заказчиком предоставлено 3 коммерческих предложений от потенциальных участников, а также поступили 2 заявке на участие в закупке, которые свидетельствует о наличии конкуренции при проведении вышеуказанной закупки.

Основной целью Закона о закупках является создание условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей заказчиков в товарах, с необходимыми показателями цены, качества и надежности оказанной услуги, что предполагает самостоятельность заказчика в определении условий закупок и порядка ее проведения, а также выявление в результате закупки лица, исполнение договора которым в наибольшей степени будет отвечать потребностям заказчика в рамках проводимой закупки.

Соответственно, требования установленные в Документации направлены на обеспечение безопасности людей, находящихся на объектах учреждения здравоохранения с массовым и круглосуточным пребыванием людей.

Факт невозможности участия в закупки конкретного участника, в том числе Заявителя, в связи с отсутствием у него необходимого обученного персонала для оказания услуг или не согласие с условиями Документации, не влечет за собой нарушения прав этого участника условиями Закупки, не является нарушением принципов, предусмотренных Законом о закупках и не может рассматриваться как ограничение доступа к участию в закупках.

Согласно части 20 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" по результатам рассмотрения жалобы по существу Комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 настоящего Федерального закона.

На основании вышеизложенного Комиссия, руководствуясь статьей 18.1, 23 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции",

Признать жалобу ООО ЧОО "К" на действия заказчика ГАУЗ ККБСМП необоснованной.

Примечание.

В соответствии с ч. 23 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции решение и предписание комиссии антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в течении трех месяцев со дня принятия решения или выдачи предписания.